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陳雷在全國水利廳局長會議上的講話
  2017-01-06 18:27  

凝心聚力加快水利改革發展

以優異成績迎接黨的十九大勝利召開

—在全國水利廳局長會議上的講話

陳  雷

(2017年1月5日)

同志們:

  這次會議的主要任務是:全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署,總結2016年水利工作,分析當前水利改革發展形勢,部署2017年重點任務。

  黨中央、國務院高度重視水利工作。李克強總理近日作出重要批示,對2016年水利工作成績給予充分肯定,對2017年水利改革發展提出明確要求。汪洋副總理聽取水利工作彙報並作出指示,對廣大水利幹部職工寄予殷切期望。我們要認真學習領會李克強總理的重要批示和汪洋副總理的指示要求,著力抓好貫徹落實。

  下面,我講幾點意見。

  一、2016年水利工作成效顯著,“十三五”水利改革發展實現良好開局

  2016年是黨和國家事業發展進程中非常重要的一年,也是水利工作肩負重大任務、經受重大考驗、取得重大成效的一年。以習近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作。一年來,習近平總書記多次發表重要講話、作出重要指示,系統闡述了長江經濟帶建設生態優先、綠色發展的戰略定位,明確提出了防汛抗洪搶險救災的總體要求,主持中央全面深化改革領導小組第28次會議審議通過《關於全面推行河長制的意見》。李克強總理深入一線現場指揮防汛抗洪搶險救災並主持召開座談會,親臨國家防總、水利部考察指導防汛工作,主持國務院常務會議研究部署災後水利薄弱環節和城市排水防澇能力補短板建設。在黨中央、國務院的堅強領導下,各級水利部門攻堅克難、開拓創新,實現了“十三五”水利改革發展良好開局,為經濟社會持續健康發展提供了有力的水利支撐和保障。

  第一,汛情南北併發多年少有,防汛抗旱防颱風奪取全面勝利。受厄爾尼諾和拉尼娜事件共同影響,2016年我國遭受多年少有的特大洪澇災害。國家防總、水利部認真貫徹落實習近平總書記和李克強總理重要講話重要批示精神,以及汪洋副總理等中央領導同志的要求,會同流域防總、地方黨委政府和廣大軍民,超前部署、科學調度、團結抗洪、合力減災,科學防範了長江流域1998年以來最大洪水、太湖歷史第二位流域性特大洪水、海河流域罕見暴雨洪水,成功抗禦了“尼伯特”“妮妲”“莫蘭蒂”“莎莉嘉”等強颱風襲擊,有效應對了點多面廣的局部嚴重洪澇、山洪泥石流災害以及北方冬麥區冬春旱和部分地區夏伏旱,大中型水庫無一垮壩,大江大河干堤無一決口,江河湖庫險情得到有效控制,與2000年以來均值相比,農作物受災面積、受災人口、死亡人數、倒塌房屋分別減少14%、27%、49%、57%,最大程度保障了人民群眾生命安全、減輕了洪澇災害損失。

  第二,重大工程建設勢頭強勁,提前超額完成年度目標任務。新開工引江濟淮、雲南柴石灘水庫灌區、福建平潭及閩江口水資源配置等21項重大水利工程,172項節水供水重大水利工程已開工106項,在建工程投資規模超過8000億元,圓滿完成《政府工作報告》確定的年度目標任務。加快推進在建工程建設進度,江西浯溪口水利樞紐、青海湟水北幹渠扶貧灌溉等14項工程主體工程基本完工併發揮效益。投資計劃執行全面提速,年度中央投資計劃完成率達到95.5%,其中重大水利工程中央投資計劃完成率96.4%,其他工程中央投資計劃完成率94.7%,為經濟持續平穩增長作出了積極貢獻。

  第三,民生水利工作持續加力,人民群眾獲得感進一步增強。以精準對接建檔立卡貧困人口為重點,啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程,完成投資240億元,受益人口3900多萬。完成30處大型灌區和40處大型灌排泵站更新改造,新增高效節水灌溉面積2182萬畝,超額完成《政府工作報告》提出的2000萬畝年度目標任務。田間渠係配套、小型水利工程、雨水集蓄利用及河塘清淤整治成效顯著,冬春農田水利建設再掀高潮,中小河流治理、病險水庫水閘及淤地壩除險加固、抗旱水源工程建設加快實施。水利行業扶貧、片區扶貧、定點扶貧和對口幫扶力度加大,水利援藏援疆援青、水利移民工作紮實開展。

