認真貫徹六中全會精神忠實履行職責

推動全面從嚴治黨要求在水利系統落地生根

田 野

（2017年1月5日）

　　2016年是“十三五”規劃開局之年，也是水利事業乘勢而上、取得顯著成效的一年。各級水利部門貫徹中央新時期水利工作方針和治水興水決策部署，奮發有為、攻堅克難，防汛抗旱減災取得全面勝利，重大水利工程建設全面提速，水生態文明建設紮實推進，水利重點領域改革不斷深化，為經濟社會健康發展提供了有力的支撐。與此同時，水利系統各級黨組織、紀檢機構認真貫徹中央全面從嚴治黨工作部署，積極落實管黨治黨“兩個責任”，開展“兩學一做”學習教育，執行中央八項規定精神，加強紀律建設，黨的建設各方面都取得明顯成效，厚植了水利系統良好的政治生態。突出表現在：一是反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成。堅持把紀律挺在前面，以零容忍態度懲治腐敗，使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應逐步顯現，腐敗蔓延的勢頭得到遏制。與此同時，不少地方和單位不斷加大紀律審查工作力度，實現了多年處分人數為零的突破。二是黨員紀律觀念日益增強。各級黨組織把嚴明政治紀律和政治規矩放在首位，深入開展黨章黨規黨紀教育，不斷強化黨員幹部的紀律規矩意識，形成了講紀律、重規矩的良好風尚。水利部黨組特別是黨組書記陳雷同志以身作則、率先垂范，為我們樹立了榜樣。不少地方和單位開展廉政教育月活動，引導黨員幹部築牢紀律防線。三是幹部作風持續好轉。繼續以貫徹落實中央八項規定精神為抓手，嚴查頂風違紀行為，狠抓制度建設，馳而不息糾正“四風”。水利部去年直接查處違反中央八項規定精神問題11起，給予紀律處分或組織處理22人，並結合日常工作和巡視發現的突出問題，健全完善了部黨組貫徹落實中央八項規定精神相關配套制度。不少單位緊盯年節假期開展專項檢查，狠抓作風建設，踏石留印、抓鐵有痕。四是群眾的評價越來越高。不少單位紮實開展行風政風評議活動，認真聽取群眾意見，關注民生，解決問題，民生水利建設成效顯著，水利事業和全面從嚴治黨持續健康發展，水利行業的形象越來越好，群眾滿意度逐步提高。

　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前管黨治黨寬鬆軟的問題還沒有完全解決，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的形勢依然嚴峻複雜。有的單位和領導幹部對全面從嚴治黨要求認識仍不到位，黨的領導核心作用沒有發揮，黨建工作弱化虛化。全面從嚴治黨壓力傳導不到位，基層水利單位管黨治黨不嚴，違紀違法問題有所發生等。這些問題的存在，説明全面從嚴治黨任重而道遠，永遠在路上，必須保持堅強政治定力，鍥而不捨地抓下去。

　　多年的經驗教訓告訴我們，水利事業要實現持續健康發展，必須有風清氣正的政治生態作保證，必須推進全面從嚴治黨和黨風廉政建設。因此，水利部黨組近年來在全國水利廳局長會議上部署工作的同時，都一併對全面從嚴治黨提出要求。這種做法，一是體現了部黨組的政治擔當，把全面從嚴治黨作為最大政治任務來抓。二是體現了管行業必須管行風的精神，興行業必先正行風。三是體現了信任不能代替監督，大家作為各單位的黨政主官，部黨組對大家是信任的，但也要接受監督。因此，水利部不斷推進管黨治黨和業務工作“五個一同”，目的就是要夯實管黨治黨主體責任，以全面從嚴治黨的新成效推動水利事業的持續健康發展。關於下一步如何進一步推進全面從嚴治黨，借此機會我再講幾點意見，供大家參考。

　　一、學深悟透六中全會精神，推動全面從嚴治黨向縱深發展

　　黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨，明確了習近平總書記的領導核心地位，審議通過新的黨內政治生活若干準則和黨內監督條例兩部法規，對新形勢下推進黨的建設作出重大部署，為我們做好當前和今後一個時期全面從嚴治黨工作提供了基本遵循和指南。學習貫徹六中全會精神是當前和今後一個時期黨和國家的重大政治任務。幾個月來，水利部黨組、水利系統各級黨組織把學習貫徹六中全會精神作為頭等大事，進行了廣泛深入的學習宣傳貫徹，體現了很強的政治意識和看齊意識。剛才，陳雷同志做了重要講話，專門強調要深入貫徹六中全會精神，要求堅持“五個從嚴”，全面強化水利系統從嚴管黨治黨責任，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。行動上的堅定源於理論上的清醒。當前，我們要進一步深化對六中全會精神的認識，明確努力方向，學思踐悟、融會貫通。

