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山東省水利廳:全面貫徹新時期水利工作方針 建立“雙控雙促”倒逼機制 實行最嚴格水資源管理制度取得顯著成效
  2017-01-06 19:06  

  近年來,山東水利系統在水利部大力支持和省委省政府堅強領導下,認真貫徹落實習近平總書記新時期水利工作方針,把省委經濟社會發展綜合考核和省政府最嚴格水資源管理制度考核作為指揮棒、牛鼻子,引導全省各級健全“雙控雙促”(通過控制用水總量、用水效率,促進發展方式和用水方式轉變)倒逼機制,2015年度全省萬元工業增加值用水量9.63立方米,比2010年下降32.3%;農田灌溉水有效利用系數達到0.6304,高出全國平均水平10個百分點,連續14年實現農業增産增效不增水。自2013年起連續三年在國務院組織的實行最嚴格水資源管理制度考核中獲優秀等次,並獲“十二五”期間實行最嚴格水資源管理制度考核優秀等次,省政府為此受到國務院辦公廳通報表揚。

  第一,嚴管嚴控,堅決守住水資源紅線。堅持以最嚴格的取水許可管理推動最嚴格的水資源管理制度落地生根。重點抓了三個環節:一是水資源論證階段實現“全面覆蓋”。需要取水的新建、改建、擴建建設項目都自覺開展水資源論證,國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、重大建設項目佈局規劃以及園區規劃都積極開展規划水資源論證。二是驗收發證階段做到“精確核定”。我省對取水工程或者設施開展現場核驗,主要依據取水工程或設施試運行期間實際取用水情況,參照審查意見確定取水許可量,避免了過去許可水量過大的問題。三是延續換證階段做到“凡延必減”。取水許可有效期屆滿需要辦理延續手續的,根據近三年實際計量取用水量、水資源費繳納記錄和水平衡測試結果,合理減少許可水量。

  第二,加強保護,確保水資源永續利用。一方面,加快地下水超採區綜合整治,省政府制定出臺實施方案,逐一明確有超採任務的12個設區市、64個縣(市區)分年度壓採目標並納入考核。另一方面,大力推進河流生態流量控制與調度運行管理。選擇小清河干流和泗河作為試點,科學確定枯水期生態流量控制閥值,提出生態流量控制方案和調度運行方案,努力探索山東保障河湖庫渠基本生態用水需求模式。

  第三,聯調聯配,盤活水資源存量。一方面,聯合調配水資源。依託南水北調東線工程和膠東調水工程構建的骨幹水網以及市域水網,實現黃淮海三大流域互聯互通,形成了黃河水、長江水、當地水“三水”並用格局。為應對當前膠東地區持續嚴重旱情,我省首次實施長江水、黃河水聯合調度,按照長江水、黃河水2:1配比實施抗旱應急供水,有力保障了當地基本用水需求。另一方面,對工業、服務業用水戶嚴格計劃管理。統籌考慮行業用水水平、産品用水定額、水平衡測試結果等因素,參照上一年度實際取用水量以及繳納水資源費折算水量,綜合確定下一年度用水計劃,並對超計劃用水的累進加價徵收水資源費。

  第四,注重創新,水權改革持續深化。堅持兩手發力,通過政策引導和試點帶動,水權確認和水權交易制度不斷完善。一是明晰區域水權。在逐級分解區域規劃期和年度用水控制目標基礎上,進一步細化主要跨設區市河流和邊界水庫水量分配方案,逐級確認區域取用水總量權益。二是明確行業水權。以縣級行政區域為單元,依據區域用水總量控制目標、現狀用水情況以及經濟社會發展趨勢,完成了行業水量分配,優先保證合理生態用水水權。三是完善水權水市場。2014年制定出臺加快推進水權水市場制度建設的意見,並選擇濟寧市和3個縣(市、區)開展試點。2016年又制定出臺《山東省水權交易管理實施辦法》,省級水權交易平臺建成並試運行。

  通過近年的實踐,我們深刻認識到:落實最嚴格水資源管理制度,只要堅持以發展創新為引領,根植于當地實際的土壤,就一定能走出一條科學發展新路子。實行最嚴格水資源管理制度是水利部門的使命所在、職責所在,也是希望所在。山東有信心、有意願繼續作為深化水利改革試驗田,竭盡全力為落實最嚴格水資源管理制度作出應有貢獻。

責編:魏永靜  
 
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