  第四,節水優先方針深入落實,“三條紅線”剛性約束作用凸顯。全面落實最嚴格水資源管理制度,完成“十二五”期末考核任務。聯合發展改革委開展水資源消耗總量和強度雙控行動,完成19條重要跨省江河流域水量分配工作,強化水資源論證和取水許可管理,加快水資源承載能力監測預警機制建設,用水總量得到有效控制。深入開展節水型社會建設,嚴格計劃用水和定額管理,實施全民節水行動、水效領跑者引領行動,推行合同節水管理,加大非常規水源利用力度,水資源利用效率和效益進一步提升。加快落實水污染防治行動計劃,嚴格水功能區管理、入河排污口監管和飲用水水源地保護,重要江河湖泊水功能區水質穩步提高。

  第五,江河湖泊保護力度加大,水生態文明建設取得豐碩成果。加強河湖空間用途管制,組織開展河湖管理範圍劃定及水利工程確權劃界,嚴厲打擊河道非法採砂,強化涉河建設項目監管。全面推進城鄉水生態文明建設,科學實施江河湖庫水系連通,加快推進南水北調東中線一期工程受水區地下水壓採和河北地下水超採綜合治理試點。有序實施黃河、黑河水量統一調度,圓滿完成南水北調東中線一期工程年度水量調度工作,向受水區年度供水43億立方米。新增水土流失綜合治理面積5.44萬平方公里,實施坡耕地改造400萬畝,新增農村水電裝機200萬千瓦。

  第六,水利改革攻堅深入推進,體制機制創新實現重大突破。全面推行河長制、農業水價綜合改革、水流産權確權等一批涉水領域支柱性、標誌性重要改革舉措出臺實施,中國水權交易所掛牌運營,農田水利設施産權制度和運行管護機制改革取得積極進展,水資源稅改革試點進展順利。加大簡政放權力度,簡化整合水行政審批事項,網上受理率超過80%,辦結滿意率達到100%。水利投融資體制改革不斷深化,全國落實水利建設投資6780多億元,較上年增加16.5%;國開行、農發行、農業銀行大口徑水利貸款餘額達到10228億元,同比增長8.9%。

  第七,依法科學管水不斷加強,水利公共服務能力進一步提升。《農田水利條例》頒布實施,《水權交易管理暫行辦法》制定出臺,河道採砂嚴重違法行為適用刑法司法解釋發佈施行,水利改革發展“十三五”規劃等一批重要規劃印發實施。開展“七五”水利普法,配合全國人大常委會做好《水法》執法檢查,水行政執法能力和水平持續提升。水利建設市場監管力度加大,水利工程建設管理、資金管理、質量安全管理不斷強化,全年未發生重特大生産安全事故。水文、水利信息化工作持續推進,水科院、南科院國家級科技創新基地基本形成,水利科技成果連續三年躋身國家科技進步一等獎。水利國際交流合作不斷深化,中國水利影響力和話語權進一步增強。

  第八,管黨治黨責任層層夯實,水利黨風廉政建設呈現新氣象。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和十八屆五中、六中全會精神,紮實開展“兩學一做”學習教育。進一步強化全面從嚴治黨政治責任,認真貫徹黨章和黨內政治生活、黨內監督、廉潔自律、紀律處分等黨內法規,制定部黨組貫徹《問責條例》實施辦法,對落實“兩個責任”不力的嚴肅追責問責。嚴格執行中央八項規定精神,修訂印發水利部黨組實施辦法,狠抓中央國家機關工委專項巡視整改落實。堅持挺紀在前,加強紀檢監察力量,完善廉政風險防控體系,發揮巡視監督利劍作用,綜合運用監督執紀“四種形態”,嚴肅查處各類違紀行為。加強幹部選拔任用、監督管理和教育培訓,著力建設高素質水利幹部人才隊伍。水利精神文明建設和水文化建設不斷深化,水利新聞宣傳、水情教育和輿論引導力度加大,水利出版和文博工作成果豐碩,離退休幹部、社團組織建設、後勤保障等工作取得新成效。

  同時,我們也要清醒地看到存在的問題和不足,主要是:防汛抗旱防颱風體系還存在不少薄弱環節,水利仍然是國家基礎設施的明顯短板;水治理體制機制尚不健全,水利改革攻堅和水法治建設的力度還需進一步加大;從嚴管黨治黨和黨風廉政建設還要不斷深化。

