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周學文在全國水利廳局長會議上的講話
  2017-01-13 14:48  

圍繞中心狠抓落實

推動水利建設和改革工作取得實效

周學文

(2017年1月5日)

  按照會議安排,我結合分管工作,就重大水利工程建設、深化水利改革、水利扶貧等重點工作和下一步工作安排作一發言。

  一、關於重大水利工程建設

  2016年是“十三五”開局之年,也是加快推進重大水利工程建設的關鍵之年。按照黨中央、國務院決策部署,為適應經濟發展新常態,增強水安全保障能力,擴大水利有效投資需求,促進經濟持續穩定增長,中央和地方共同努力,全力推動重大水利工程建設,提前並超額完成《政府工作報告》確定的新開工20項重大水利工程的目標。172項重大水利工程已開工106項,在建投資規模超過8000億元。重大水利工程中央投資計劃完成率達96.4%,圓滿完成年度目標任務。總的來看,自2014年國務院常務會作出加快節水供水重大水利工程建設決策部署兩年多來,新開工項目66項,重大水利工程建設進展順利,中央水利投資計劃執行一年比一年快,一年比一年主動,在採取的措施上有以下特點。一是提早部署,狠抓責任落實。年度工作目標寫入《政府工作報告》,在年初全國水利廳局長會議上全面部署,陳雷部長多次主持召開視頻會議,進行再部署、再落實。各地黨委、政府及水利部門提前謀劃,層層傳導壓力,逐級落實責任,紮實推進各項工作。二是提早下達,狠抓投資落實。各地在加大各級財政投入的同時,積極利用過橋貸款、專項建設基金、社會資本,多渠道落實水利建設投資,全國水利建設投資總規模逐年增長,2016年達到6781億元,較上年增加16.5%;1-11月全社會水利固定資産投資增速達20.2%,比全國固定資産投資增速高11.9個百分點。中央財政水利專項資金和預算內水利建設投資計劃下達進一步提前,有力保障了加快工程建設的需求。三是提早協調,狠抓前期審批。充分發揮重大水利工程審查審批部際協調機製作用,對項目前期審批中存在的問題,早協調溝通,積極爭取有關部門提前介入、加大支持力度,採取壓茬推進、並聯辦理等措施,加快環評審批、用地預審、規劃選址等前置要件辦理,可研和初設審批週期明顯壓縮。四是提早安排,加強精準調度和督導檢查。近兩年共實行月調度會商達22次,派出209個檢查組,及時跟蹤研判重大水利工程建設進展,分析存在的困難和問題,對進度慢的地區和投資完成率低的項目,採取約談、掛牌督辦、重點盯辦等措施加快推進,並督促整改;對進度快的省份給予表揚鼓勵。在國務院開展的大督查工作中,對加快重大水利工程建設採取的有力措施、典型經驗做法、取得的突破性進展等給予了充分肯定。

  2017年,重大水利工程建設任務依然繁重,而且面臨著建設進展不平衡、資金籌措壓力大、徵地移民工作推進難、生態環境影響約束趨緊等問題。各地要按照經國務院批准、三部委印發實施的《水利改革發展“十三五”規劃》,以加快推進172項重大水利工程和災後水利薄弱環節建設為重點,繼續加快水利建設步伐。一是力爭再新開工一批重大水利工程。統籌推進一批重大水利工程前期工作,力爭再新開工15項重大水利工程,在建投資規模超過9000億元。各地按照中央水利投資計劃完成90%以上的目標,逐項制定開工計劃和年度實施方案。二是啟動實施災後水利薄弱環節建設。按照國務院常務會議審議通過的《災後水利薄弱環節和城市排水防澇補短板行動方案》,集中力量在“十三五”期間加快中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區域排澇能力建設、農村基層防洪預報預警體系建設,總投資約3200億元,其中,2017年預計中央和地方安排投資600億元左右。各地要抓緊制定實施方案,進一步細化實化目標任務,做好建設安排,加快項目前期工作,落實建設投資,積極有序推進工程建設。三是切實加強工程建設管理工作。2017年水利在建規模較大,各地要下大力氣加快在建工程建設,按照合理工期,科學組織工程施工,多渠道落實建設投資,保證工程投資強度,加快建設進度,排出時間表,力爭一批重大項目年內基本建成發揮效益。要把水利工程建設的質量和安全放在突出位置,全面落實工程質量和安全責任制,強化督導檢查,確保“四個安全”。

