在國家防總防禦第20號颱風“卡努”
異地視頻會議上的講話
陳 雷
(2017年10月14日)
同志們:
今年以來,颱風活動較為異常,呈現生成時間密集、登陸區域集中、登陸地點重疊、登陸強度偏大、影響範圍廣泛等明顯特點,為多年所罕見。特別是7月下旬至8月下旬,颱風相繼生成11個、登陸我國5個,分別較多年同期均值偏多50%、80%。在一段時間相對沉寂後,今年第20號颱風“卡努”10月12日17時又在菲律賓馬尼拉東偏北約520公里洋面上生成,中心附近最大風力8級,開啟了新一輪颱風活躍期。14日20時,“卡努”中心位於廣東徐聞東偏南方向約810公里的南海海面上,中心附近最大風力11級(30米/秒),氣壓980百帕,七級風圈半徑180~350公里、十級風圈半徑60~80公里。預計,“卡努”將以每小時20公里左右的速度向西方向移動,強度繼續加強,逐漸向海南島東部到廣東西部一帶沿海靠近,最強可達颱風級或強颱風級(12~14級,33~42米/秒),可能于16日淩晨到上午在廣東陽西至海南瓊海一帶沿海登陸,登陸時強度為颱風級(12~13級,33~40米/秒),也有可能沿瓊州海峽穿過。此外,當前西北太平洋和南海熱帶雲團仍然活躍,未來十天西北太平洋和南海將有2~3個颱風生成,其中可能有1~2個影響或登陸我國沿海地區。
黨中央、國務院高度重視防汛防颱風工作。習近平總書記和李克強總理多次對颱風防禦工作作出重要指示批示。10月13日,中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮汪洋同志對颱風“卡努”防禦工作作出批示,要求提前部署應對,全力做好各項防範工作。今天,我們召開異地視頻會議,認真貫徹落實習近平總書記和李克強總理重要指示批示精神,按照汪洋副總理的要求,進一步分析研判颱風“卡努”發展態勢及其可能帶來的不利影響,深化細化實化颱風“卡努”防禦工作措施。剛才,中國氣象局、國家海洋局、水利部信息中心的同志分別介紹了颱風“卡努”的生成發展、移動路徑、風力變化和海浪、風暴增水以及雨情、水情預測預報情況,海南、廣東、廣西、浙江4省、自治區防指和珠江防總負責同志分別彙報了防禦準備工作情況。
從分析預測情況看,颱風“卡努”具有以下幾個特點。
一是颱風能量快速聚集、強度提升,鼎盛時期正面登陸。颱風“卡努”移動路徑經過南海區域海溫大多在29度以上,有利於強度的維持和加強。預計“卡努”強度很可能在2天內從8級增強到14級,在靠近海南東部時將達到鼎盛期,于16日淩晨到上午在廣東陽西至海南瓊海一帶沿海正面登陸。“卡努”中心經過的海域風力可達12~14級,陣風可達14~16級,登陸時的風力強度也可能超出預期,成為今年登陸我國的第二個強颱風。“卡努”風力強勁、能量充沛、破壞力大,將給海南島及華南、華東沿海地區帶來嚴重影響。
二是颱風與冷空氣遭遇、共同影響,暴雨點多面廣量大。颱風“卡努”雲係龐大,水汽充沛,強對流雲團覆蓋範圍將超過150萬平方公里,其北側倒槽雲係與北方冷空氣結合,可能形成以浙江為中心的華東暴雨區和以海南為中心的華南暴雨區,颱風雲係北側的降雨強度可能更大。預計,14~16日強降雨將覆蓋江淮、江南東部、華南東部南部大範圍地區,降雨持續時間較長,海南中北部、廣東南部和東部、台灣、福建東部、浙江中東部、上海、江蘇南部等地將有大到暴雨、局地大暴雨,海南北部、廣東南部沿海、浙江東北部沿海、台灣東部等地累計雨量有120~200毫米,局地點雨量可超過250毫米,部分中小河流可能發生超警洪水。
三是沿海風暴增水較大、浪高波陡,所經海域海況惡劣。颱風“卡努”和冷空氣共同作用引發廣東、海南和廣西沿岸出現風暴潮過程,嚴重影響岸段為廣東雷州半島東岸到海南島東北部,嚴重影響時段為15日夜間至16日上午,廣東雷州半島東岸最大風暴增水為300至350厘米,海南島東北部沿海最大風暴增水為50至150厘米,部分站最高潮水位可能超警戒。南海北部、北部灣海域將出現6到9米的狂浪到狂濤區,東海、台灣海峽將出現4到6米的巨浪到狂浪區,廣東、海南北部沿岸海域將出現3到5.5米的大浪到巨浪。颱風中心附近經過海域波陡較大,畸形波生成概率較大,南海北部海況惡劣。