  二、認真貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰略,加快推進水治理體系和能力現代化

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,緊緊圍繞實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢,舉旗定向、謀篇佈局、攻堅克難、強基固本,提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略,開創了黨和國家事業發展新局面。習近平總書記多次就治水發表重要講話、作出重要指示,明確了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針,就水安全保障、防災減災救災、江河湖泊保護等作出重大部署,形成了治水興水管水的重要戰略思想,為我們做好水利工作提供了有力思想武器和科學行動指南。李克強總理強調,水是生命之源、生活之本、生態之基,水利不僅是實現糧食穩産的必要和先決條件,也是支撐新型工業化、城鎮化、農業現代化的重要基礎,就節水供水重大水利工程建設、水利薄弱環節建設、水利改革創新等提出明確要求。各級水利部門要深入貫徹黨中央治國理政大政方針,全面落實中央興水惠民決策部署,自覺肩負黨和人民賦予的神聖使命,著力構建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系。

  第一,以系列重要講話精神為引領,豐富完善治水興水管水思路。習近平總書記系列重要講話,是中國特色社會主義理論體系的最新成果,也是治水興水管水的根本遵循。我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,積極踐行新時期水利工作方針,不斷開創治水興水管水新局面。要牢固樹立以人民為中心的發展思想,順應人民群眾對美好生活的嚮往,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為水利工作的出發點和落腳點,堅持普惠性、均等化、可持續方向,從國情水情民情出發,著力構建保障民生、服務民生、改善民生、惠及民生的水利發展格局,不斷提高水利發展成果的共享水平。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,堅持以水定需、因水制宜、量水而行,充分發揮水資源的基礎性、先導性、約束性作用,加快形成節約水資源、保護水環境、涵養水生態的生産生活方式,推動綠色、循環、低碳發展,為子孫後代留下水清地綠的美好環境。要牢固樹立山水林田湖是一個生命共同體的系統思維,強化山水林田湖整體保護、系統修復、綜合治理,統籌推進水資源全面節約、合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、有效保護和科學管理,協調解決水資源、水環境、水生態、水災害問題,為實現“兩個一百年”奮鬥目標奠定堅實的水利基礎。

  第二,以供給側結構性改革為主線,補齊補強水利基礎設施短板。黨的十八大以來,黨中央及時作出經濟發展進入新常態的重大判斷,形成以新發展理念為指導,以供給側結構性改革為主線的政策框架,作出“三去一降一補”戰略部署,把加強基礎設施薄弱環節、加強生態環境保護列入補短板的重點內容,把重大水利工程和災後水利薄弱環節建設納入擴大有效投資的關鍵領域。我們要緊緊抓住推進供給側結構性改革的重要機遇,針對薄弱環節,補齊水利短板,加快完善水利基礎設施網絡。要抓緊補齊防災減災短板,在加快推進大江大河大湖治理和流域骨幹控制性工程建設的同時,針對去年洪澇災害中暴露出的突出問題,紮實開展災後水利薄弱環節建設,重點抓好中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區域排澇能力建設、農村基層防汛預報預警體系建設以及城市易澇點整治,著力完善防汛抗旱防颱風綜合防災減災體系。要抓緊補齊農業節水短板,適應農業由總量不足轉變為結構性矛盾的階段性變化,把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓,納入農業供給側結構性改革的重要任務,加快完善國家農業節水政策支持體系、農業節水技術和産品標準體系、農業節水激勵機制,大規模實施農業節水工程,著力開發一批種類齊全、系列配套、性能可靠的農業節水技術和産品,全面提高水土資源利用效率和效益。要抓緊補齊供水保障短板,按照確有需要、生態安全、可以持續的原則,科學規劃、有序建設一批重點水源工程和水資源配置工程,積極推進江河湖庫水系連通,加快實施農村飲水安全鞏固提升工程,大力提高區域水資源水環境承載能力,切實解決好資源性、工程性、水質性缺水問題,為經濟社會持續健康發展提供堅實的水資源保障。

