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陸桂華在全國水利廳局長會議上的講話
  2017-01-13 14:45  

創新引領嚴格管理

為推進水治理體系和能力現代化提供有力支撐

陸桂華

(2017年1月5日)

  陳雷部長全面闡述了黨中央治國理政新理念新思路新戰略對水利工作的要求,全面部署了2017年水利工作,我們要認真學習、深刻領會、狠抓落實。根據會議安排,我向大家通報三方面情況。

  一、以落實最嚴格水資源管理制度和河長制為重點,推動水資源管理再上新臺階

  2016年,水資源管理工作強化頂層設計,開拓創新,嚴格管理,狠抓落實,取得明顯成效。一是進一步完善頂層設計。年前九部門聯合印發《“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》。方案體現了黨中央、國務院的最新要求,優化整合了考核內容和指標,體現了南北方地區差異,增加了“一票否決”和創新加分事項。聯合發改委印發《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》,並召開視頻會進行全面部署。二是全面完成“十二五”期末考核。全面完成最嚴格水資源管理制度“十二五”期末考核。山東、江蘇、浙江、重慶、上海5個考核優秀的省市,受到國務院通報表揚。用水總量等指標全面完成“十二五”期末控制目標。三是全面推進節水型社會建設。編制完成《節水型社會建設“十三五”規劃》。聯合發改委等部門實施全民節水行動計劃和合同節水管理。遴選第一批800家用水單位進行重點監管。四是全面強化水資源保護。編制完成《全國水資源保護規劃》。印發《長江經濟帶沿江取水口、入河排污口和應急水源佈局規劃》。為落實《“健康中國2030”規劃綱要》,聯合住建部、衛計委印發《關於進一步加強飲用水水源地保護和管理的意見》。將618個飲用水水源地納入全國重要飲用水水源地名錄管理。五是深入開展水生態文明建設。推進105個國家級水生態文明城市試點建設和評估,濟南市已通過試點驗收,成效明顯。62個河湖水系連通項目納入中央財政專項資助,進展順利。河北地下水超採綜合治理試點成效明顯。六是穩步提升水資源監督管理規範化水平。2016年已批復19條重要跨省江河水量分配方案。實施南水北調東中線一期工程年度水量調度,嚴肅調度紀律,確保43億方長江水調入北方5省市。完成國家水資源監控(一期)項目驗收,加快推進二期項目各項工作。落實國務院“放管服”要求,規範取水許可管理,強化事中事後監管。印發《關於推進規划水資源論證工作的意見》。七是穩步推進水資源領域改革。出臺《關於加強水資源用途管制的指導意見》《水流産權確權試點方案》《自然資源統一確權登記辦法(試行)》《水資源稅改革試點暫行辦法》。7個全國水權試點進展順利,帶動效應明顯。

  黨中央、國務院對水資源工作高度重視,習近平總書記對保障水安全、長江大保護、三江源和地下水保護、實施河長制等作出明確指示。陳雷部長在講話中深刻闡述了黨中央、國務院最新的部署要求,並要求加快轉變治水興水管水思路,落實最嚴格水資源管理制度和河長制,統籌推進城鄉水生態文明建設。水資源管理要以實現水資源可持續利用、實現水治理體系和能力現代化為總體目標,以基礎性工作有所推進、創新性工作有所突破為年度工作目標,堅持依法行政和問題導向,按照符合法律法規和中央最新精神、貼切地方和基層實際、具有可操作性為原則,繼續完善頂層設計,制定好相關方針政策,做到突出問題優先解決,長遠問題提前謀劃,切實做好2017年水資源管理工作。