　　六中全會的主要精神可以用“四個一”來概括，即一個核心，一個基礎，一個轉變，一個關鍵。一個核心，就是全會明確習近平總書記為黨中央及全黨的核心。這是民心所向、眾望所歸，也是黨和國家事業始終沿著正確方向前進的根本保證。我們要堅決維護習近平總書記的核心地位，毫不動搖地維護中央權威。一個基礎，就是嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。新的黨內政治生活若干準則是六中全會的重要制度成果，明確規定黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。因此，我們要進一步規範黨內政治生活，把全面從嚴治黨這個基礎打牢。一個轉變，就是全面從嚴治黨由重在治標走向標本兼治、重在治本。十八大以來，黨中央面對嚴峻複雜的形勢，提出從治標著手，為治本贏得時間。當前，在反腐敗壓倒性態勢已經形成的情況下，六中全會審議通過兩部黨內法規，將思想建黨和制度治黨系統化、制度化，意味著全面從嚴治黨由以治標為主逐步向標本兼治、注重治本轉變。因此，我們要抓好兩部法規的執行，向治本方向努力。一個關鍵，就是要牢牢抓好領導幹部這個關鍵少數。六中全會的一個重要指向，就是強調要解決好“關鍵少數”問題。黨要管黨，首先是管好幹部；從嚴治黨，關鍵是抓住領導幹部這個少數。我們要通過管好領導幹部，形成良好帶動效應，繼而引領大多數。

　　綜上，學習貫徹好六中全會精神，我覺得必須把握三點。一是要把思想擺進去，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，從政治上和大局上向黨中央看齊，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。二是要把工作擺進去，緊密聯絡本次會議確定的年度任務，在推動水利重點工作的同時，把全面從嚴治黨的新部署新要求落實到位。三是要把自己擺進去，認真對照《準則》和《條例》，堅持以身作則，率先垂范，嚴格遵守黨章黨規黨紀，發揮領導幹部的帶動示範作用。

　　二、夯實全面從嚴治黨主體責任，把中央管黨治黨決策部署變為自覺行動

　　辦好中國的事情，關鍵在黨。全面從嚴治黨要求能不能落實到位，關鍵在黨委主體責任的落實，要害在一把手。對水利全面從嚴治黨而言，關鍵就是靠在座的各位。履行好主體責任，不是空洞的口號，而是要從實際出發，把中央決策部署落到實處，以實際行動詮釋對黨的忠誠。當前，水利系統管黨治黨還存在一些問題：水利單位特別是基層單位違紀違法案件仍然多發，廣東水利廳暴露了黃柏青等幾位廳級幹部的嚴重腐敗問題，一些地方縣、市水利部門貪腐案件也時有發生；“四風”問題仍是禁而不絕，黃委山東河務局局長張俊峰無視中央三令五申頂風違紀，被中央紀委公開通報曝光；還有黨的建設虛化、弱化等問題也不同程度地存在，巡視中就發現有的單位黨支部書記搞不清楚上級黨組織是誰，有的黨員幹部説不清什麼是“兩學一做”，等等。之所以出現這些問題，就是表態還沒有完全變為行動，責任還沒有完全落實到位，管黨治黨呈現的是寬鬆軟，這要引起我們的高度重視。今天晚上，部黨組將召開黨風廉政建設踐諾情況彙報會，專門聽取各省市區水利廳局落實2016年黨風廉政建設承諾書情況彙報，目的就是要提醒、監督大家夯實責任。君子落筆，一諾千金。簽字就是承諾，承諾就要兌現。下一步，各單位要把管黨治黨的責任當成最根本的政治責任，把全面從嚴治黨主體責任認真擔當起來，把中央管黨治黨決策部署變為自覺行動。

　　落實主體責任，管黨治黨，最重要的一條就是要實踐運用好“四種形態”，以“四種形態”改變政治生態。要把運用“四種形態”作為履行主體責任的重要內容，貫穿于黨員幹部日常管理監督的全過程。要在抓早抓小上下工夫，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態。同時，也要用好後三種形態，對違紀行為依紀依規處理，真正讓黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數，黨紀重處分、重大職務調整的成為少數，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。要支持紀委履職擔當，嚴肅查處違紀違法案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

　　落實主體責任，還要加強壓力傳導，把全面從嚴治黨要求傳導到基層。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。當前，基層水利單位違紀違法問題仍然多發，很重要的一個原因就是從嚴治黨的壓力層層遞減，責任沒有完全落實。因此，要加強壓力傳導，把管黨治黨責任壓緊壓實。對內設部門和所屬單位，要健全完善主體責任清單制度，明確任務措施、標準時限，橫向到邊，縱向到底，形成上下聯動、逐級傳導、層層夯實責任的工作格局。對市縣水利部門，儘管他們黨的關係在當地，但出了問題，同樣會影響整個水利行業的形象。因此，本著管行業要管行風的精神，各省區市廳局在對水利業務工作部署檢查的同時，要加強對市縣水利部門全面從嚴治黨工作的指導，同頻共振、共向發力，形成推進全面從嚴治黨的合力。