  第三,以生態優先綠色發展為導向,統籌推進城鄉水生態文明建設。習近平總書記強調,生態文明建設是“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局的重要內容,要求把生態文明建設作為一項重要任務,紮實工作、合力攻堅,堅持不懈、務求實效。水是生態系統的控制要素,水利是生態文明建設的重要任務。我們要切實貫徹新發展理念,嚴守水資源水環境水生態紅線,共抓大保護、不搞大開發,努力走向社會主義生態文明新時代。在水資源節約方面,要進一步落實最嚴格水資源管理制度,實行水資源消耗總量和強度雙控行動,全面實施節水增産、節水增效、節水降耗、節水減排,加強再生水等非常規水源開發利用,大力推進節水型社會建設。嚴格重大規劃和建設項目水資源論證,強化水資源承載能力剛性約束,促進經濟結構轉型升級。在水環境保護方面,要加快實施水污染防治行動計劃,實行水陸統籌、聯防聯控和流域共治,強化水功能區監管,優化入河湖排污口佈局,嚴格控制入河湖排污總量,加強飲用水水源地保護,全面提升水環境質量。在水生態修復方面,堅持自然恢復與人工修復相結合,全面加強水源涵養、水土保持、水域岸線管制,積極推進重點流域和區域水生態保護和修復。嚴格地下水開發利用總量和水位雙控制,逐步實現採補平衡。大力推進水生態文明城市建設和農村水系綜合整治,建設人水和諧的海綿城市和美麗鄉村。

  第四,以全面推行河長制為牽引,健全完善水治理體制機制。當前和今後一個時期,是全面深化水利改革的攻堅期。我們要堅定改革信心,加大改革力度,以全面推行河長制為重點,統籌推進水利改革攻堅,不斷提高水利改革的精準化、精細化、精深化水平,加快構建現代水治理體制機制。在完善河湖管護模式方面,要加快建立以黨政領導負責制為核心、以節水治污控源和生態保護修復為重點、覆蓋省市縣鄉四級的河長體系,著力構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供堅實的制度保障。在健全流域綜合管理體制方面,要充分發揮長江、黃河等七大流域管理機構的優勢和作用,強化流域水資源統一規劃、統一調度、統一監管,加強部門間、區域間涉水事務統籌協調,完善流域議事決策和執行機制,探索形成綜合專業相統籌、流域區域相協調、部門行業相協同的流域管理體制機制。在創新水利投融資體制方面,要充分發揮公共財政資金的引導撬動和聚集放大作用,加大開發性金融支持力度,用好過橋貸款、抵押擔保貸款(PSL)、融資擔保、專項建設基金等政策,通過政府與社會資本合作(PPP)、參股控股、特許經營、股權債權融資、政府購買服務等方式,更多地吸引社會資本參與水利建設運營。在深化水價水權水市場改革方面,要加快農業水價綜合改革,建立精準補貼和節水激勵機制,全面推行城鎮居民階梯水價和非居民用水超定額累進加價制度,紮實做好水流産權確權試點工作,充分發揮中國水權交易所作用,積極培育水權水市場,抓好水資源稅改革試點工作。

  第五,以實現“三個轉變”為目標,全面提高水旱災害綜合防禦能力。隨著工業化城鎮化快速推進、經濟財富迅速集聚,災害造成的綜合損失和社會影響越來越大,人民群眾對防災減災的要求和期望越來越高。習近平總書記明確要求,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災後救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變。水旱災害防禦是防災減災救災工作的重要領域,也是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、體現民族凝聚力的重要方面。我們要緊緊圍繞“兩個堅持、三個轉變”的總體要求,加快轉變防汛抗旱減災工作思路,全面提升水旱災害綜合防禦能力。要落實預防為先方針,把確保人民群眾生命安全和供水安全作為防汛抗洪和抗旱減災的首要任務,強化水旱災害的監測預警,落實災前預防各項舉措,完善以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制,構建政府統一指揮、部門協調聯動、軍民聯防聯控、社會廣泛參與的防汛抗旱組織體系。要發揮減災綜合效益,深入研究全球氣候變化背景下洪水、乾旱和颱風災害的特點和規律,統籌上下游、左右岸、干支流,兼顧防洪減災和蓄水興利,綜合運用“攔分蓄滯排”等防洪措施和“蓄引提調連”等抗旱措施,充分發揮防汛抗旱防颱風減災體系的綜合效益。要有效防控災害風險,在城鎮規劃、産業佈局中充分考慮流域區域洪水特點和山洪地質災害風險,加強洪水影響評價管理,及時消除安全隱患,最大程度降低災害風險。強化蓄滯洪區分類管理,加快推進蓄滯洪區工程和安全設施建設,妥善安排超標準洪水出路。全面普及防災減災知識,不斷提高公眾防災避險和自救互救能力。

