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河北省水利廳:積極探索勇於創新 紮實推進水資源稅改革試點工作
  2017-01-06 19:07  

  2016年3月,中央把河北確定為全國唯一的水資源稅改革試點省份,要求我省在稅制設立、水資源節約保護等方面探索新路子,積累好經驗。省委、省政府高度重視,各部門密切配合,協調聯動,試點工作總體進展順利。2016年7月1日試點正式啟動以來,累計徵收水資源稅7.16億元,較2015年同期水資源費增收1倍,同時,用水結構進一步優化,用水總量比上年同期減少1.8億立方米。

  第一,強化頂層設計,構建和完善政策體系。在水利部等相關部委的精心指導下,我省廣泛深入開展調查研究,按照“合理調控、平穩過渡、規範公平、徵管高效”的原則,積極研究制定稅改政策。省政府出臺了水資源稅改革試點實施辦法和指導意見,明確了試點的工作思路和目標任務。水利、地稅、財政、質監等部門先後研究制定了《河北省工業生活取用水量核定工作辦法》《河北省水資源稅徵收管理辦法》《河北省水資源稅徵管應急預案》等10余個配套文件,構建了較為完善的水資源稅改革政策體系,形成了水利核準、納稅申報、地稅徵收、聯合監管、信息共享的水資源稅徵管機制。

  第二,抓住關鍵環節,做好稅改基礎性工作。水資源稅改革政策性強,能否順利完成,基礎工作在水利,關鍵環節也在水利。全省水利系統與有關部門一道,精心組織、科學謀劃,紮實推進試點各項工作。一是認真開展取用水信息移交核查。與地稅部門聯合,對全省取用水情況開展拉網式排查,逐戶確認納稅人取用水信息,做到“不漏戶、不漏項,移交一戶、核查一戶”,確保了費稅轉換無縫對接、平穩過渡。同時,組織研發了“河北省水資源稅取用水信息管理系統”,與地稅部門實現互聯互通、數據共享,提高了納稅人取用水信息化管理水平。稅改實施以來,全省水利部門共向地稅部門移交非農取用水戶信息1.54萬戶,移交率和入戶核查率均達到100%。二是依法做好取用水量核定。為科學合理核定工業生活取用水量,根據計量設施安裝情況,採取不同的核定方式。對安裝實時監控系統的,按在線計量監控數據核定;對安裝IC卡智慧水錶的,預存取水量額度,按計量設施實際讀數核定;對未安裝計量設施、計量設施運行不正常或逾期未申報的,按日最大取水能力核定。同時,積極探索與地稅部門聯合辦公模式,開設水量核定窗口,建立水資源稅納稅人申報綠色通道,以最便捷的方式完成水量核定和納稅申報。三是嚴格依法取水管理。為保障水資源稅改革順利實施,不斷強化水資源監管,稅改實施以來,共補辦取水許可證3904個,許可水量3.6億立方米;完善水資源監控系統,年取水量10萬立方米以上的取用水戶全部實現了在線計量監控,年取水量1萬立方米以上的取用水戶在線計量監控率達到30%,水資源管理能力和水平顯著提升。

  第三,優化稅額標準,促進用水結構調整。制定科學合理的稅額標準是調節用水需求、促進水資源節約保護的有效手段。在充分考慮水資源結構和群眾承受能力的前提下,結合不同區域和不同行業用水特點,確定了“五高五低”稅額標準,即:地下水高、地表水低,嚴重超採區高、一般超採區低,計劃外用水高、計劃內用水低,特種行業高、一般行業低,工商企業高、農業生活低。主要目的是鼓勵取用地表水,抑制開采地下水;鼓勵節水技術改造,抑制高耗水産能;鼓勵按需取水,抑制超計劃用水。隨著試點的不斷深入,各行各業節水意識明顯增強,一些高耗水企業加大了節水投入,採用新技術提高水資源利用率;公共供水管網覆蓋範圍內的企業,主動將自備井關停,接入公共供水管網;有條件使用地表或其他水源的企業,積極將地下水源轉為地表或其他水源;鼓勵有條件的大型企業和園區實行南水北調水直供,稅收杠桿的調節作用正在逐步顯現。

  

責編:楊非  
 
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