  一要全面實施雙控行動,強化水資源管理考核。各省(自治區、直轄市)要按照“十三五”水資源雙控行動方案,抓緊制定省級實施方案,建立健全水資源消耗總量和強度雙控指標體系,將總量和強度指標分解到市、縣級行政區。要繼續推進跨省江河水量分配,以縣域為單元建立水資源和水環境承載能力監測預警機制,形成剛性約束。建立健全規劃和建設項目水資源論證制度,嚴控用水總量;落實計劃用水和定額管理制度,有效管控用水強度。按照“十三五”考核方案,認真組織做好2016年度最嚴格水資源管理制度考核工作,強化責任追究。請各位廳局長仔細研讀剛下發的考核方案,今年開始增加了“一票否決”等事項。

  二要落實節水優先方針,深入推進節水型社會建設。出臺並落實好《節水型社會建設“十三五”規劃》,以縣域為單元全面推進節水型社會達標建設。要全面落實全民節水行動計劃,推進農業節水增産、工業節水增效、城鎮節水降損等十大行動。開展國家綜合節水創新示範區,開展水效領跑者引領行動,完善節水標準體系,健全國家、省、市三級重點用水戶監控名錄。建立水效標識制度,加快淘汰不符合節水標準的設備和器具。推行合同節水管理,培育專業化節水服務企業。加強全民節水宣傳,提高公眾水憂患意識和節約保護意識。

  三要落實河長制要求,全面推進水生態文明建設。落實河長制各項任務,充分發揮河長在水資源保護中的作用。嚴格水功能區監督管理,強化入河排污口監管,提高入河排污口監控覆蓋程度,建立入河湖排污總量控制和考核機制。落實好長江經濟帶“兩口”規劃,全面推進飲用水水源地達標建設和實時監控,確保飲水安全。加快水生態文明城市建設,總結推廣試點建設經驗和模式,探索開展“水美城市”“水美鄉村”創建活動,支撐美麗中國建設。加快實施河湖水系連通項目,打造一批示範工程,加強成效總結宣傳,建立長期穩定的投入機制。深入開展河湖健康評估,推動黃河、淮河流域生態流量調度試點,研究建立保障河湖生態流量(水位)的管理體系。

  四要強化水資源配置調度,保障區域供水安全和流域生態安全。南水北調東、中線相關省(市)要嚴格執行已批復的水量調度計劃,合理配置受水區引江水和本地水,推進地下水壓採和引江水消納目標落實。要合理配置黃河、黑河、漢江等流域水資源,嚴格計劃執行。以華北地區為重點持續推進地下水超採治理,加快推進南水北調受水區地下水壓採工作,建立考核問責機制。加大雨洪資源和海水等非常規水源開發利用力度,推進非常規水源納入水資源統一配置。

  五要穩步推進水權制度建設,深化水資源領域各項改革。要加快推進寧夏等7個全國水權試點,完成評估和驗收,注重經驗總結和推廣。要充分發揮中國水權交易所的平臺作用,加快推進多種形式的水權交易。落實水流産權確權試點方案,寧夏等地要認真開展水流産權確權試點工作。要嚴格水資源用途管制和有償使用制度,河北省要繼續做好水資源稅改革試點。要進一步規範取水許可和水資源論證管理,強化事中事後監管。

  六要持續加強能力建設,不斷強化水資源管理基礎。加快實施國家水資源監控(二期)項目,大幅提高農業用水計量監控覆蓋率和重要飲用水水源地在線監測覆蓋率。做好已建水資源管理系統的運行維護和應用指導,推動系統儘快發揮效益。要加強農業用水管理,按時序推進大中型灌區取水許可工作。加快《節約用水條例》《地下水管理條例》立法進程,擇機推動國家水資源保護立法,引導設區市加快地方水資源保護立法。加強水資源管理執法力度,開展水資源管理專項監督檢查。統籌流域和區域水資源管理,推進市、縣水資源管理規範化建設,打造一支有能力敢擔當有作為的水資源管理隊伍。