  第六,以打好水利扶貧攻堅戰為重點,著力夯實全面小康水利基礎。脫貧攻堅是全面建成小康社會最艱巨的任務。當前,貧困地區水利基礎設施薄弱的狀況尚未徹底扭轉,因水致貧現象仍較突出。我們要認真貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略,著力構建“五位一體”水利扶貧工作格局。在行業扶貧方面,要緊緊圍繞解決貧困地區和貧困人口飲水、供電、防洪、抗旱、農業生産、水土保持等重點問題,集中力量開展行業幫扶,既要抓好重大項目建設,發揮工程輻射帶動作用,又要建設一批中小水利工程,配套完善水利基礎設施;既要重視工程體系建設,又要注重非工程措施建設,強化水資源管理與保護,深化水利改革創新,探索建立貧困地區水利水電資源開發資産收益扶貧制度。在定點扶貧方面,要聚焦建檔立卡貧困村、貧困戶脫貧,紮實推進農村飲水安全鞏固提升、千塘萬畝特色産業支撐、小型水庫水源保障、貧困戶産業幫扶、貧困戶轉移就業技能培訓、貧困學生勤工儉學幫扶、水利建設技術幫扶、專業技術人才培訓等八大工程。在片區聯絡方面,要堅持區域發展與精準扶貧相結合、中央支持與地方負責相結合、政府主導與社會參與相結合,進一步健全片區跨區域合作協調機制,全力打好“十三五”滇桂黔石漠化片區扶貧攻堅戰。在對口支援方面,要加大資金、項目、人才、技術支持力度,繼續做好援藏援疆援青工作,推動安徽金寨、青海貴德、江西寧都、河北阜平、甘肅臨夏等地區水利扶貧規劃和方案的實施。在老區建設方面,要按照區別對待、精準施策的原則,優先支持老區重大水利工程和民生水利建設,不斷加大水利投入力度,儘快改善貧困老區水利基礎設施,促進老區全面振興發展。

  三、深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神,全面強化水利系統從嚴管黨治黨責任

  黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨重大問題,審議通過《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共産黨黨內監督條例》,明確習近平總書記的核心地位,在黨的發展歷程中具有里程碑重大意義。水利系統各級黨組織和廣大黨員幹部要深刻理解和準確把握十八屆六中全會精神,進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,切實把全面從嚴治黨要求貫穿于水利改革發展的各領域和全過程。

  第一,堅持教育從嚴,抓好思想政治建設這一根本。加強思想政治建設,是從嚴管黨治黨的首要任務。水利系統各級黨組織要狠抓理想信念這個“壓艙石”,深化“兩學一做”學習教育成果,深入學習習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略,堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂、固本培元,教育引導水利系統廣大黨員幹部厚植理想信念,堅定“四個自信”,築牢共産黨人的精神支柱和政治靈魂。要深入領會習近平總書記系列重要講話蘊含的堅定信仰追求、歷史擔當精神、真摯為民情懷、務實思想作風和科學思想方法,深刻把握不忘初心、繼續前進的根本方向和實踐要求,自覺向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,始終做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做,確保中央興水惠民決策部署落地生根。

  第二,堅持領導從嚴,抓住主體責任落實這個關鍵。從嚴管黨治黨是各級黨組織的職責所在、使命所繫。水利系統各級黨組織要自覺擔負起全面從嚴治黨的政治責任,堅持把管黨治黨與水利業務工作一同謀劃、一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核,著力落實組織領導之責、學習教育之責、監督管理之責。領導幹部特別是主要負責同志,要堅持以身作則、率先垂范、以上率下,帶頭履行“一崗雙責”,做到守土有責、守土擔責、守土盡責。要以貫徹落實問責條例為抓手,細化責任分工,明晰責任邊界,強化壓力傳導,完善上下貫通、環環相扣的責任鏈條,形成齊抓共管、整體聯動的工作格局,推動全面從嚴治黨向基層延伸,確保從嚴管黨治黨責任全面落實。要建立健全黨建工作考評體系和量化考核、激勵約束機制,加快推進黨建述職評議考核全覆蓋,強化基層黨組織黨建工作責任制落實,推動管黨治黨持續走向嚴實硬。

  第三,堅持預防從嚴,抓實日常監督管理這道關口。全面從嚴治黨,必須把“嚴”字體現在日常工作中,關口前移,防微杜漸。要加強對黨員幹部的教育和管理監督,嚴格執行述職述廉、誡勉談話和個人有關事項報告等制度,完善權力運行制約監督機制。要開展嚴肅認真的黨內政治生活,用好批評和自我批評這個銳利武器,在咬耳扯袖、紅臉出汗中純潔黨性。要加強自上而下組織監督、自下而上民主監督和同級相互監督,著力構建黨委(黨組)全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系,形成黨內監督的強大合力。要完善黨務公開和政務公開制度,繼續深化行政審批制度改革,強化水利資金管理、建設管理、市場管理,加強對水利基層單位、國有企業以及社團組織的監督管理,切實把廉政風險防控措施落實到水利改革發展的各個環節。