　　三、狠抓作風建設，讓中央八項規定精神落地生根

　　作風建設是十八屆黨中央承諾向黨的十九大打出的一張亮麗名片。四年多來，中央把貫徹執行八項規定精神作為加強作風建設的切入口，堅持經常抓、抓經常，緊盯享樂奢靡和隱形變異的不正之風，由淺入深、持續深化，取得了重要階段性成效，面上的“四風”得到有效遏制，黨風政風持續向好。看似老生常談，實則常談常新，常抓長嚴。經過幾年的努力，我們水利系統作風建設也在持續好轉，風清氣正、幹事創業的氛圍正在形成。但作風問題具有頑固性、反復性，稍有鬆懈就會反彈回潮。昨天，中央紀委通報去年全國查處違反中央八項規定精神的有5.7萬多人，而2015年只有4.9萬多人。前面提到水利部查處的違反中央八項規定精神問題中，有一部分違紀行為就發生在去年，也是典型的頂風違紀行為。由此可見，貫徹落實中央八項規定精神仍處在鞏固深化、落地生根的關鍵時期，一點都不能放鬆。我們必須馳而不息、持之以恒，努力向黨的十九大交上作風建設的合格答卷。

　　要經常抓，就是尺度不松，力度不減。作風建設永遠在路上，只有抓在經常、嚴在日常，在堅持中深化，在深化中堅持，鍥而不捨抓作風建設，黨風政風才會全面好起來。要抓細節，就是要從點滴做起，循序漸進。要看住關鍵節點，抓公款贈送節禮、公款吃喝等這些小事，從細節著手，一個問題一個問題的解決，積小勝為大勝，推動糾正“四風”的堅持與深化。要瞪大火眼金睛，注意發現隱形變異“四風”問題，把糾正“四風”往深裏抓、實裏做。要抓長效，就是建章立制，形成規矩。要緊跟中央部署，總結經驗教訓，健全制度機制，促進改進作風的常態化、長效化。

　　四、讓失責必問成為常態，推動管黨治黨從寬鬆軟走向嚴實硬

　　有權必有責，失責必追究。黨委肩負的全面從嚴治黨主體責任是政治責任，落實不力就要問責。但一段時間以來，有些單位習慣將問責追責停留在表面，就事論事，只是對出現問題的某件事、某個人進行問責，而很少去觸及出現的問題是否和兩個責任落實不到位有關聯，造成問責難以問到痛處、追到點上、嚴到份上。為了進一步強化問責工作，中央去年出臺了《問責條例》，把各級黨組織和黨的工作部門領導同志作為問責對象，明確指出在黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨等方面出現嚴重問題的，既要追究具體責任人的直接責任，也要追究相關的主體責任、監督責任和領導責任。水利部黨組認真貫徹中央要求，去年對8個單位的12名黨員領導幹部管黨治黨不力進行了責任追究，前不久還制定印發了貫徹《問責條例》的實施辦法，進一步規範和強化了黨的問責工作。實踐證明，沒有問責，責任就落實不下去。當前，全面從嚴治黨已經開啟了新時代，六中全會明確提出要通過問責強化責任擔當。因此，我們要認真貫徹中央決策部署和水利部工作要求，用好問責追責這個利器，讓失責必問、問責必嚴成為常態，推動管黨治黨從寬鬆軟走向嚴實硬。

　　需要明確的是，黨內問責不是行政問責，問的是管黨治黨不力的政治責任。黨委是一個地區、一個部門各項事業發展的領導核心，無論出了什麼事情，從根源上講都有責任。前年，因任內連續三名廳級官員落馬，新鄉市委原書記李慶貴作為黨風廉政建設第一責任人被免去領導職務，受到黨內嚴重警告處分，問的就是政治責任。最近，因不落實中央供給側結構性改革決策部署，江蘇、河北兩名副省長被處分，一百多人被問責，問的也是政治責任。因此，大家要善於從政治上看問題，從黨的領導核心作用發揮好不好、黨的建設強不強、貫徹黨的路線方針政策堅決不堅決等方面去考量，對不擔當、亂擔當，給黨的事業和人民利益造成損失、嚴重損害黨的形象的，就要嚴肅問責。必須嚴字當頭，堅決破除好人主義、一團和氣，該打的板子一定要打下去，不能下不為例、網開一面，也不能大事化小、小事化了，這樣才能形成“問責一個，警醒一片”的震懾效應。大家作為黨委（黨組）書記，是全面從嚴治黨的第一責任人，要認真把問責的責任擔起來，使問責利器在實踐中釋放威力，以問責常態化促進管黨治黨要求真正落實到位。

　　同志們，全面從嚴治黨永遠在路上。我們要很好地貫徹這次會議的精神，切實擔當起全面從嚴治黨的主體責任，推動管黨治黨要求在水利系統落地生根，努力營造良好的政治生態，為水利事業持續健康發展提供堅強政治保障。