  二、全面落實國家科技創新戰略,努力提升水利科技水平

  加快水利改革發展,科技創新是重要支撐。2016年,水利科技工作以全國科技創新大會精神為引領,取得積極成效。組織制定《水利部關於實施創新驅動發展戰略加強水利科技創新的若干意見》,編制完成《“十三五”水利科技創新規劃》;部屬科研院所進一步明確定位,強化其公益性功能。中國水科院、南京水科院面向重大科技需求,科研工作再創佳績,獲多項國家和省部級獎勵。國家重點研發計划水資源重點專項啟動實施。繼續強化科研項目管理,項目質量明顯提高。加強水利科技成果轉化和推廣,水利科技進步貢獻率提高到53.5%。發佈水利技術標準34項,進一步優化標準體系,培育發展團體標準,推動標準國際化。

  2017年和今後一段時期,水利科技要緊緊圍繞水利中心任務,著眼于重大水利科技問題,著眼于水利實用技術,努力取得一批事關水利發展全局性、方向性的戰略研究成果,取得一批原創性的基礎研究和應用研究成果,取得一批對解決實踐問題有實實在在作用的成果。廣大水利科技工作者要緊緊把握水利改革發展的歷史性機遇,不忘初心,回歸科研立業本來定位,奮發有為,為推進水治理體系和能力現代化提供科技支撐。一要進一步加強科技創新服務。全面實施《加強水利科技創新的若干意見》和《“十三五”水利科技創新規劃》。加強部屬科研院所指導,強化公益性職能,落實好國家有關政策,制定完善管理制度,充分調動科研單位和科研人員的積極性。二要進一步推進重大科技項目和成果管理。認真做好重大科技項目組織管理,力爭取得一批高水平的研究成果。全面加強水利科技創新平臺建設和管理,中國水科院、南京水科院等水利科研院所要面向重大水利科技需求,增強自主創新能力,著力創建國際一流的綜合性水利科研機構。制定完善科技成果評價制度,著力推進水利科技成果轉移轉化。進一步提升水利科技進步貢獻率。三要進一步完善水利技術標準體系。要從供給側改進水利標準體系,按照管用實用的原則,抓好水利強制性標準,優化完善標準體系,佔領制高點。簡化標準制修訂程序,縮短編制週期,加快推進《水資源質量標準》的立項出臺工作。

  三、堅持綠色發展理念,積極推進農村水電健康有序發展

  2016年,農村水電工作加快推進,“十三五”農村水電增效擴容改造工程和農村小水電扶貧工程建設全面啟動,全年完成投資200多億元,新增裝機200萬千瓦,年發電量達到2500億千瓦時。農村小水電扶貧試點工程建設大力推進,重慶、湖南等6省份啟動試點建設。試點工作得到汪洋副總理的充分肯定。新一輪增效擴容改造全面開展,農村水電行業標準體系不斷完善,《綠色小水電評價標準》編制完成。全國已建成安全生産標準化電站1000多座,農村水電安全生産形勢總體穩定。

  2017年和今後一段時期,農村水電工作要堅持綠色發展理念,以綠色小水電建設為主線,以大力扶持貧困地區農村水電開發為重點,以農村水電安全生産和水庫水電站安全度汛為核心,大力推進農村水電增效擴容改造和農村小水電扶貧工程建設,積極開展綠色小水電建設,全面推進民生、平安、綠色、和諧小水電建設,努力實現農村水電可持續發展。2017年要完成新增農村水電裝機100萬千瓦,全國農村水電裝機容量達到7800多萬千瓦。推進2000座老舊電站增效擴容改造,全面完成農村小水電扶貧工程試點建設任務。啟動農村小水電扶貧工程,創建一批綠色小水電示範電站,建成一批安全生産標準化達標電站。希望相關省市強化管理,加強引導,按照剛下發的推進綠色小水電發展的指導意見,有力推進綠色小水電建設。

  同志們,推進水治理體系和能力現代化使命光榮,任務艱巨。我們要全面貫徹落實黨中央、國務院的戰略部署和新時期水利工作方針,按照陳雷部長的重要講話要求,堅持依法行政和問題導向,增強工作的系統性、整體性、協調性和時效性,以釘釘子精神紮實推動各項工作邁上新臺階,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

責編:魏永靜  
 
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