  第四,堅持作風從嚴,抓強基層水利單位這個末梢。作風問題本質上是黨性問題,作風建設永遠在路上。水利系統各級黨組織和廣大黨員要認真貫徹執行中央八項規定精神,全面加強作風建設,不斷鞏固擴大作風建設成果。要針對基層群眾反映強烈的突出問題,深入開展正風肅紀,持續釋放越往後執紀越嚴的強烈信號,防止“四風”問題反彈回潮。要把落實中央八項規定精神融入日常管理、化為崗位職責,把責任和壓力傳導到末梢神經,全天候、全方位、全覆蓋推進行業作風建設,推動作風建設規範化、常態化、長效化。要加強對基層水利單位貫徹落實中央決策部署情況的督導檢查,引導水利系統黨員幹部積極踐行“三嚴三實”要求和水利行業精神,敢於擔當、主動作為,勤勉敬業、履職盡責,始終保持風清氣正、幹事創業、為民務實的良好作風。

  第五,堅持執紀從嚴,抓牢紀律規矩約束這把戒尺。沒有規矩,不成方圓,加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。水利系統各級黨組織要堅持有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究,把紀律規矩立起來、嚴起來、執行到位,為推進水利改革發展提供堅強紀律保證。要組織開展形式多樣的黨章黨規黨紀學習教育,進一步強化水利系統廣大黨員的黨章意識、紀律意識、規矩意識和組織意識。要加大黨內監督力度,健全經常性管理機制,用好巡視巡察利器,發揮震懾遏制治本作用。要堅持挺紀在前,注重抓早抓小,運用“四種形態”,對苗頭性傾向性問題及時進行約談函詢、誡勉談話,對頂風違紀問題嚴肅查處,以零容忍態度懲治腐敗行為,使鋼規鐵紀真正成為帶電的高壓線。

  四、紮實做好2017年水利工作,為黨的十九大勝利召開營造良好氛圍

  2017年是黨的十九大召開之年,是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年。做好2017年水利工作,要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,積極踐行中央新時期水利工作方針,以夯實水利基礎、保障國家水安全為主線,以轉變水利發展方式、推動綠色發展為重點,以加快災後水利建設、提高防災減災能力為抓手,以深化水利改革、完善水治理體系為動力,統籌推進水利改革發展、建設管理和防災減災各項工作,確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

  第一,立足於最不利情況,紮實做好防汛抗旱防颱風工作。據初步分析,2017年我國氣候年景總體偏差,極端天氣情況可能多發重發,防汛抗旱防颱風形勢不容樂觀。要按照最近召開的國家防總全體會議部署,立足於防大汛、抗大旱、防強臺,提前做好各項防範工作。要針對地方集中換屆情況,及時調整充實各級防指負責人和組成人員,及早明確江河重要堤防、水庫水電站、重要設施防汛責任人,落實農村地區、邊遠山區、城鄉結合部等薄弱環節的防汛責任,加強新任領導防汛抗旱業務培訓,加大對責任制落實情況的監督檢查。要加快水毀災損水利工程修復,汛前完成修復任務,全面恢復防洪功能,確保度汛安全。要提前部署迎汛度汛工作,提早落實預案方案,切實抓好汛前檢查、隱患排查和整改落實,統籌做好江河洪水、山洪泥石流、颱風災害防禦以及城市防洪排澇,確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全,努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛。當前,要著力抓好北方河流防淩汛工作,落實受旱地區抗旱保春耕保春灌保人飲措施,加強三峽、小浪底、丹江口等骨幹水庫調度,做好長江、珠江枯水期鹹潮上溯應對準備。

  第二,落實國務院常務會議部署,抓緊災後水利薄弱環節建設。最近,國務院常務會議審議通過《關於災後水利薄弱環節和城市排水防澇補短板行動方案》,總投資規模6300億元,其中災後水利薄弱環節建設投資3200億元,力爭到“十三五”末完成中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區域排澇能力建設、農村基層防汛預報預警體系建設任務。水利部已組織編制了加快災後水利薄弱環節建設實施方案,近期將會同有關部門召開視頻會議進行動員部署,並加強工程建設的指導支持和督促檢查。各地要細化實化災後水利薄弱環節建設目標任務,建立健全工作目標責任制、績效考核制和問責制,按照建設一批、開工一批、儲備一批的方式,壓茬推進項目前期工作,小型項目原則上直接編制審批初步設計報告。要協調落實建設資金,強化開工準備和施工組織,確保項目順利實施、及早發揮效益。