  二、關於水利重點領域改革

  黨的十八屆三中全會以來的3年時間,水利部認真貫徹落實中央全面深化改革決策部署,把深化水利改革作為水利工作的重點任務,加強頂層設計和組織推動,在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展和顯著成效。一是水利改革政策框架基本形成。圍繞深化水利改革10個方面重點任務,推動出臺了39項重要水利改革政策性文件,其中1項提請中央深化改革領導小組審議、由中央辦公廳、國務院辦公廳印發,2項由國務院辦公廳印發,19項由水利部聯合國家有關部門共同出臺,17項由水利部印發實施。特別是2016年,全面推行河長制、推進農業水價綜合改革、水流産權確權試點等一批含金量高、影響力大的政策措施相繼出臺,在水利重點領域改革方面取得了實質性進展。二是各地創造出一批改革試點經驗。為發揮基層的首創精神,圍繞水利改革重點和難點,先後開展了水權交易及水權制度建設、鼓勵社會資本參與水利建設運營、農業水價綜合改革、河湖管護體制機制創新、水生態文明城市建設、農村水利設施産權制度改革等多項改革試點,探索出一批可推廣可複製的典型經驗和改革模式。比如,雲南省陸良縣等地探索實行農業用水“協商定價”模式;江蘇宿豫區、湖南長沙縣等地建立農業用水精準補貼機制;甘肅省創立“兩權匹配、三套指標、三水統籌”的農業水權分配製度,明晰用水權益;河北省通過明晰地下水使用權和交易機制,建立起促進地下水超採治理的市場調節機制;內蒙古打造水權收儲轉讓平臺,實現了工業反哺農業、生態的三贏局面。三是水利改革工作取得實效。通過3年的努力,水利重點領域改革取得了實實在在的成效。比如,在創新水利投融資機制方面,湖南莽山水庫、廣東高陂水利樞紐、重慶觀景口、貴州馬嶺、福建上白石等5項重大水利項目通過特許經營模式吸引社會資本成功落地,較好地解決了社會資本“不願進”“進不來”的問題。在推行河長制方面,江蘇、浙江、北京、天津、江西等地率先實行河長制,建立了黨委政府主導、相關部門密切配合的河湖管理保護長效機制,水生態環境得到了明顯改善,實現了河道有人管、有錢管和管得住、管得好。

  當前和今後一個時期,是全面深化改革的施工高峰期,也是深化水利改革的關鍵期,抓統籌、促落實的任務十分繁重。2017年,深化水利改革重點是突出抓好已出臺改革政策措施的落實。在統籌推進水利各項改革工作的同時,我再重點強調3個方面的改革。一是全面推行河長制。各地要深入貫徹落實中央《關於全面推行河長制的意見》,按照水利部等十部委印發的實施方案,抓緊建立工作機制,儘快提出由省級負責同志擔任河長的主要河湖名錄,特別是要提出河長制辦公室的組建方案建議,明確一個牽頭部門,明晰部門分工,搭建協調高效的工作平臺。及時出臺配套制度,包括河長會議制度、信息共享制度、督導檢查制度、驗收制度和考核問責與激勵制度等。抓緊制定督導檢查方案,對省內主要河湖和市縣鄉級河長制實施情況和河長履職情況加強督促、檢查、指導,確保各項任務落到實處。在全面推進河長制工作中,水利部門要敢擔當、善作為。二是創新水利投融資機制。在進一步加大各級財政投入力度的同時,優化投資結構,打好政策組合拳,多渠道落實重大水利工程建設投資。通過簽訂戰略合作協議、建立項目庫、做好融資需求對接等方式,積極加強與金融機構合作,用足用好專項過橋貸款、抵押補充貸款、專項建設基金等金融支持水利政策。充分發揮地方水利投融資平臺作用,整合優質資源、盤活存量資産資金,採取發行債券、票據等多種方式籌措資金。借鑒雲南、貴州等省經驗做法,探索設立政府主導、多方參與、市場化運作的水利建設基金。大力推廣政府和社會資本合作機制,研究細化完善有關扶持政策,制定《政府和社會資本合作建設重大水利工程操作指南》,積極鼓勵、引導和規範社會資本參與水利工程建設運營。三是加強水生態文明制度建設。積極做好水流産權確權試點工作,遵循水生態系統性、整體性原則,以落實水流産權的所有權人職責和權益、明確使用權的歸屬和權利義務、加強保護和監管為主要任務,積極探索水流産權確權的路徑和方法,為在全國開展水流産權確權積累經驗。各試點地區要抓緊編制完成試點實施方案,組織做好試點各項實施工作,確保試點取得實效。

