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福建省水利廳:完善提升河長制 促進國家生態文明試驗區建設
  2017-01-06 19:07  

  2014年以來,福建認真貫徹習近平總書記保障水安全重要講話精神,按照國家生態文明試驗區和水利部水生態文明建設的部署要求,全面推行河長制,取得明顯成效。現簡要彙報如下。

  一、主要成效

  一是河長管河形成共識。各級政府都把實行河長製作為加強流域保護、促進水生態文明建設的重要抓手,政府領導擔任河長、河段長,村設專管員,實現了由省到村五級全覆蓋,形成了“河長牽頭、部門協作、分級管理、全民參與”的流域保護管理新模式。二是生態治水深入人心。河長制的推行帶動治水理念的轉變。安全與生態並重的治理方式正在全省各類水利工程中運用,涌現出莆田延壽溪、寧德霍童溪、永春桃溪等一批生態治水亮點;尊重自然、回歸自然的生態理念正在為全省廣大幹部群眾所接受,惜水、節水、愛水、護水的氛圍漸趨濃厚。三是流域管護逐步到位。最嚴格水資源管理“三條紅線”制度有效落實,水功能區達標率、萬元工業增加值用水量控制目標提前實現;河道岸線以及河岸生態保護、飲用水水源地保護、地下水警戒保護“三條藍線”劃定工作全面展開。四是河流生態持續提升。全省12條主要河流水質保持為優,Ⅰ~Ⅲ類水佔95%以上,比全國平均水平高出26個百分點,其中Ⅰ、Ⅱ類優質水佔47.6%,比上年提高22個百分點。

  二、主要做法

  一是堅持問題導向,做好頂層設計。從流域全系統、全方位的角度分析水資源、水環境、水生態存在的主要問題,綜合考慮城市農村、點源面源、岸上水下、上遊下游等因素,制定了《福建省河長制實施方案》,帶動出臺了《福建省河道管理條例》《福建省重點流域生態補償辦法》等十余份配套文件。從水資源保護管理制度建設、流域生態保護修復、水環境治理等3大方面提出了19項具體工作任務,細化了各級各部門的職責分工,形成了系統思維、綜合治理、齊抓共管的局面。二是強化組織落實,實現上下聯動。全省每條河流都由一名政府領導擔任河長,流經的市縣鄉鎮領導任河段長,村級設專管員,其中跨設區市的閩江、九龍江、敖江由三位省領導擔任河長,並明確了河長、河段長的工作職責。各級河長、河段長認真履職,全面加強流域保護管理。如廈門市撥出專款20多億,系統整治9條河流;漳州市“三鐵治水”(鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律),倒逼河長制落實;三明市開展“水質競賽”“易信曬河”,每個縣每年評出1條最美河流和1條最差河流。三是匯聚部門合力,建設生態水系。各級河長以河流水系為載體,組織水利、財政、環保、林業、住建等部門,用生態的方式、系統的方法,統籌資金、整合力量,共同打造萬里安全生態水系。通過水系連通、生態護岸、生物凈化等綜合措施,逐步改善河水、改良河床、恢復河灘、重塑河岸,讓河流有自然彎曲的河岸、有常年流動的河水、有天然的砂石、有深潭淺灘和泛洪漫灘、有豐富的水生動植物、有野趣鄉愁,讓河流回歸自然,再現蓬勃生機。四是著眼長效管理,建立相關機制。建立了部門協作的熱線聯絡、系統聯動的應急處置、從上到下的督查通報、自下而上的層層述職、逐級組織的嚴格考核等機制,確保河長履職到位。

  三、下一步打算

  福建將貫徹落實習近平總書記關於全面推行河長制的講話精神,按照國家10部委聯合召開的視頻會議和太湖局《關於推進太湖流域片率先全面建立河長制的指導意見》的要求,從四個方面再實踐、再探索、再提升。一是進一步完善組織架構。省市縣鄉四級設立“總河長”,由黨政一把手親自擔任;省市縣三級成立“河長辦”,挂靠水行政主管部門;縣鄉村三級配齊巡查、保潔、監督等三大員。二是進一步明確河長職責。總河長負責總調度,並指導下級河長開展工作;河長辦協助總河長做好組織協調、督促檢查、落實反饋與考核評價等工作;各級河長圍繞水資源保護、水污染防治、水環境改善、水生態修復等四個核心任務開展工作。三是進一步強化責任落實。開展日巡查、月督查、季抽查和第三方監察等,形成常態化監管體系。搭建河長監管平臺,推行河長制網格化管理,設立河長微信群,不定期曬出河道現狀圖片、情況説明等,督促每位河長履職盡責。四是進一步完善評價機制。設置科學評價指標體系,引入第三方評價機制,倒逼河長、河段長履職盡責。加強考核結果應用,對考核不合格、整改不力的河長,實行行政問責;對造成生態環境損害的,按照有關規定追責。

責編:魏永靜  
 
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