  第三,開工建設一批重大水利工程,確保完成年度建設任務。2017年是加快推進172項重大水利工程建設的關鍵一年。一方面,要狠抓西江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟渭、貴州夾岩、西藏拉洛等在建工程進度,加快投産一批重大水利工程。另一方面,要深入推進雲南滇中引水、黑龍江錦西灌區、吉林西部供水等重大項目前期論證,力爭新開工15項重大水利工程,在建投資規模超過9000億元。各地要細化年度實施計劃,逐項落實工作責任,強化前期綠色通道、按旬統計分析、按月調度會商、跟蹤督導檢查等行之有效的工作機制,確保年度重大水利工程建設中央水利投資計劃完成90%以上。進一步推進太湖治理,具備條件的項目要加快實施。抓好東北三江治理、進一步治淮等大江大河治理,推進重要蓄滯洪區建設。抓緊編制出臺全國海堤建設方案,著力解決海堤建設歷史欠賬多、標準低的突出問題。繼續推進西南等工程性缺水地區中型水庫建設,進一步提升供水安全保障能力。

  第四,大力發展高效節水灌溉,統籌推進農村水利設施建設。圍繞“十三五”新增1億畝高效節水灌溉面積的目標要求,抓緊充實完善高效節水灌溉總體方案,落實責任分工,全面實施區域規模化高效節水灌溉行動,在東北糧食主産區、西北水資源緊缺區、華北地下水超採區、南方水生態保護區和農業規模化種植區建設一批高效節水灌溉工程,穩步推進牧區高效節水灌溉飼草料地建設,確保全年新增2000萬畝高效節水灌溉面積。完成30處大型灌區和150處中型灌區節水配套改造、40處大型灌排泵站更新改造規劃中央投資任務,新建一批現代化灌區。抓好小型農田水利項目縣建設和山丘區“五小水利”工程建設,解決好“最後一公里”問題。大力開展冬春農田水利建設,力爭超額完成年度建設任務。聚焦精準扶貧、精準脫貧,加快實施農村飲水安全鞏固提升工程,進一步擴大受益範圍。

  第五,著力落實最嚴格水資源管理制度,加快實施雙控行動。強化“三條紅線”管控,組織做好2016年度考核工作。健全水資源消耗總量和強度雙控指標體系,將指標分解落實到全國縣以上行政區,全面完成市縣兩級行政區水資源承載能力評價工作。統籌重要江河水量統一調度,完成20條跨省江河流域水量分配。健全國家用水定額標準,搞好省級用水定額評估工作。開展縣域節水型社會達標建設,建成一批節水型企業、單位、社區。公佈灌區和企業水效領跑者名單,開展合同節水管理試點示範。強化水功能區監督管理,落實《長江經濟帶沿江取水口排污口和應急水源佈局規劃》,嚴格入河排污口監管,開展重要飲用水水源地安全評估。全面完成10298個地下水監測站點建設任務,基本建成國家地下水監測系統。總結推廣河北地下水超採綜合治理試點經驗,進一步擴大試點範圍。啟動第三次全國水資源調查評價。

  第六,積極開展江河湖庫水系連通,深入推進水生態文明建設。出臺《河湖水系連通工程技術指南》,大力推廣濟南、揚州、許昌等河湖水系連通的做法和經驗,抓緊做好已建成項目的總結評估和驗收工作,今年再啟動實施一批河湖水系連通項目,構建佈局合理、生態良好,引排得當、循環通暢,蓄泄兼籌、豐枯調劑,多源互補、調控自如的現代化水網格局。加快105個水生態文明城市試點建設,做好30個試點城市的評估和驗收工作,打造山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園。加強水土流失綜合治理、坡耕地綜合整治和生態清潔小流域建設,完成5.4萬平方公里治理任務。發展綠色小水電,抓好農村水電扶貧工程和新一輪增效擴容改造,新增農村水電裝機100萬千瓦。鞏固水利風景區建設成果。