  三、關於水利扶貧工作

  確保到2020年農村貧困人口實現脫貧,是全面建成小康社會最艱巨的任務。為貫徹落實黨中央關於脫貧攻堅的決策部署,2016年,水利部把水利扶貧工作擺在突出的位置,加大工作力度,全力打好水利行業、片區、定點“三位一體”的扶貧攻堅戰。一是搞好頂層設計。會同有關部門,制定並印發《關於實施水利扶貧開發行動的指導意見》《關於加強金融支持水利扶貧開發工作的意見》。編制完成《“十三五”全國水利扶貧專項規劃》《滇桂黔石漠化片區水利扶貧實施方案》《水利部定點扶貧工作方案》等,明確了水利扶貧工作目標任務和政策措施。二是部署落實各項工作。水利部先後召開全國水利扶貧開發工作視頻會議、水利部定點扶貧暨對口支援工作座談會、滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅現場推進會,對水利行業扶貧、片區扶貧、定點扶貧作出全面部署,要求把提高貧困地區水利服務與保障能力作為主要目標,把保障貧困地區民生改善作為水利扶貧的重點任務,把守護貧困地區綠水青山放在水利扶貧優先位置,把破除貧困地區制約水利發展的機制障礙作為重要抓手,舉全行業之力努力提升貧困地區水利保障能力。三是建立健全工作機制。圍繞行業、片區、定點“三位一體”水利扶貧工作格局,完善需求調查、項目儲備、投資傾斜、統計分析和考核評價等5項水利精準扶貧工作機制,瞄準貧困村、貧困戶水利實際需求,針對貧困對象精準選擇項目、精準落實投資、精準發揮效益,助力精準脫貧。四是年度工作成效顯著。2016年,共安排832個國家級貧困縣中央水利建設投資340億元,支持農村水利基礎設施建設。我部定點幫扶的重慶市豐都、武隆、城口、巫溪4縣水利“八大工程”年度任務順利完成,助力豐都、武隆兩縣于2016年底如期實現脫貧“摘帽”。加強對滇桂黔石漠化片區脫貧攻堅工作督促指導,新開工雲南阿崗、廣西馱英、貴州黃家灣3項重大水利工程,加快完善片區水利基礎設施網絡。“十二五”期間片區貧困人口減少418萬人,農村貧困發生率從31.5%降到15.1%。

  2017年,水利扶貧工作要按照既定的目標任務,進一步抓好各項任務的落實,著力在規劃和政策落地上下功夫,在項目和資金安排上促精準,在監督檢查和指導上加大力度。一是水利行業扶貧。大力推進貧困地區重大水利工程建設,補齊貧困地區水利短板。重點聚焦建檔立卡貧困人口,加強農村飲水安全鞏固提升、農田水利、水土保持、農村小水電扶貧等民生工程建設,改善群眾生活生産條件。支持貧困地區加強水資源管理與保護,強化水利工程建設管理,深化水利體制機制改革,繼續為貧困地區打贏脫貧攻堅戰提供堅實水利保障。二是片區扶貧工作。召開滇桂黔石漠化片區脫貧攻堅現場推進會,充分發揮片區聯絡工作協調機製作用,共同推進片區“十三五”脫貧攻堅任務精準落地。做好貴州省安順市石漠化片區水利精準扶貧示範區建設,會同國家煙草專賣局進一步加強煙區水利建設。三是水利定點扶貧。按照水利定點扶貧工作方案部署,發揮水利扶貧單位各自優勢,確保水利定點幫扶重慶4縣“八大工程”年度任務順利完成,鞏固豐都、武隆兩縣脫貧攻堅和水利扶貧成果,助力城口、巫溪兩縣2017年底整體脫貧、順利“摘帽”。

責編:魏永靜  
 
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