  第七,紮實做好全面推行河長制工作,協調推進各項水利改革。認真貫徹落實中辦、國辦《意見》以及十部委視頻會議部署,年底前全面完成省級工作方案出臺、主要河湖名錄確定、河長制辦公室組建、主要任務分解落實等工作,建立健全工作制度和運行機制,確保河長制取得實實在在的成效。深化水行政審批制度改革,加快轉變政府職能,紮實做好“放管服”工作。深化水利投融資體制改革,用好過橋貸款、開發性金融、專項債券等金融支持政策,爭取擴大水利專項建設基金規模和範圍。會同發展改革委出臺政府和社會資本合作建設重大水利工程操作指南,拓展社會資本參與水利工程建設的渠道。制定出臺深化農田水利改革的指導意見,深入推進農業水價綜合改革,開展水流産權確權試點工作,抓好100個農田水利設施産權制度改革和創新運行管護機制試點。總結河北省水資源稅改革試點工作經驗,大力推進水權流轉和水權交易市場培育。

  第八,強化依法治水依法管水,加快水利科技創新步伐。牢固樹立法治思維和依法行政理念,推動《大中型水利水電工程建設徵地補償和移民安置條例(修訂)》儘快出臺,加快節約用水、地下水管理等立法進程。健全水行政執法體系,提升水政監察能力,強化水利綜合執法,開展河湖管理保護等執法行動,及時排查化解水事矛盾糾紛。深入貫徹落實國家創新驅動發展戰略,推進水利科技體制機制改革,加強水利科研平臺建設,組織重大水利科技問題聯合攻關,重點抓好“水資源高效開發利用”等一批重大科技項目,推廣轉化100項先進實用水利科技成果,加速水利科技成果的轉化應用。加強水文行業管理,加快國家防汛抗旱指揮系統二期工程、國家水資源監控能力建設項目等水利信息化重點工程建設。加強水利國際交流與合作,推動中國水利全面登上國際舞臺。

  第九,進一步加強水利建設管理,健全完善運行管護機制。針對水利建設進入施工高峰、市場空前活躍的特點,切實加強水利建設市場監管,全面建立市場主體信用檔案,健全守信激勵和失信懲戒機制。堅持質量至上,修訂完善水利建設質量管理規章制度,嚴格落實項目法人、勘測設計、施工監理、質量檢測、工程管理等單位責任,加強質量監督能力建設,組織開展全國水利建設質量巡檢,確保水利工程建設質量。堅守安全生産紅線,健全水利安全生産責任體系和監督執法體系,建立事故風險和隱患雙重預防機制,推進水利安全生産標準化和信息化建設,堅決杜絕重特大生産安全事故。堅持建管並重,大力推進水利工程標準化管理,分類落實水利工程運行管護主體、責任、經費,提高水利工程管護的專業化、集約化、社會化水平。當前,財政專項轉移支付預算編制環節實行源頭整合改革,採取“大專項+任務清單”管理方式。各地要按照中央財政水利發展資金使用管理的有關要求,根據年度水利重點工作細化實化資金支出方向和具體任務指標,確保資金用於清單明確的水利建設任務。要用好來之不易的公益性水利工程維修養護中央財政補助經費,切實把水利工程管理好、效益發揮好。

  第十,認真落實從嚴管黨治黨要求,統籌抓好黨的建設各項工作。深入貫徹黨的十八屆六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照中央部署全力做好迎接黨的十九大和十九大精神學習貫徹工作。紮實推進“兩學一做”學習教育,開好黨員領導幹部專題民主生活會,組織黨員開展民主評議,抓好整改落實。著力強化從嚴管黨治黨責任,深入開展黨建述職評議考核和落實黨風廉政建設責任制考核,持之以恒抓好中央八項規定精神的貫徹落實,實現部黨組對直屬單位政治巡視全覆蓋,保持懲治腐敗的高壓態勢。加強水利幹部隊伍建設,實施水利人才戰略,加大基層水利人才能力建設力度。推進水利智庫建設,充分發揮水利參事諮詢和科技諮詢作用。廣泛開展水文化建設和行業精神文明創建,積極培育和踐行社會主義核心價值觀。創新水利新聞宣傳方式,加強水情教育和輿論引導,抓好水利出版精品工程。紮實做好水利系統離退休幹部、水利社團管理、水利信訪、後勤保障等工作。

  同志們,黨和人民對水利寄予殷切希望,我們肩負的使命光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅定信心、開拓進取,凝心聚力、紮實工作,不斷開創水利改革發展新局面,以實際行動和優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

責編:楊非  
 
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