四是華南前期降雨較多、雨區疊加,部分地區重復受災。今年以來,南海颱風生成個數偏多、登陸比例偏高,海南、廣東一帶多次受到嚴重影響。特別是10月9日至10日受南海熱帶低壓影響,海南、廣東等地普降大到暴雨,其中海南南部降了大暴雨,部分地區災情較重,一些地方水毀工程尚未修復。颱風“卡努”攜帶狂風暴雨,再次影響海南島、雷州半島和華南沿海地區,一些地區可能發生較重暴雨洪水、山洪地質災害以及城市內澇,華南部分地區可能重復受災。
五是颱風影響因素複雜、變數較多,後期尚有不確定性。當前,副熱帶高壓和北方冷空氣形勢多變、相互影響、錯綜複雜。在“卡努”靠近我國時,西北太平洋副高逐步加強西伸,北方冷空氣東移南下。受其共同影響,颱風“卡努”後期仍然存在一定變數,可能于16日淩晨到上午在廣東陽西至海南瓊海一帶登陸,也不排除後期移速變慢、登陸時間變化、登陸地點進一步偏東的可能。這些都給颱風防禦工作帶來不確定性,務必引起高度重視。
六是颱風登陸時期特殊、關注度高,防禦工作極為重要。10月份登陸的南海颱風普遍強度偏強、影響偏重。目前適逢南海捕魚期,漁船出海作業活動增多,颱風“卡努”對沿海地區、海上過往船隻、海上漁排以及生産作業活動構成很大威脅。當前已近汛末,部分地區水庫蓄水不足、盼水心切,容易盲目惜水蓄水,也給水庫安全度汛帶來風險隱患。特別是“卡努”登陸影響期間正值黨的十九大召開前夕,對防汛防颱風安全保障工作提出了更高要求,必須全力以赴抓實做好。
國家防總各成員單位和有關地區高度重視颱風“卡努”防禦工作。國家防總10月13日提前向海南、廣東、廣西、浙江、福建、上海、江蘇、江西、安徽9省、自治區、直轄市防指和長江、珠江、太湖流域防總發出通知,安排部署颱風“卡努”防禦工作。中國氣象局、國家海洋局和水利部信息中心加強監測預報,及時發佈颱風、海浪、雨情和水情預警信息。民政部、國土資源部、交通運輸部、農業部和中央軍委聯合參謀部、武警部隊等按照職責分工,對防範工作提前作出安排。海南、廣東、廣西、浙江、福建、上海、江蘇、江西、安徽等省、自治區、直轄市和長江、珠江、太湖等流域防總針對本地區、本流域的實際情況,提前進行安排部署,全力做好防禦準備工作。
鋻於颱風“卡努”即將登陸我國的嚴峻形勢,根據國家防汛抗旱應急預案,現在我宣佈,國家防總于14日22時啟動防汛防颱風Ⅲ級應急響應,在先期派出8個工作組分赴海南、廣東、廣西、浙江、福建、上海等省、自治區、直轄市協助做好防汛防颱風工作的基礎上,後期將根據颱風發展變化,及時調整應急響應級別,增派工作組協助地方做好防禦工作。有關流域防總和地方各級防指要按照防汛防颱風預案和本流域、本地區實際,認真落實防汛防颱風責任,細化實化各項防禦措施,及時啟動應急響應,提前預置搶險力量,全力以赴做好第20號颱風“卡努”防禦工作。
第一,週密部署、壓實責任,著力加強颱風防禦組織領導。黨的十九大即將召開,做好防汛防颱風安全保障工作是當前一項重要政治任務。各地要充分認識颱風“卡努”防禦工作的極端重要性,從最不利情況出發,做最充分準備,堅決打贏這場硬仗。當前正值後汛期,要堅決克服麻痹思想和僥倖心理,加強組織動員,提前安排部署,層層壓實責任,確保組織到位、預案到位、措施到位、隊伍到位、物資到位、準備到位。要加大督導檢查力度,督促各地認真落實颱風防禦措施,迅速投入防汛防颱風工作,全力保障群眾生命安全,努力減輕災害損失。對因責任不到位、組織不力等造成嚴重影響的,要嚴肅追責問責。
第二,加密會商、滾動分析,及時發佈預測預報預警信息。各級防指要及時組織聯合會商,科學研判分析,嚴密監視“卡努”動向。氣象、海洋、水文等部門要滾動預報“卡努”移動路徑、強度變化、海浪海況、風暴增水以及降雨強度、江河水勢等情況,特別要加密颱風臨近登陸預測預報,為開展防汛防颱風工作提供科學依據。各地要通過電視、廣播、網站、手機和微信等平臺,採用公益廣告、滾動播報、即時消息等方式,滾動發佈颱風預報預警信息,提醒廣大群眾科學防風防雨,有效避災避險,確保預警信息實現全覆蓋、無盲區、無死角。
第三,提前轉移、科學避險,全力保障人民群眾生命安全。各級防指要始終把確保人民群眾生命安全放在防汛防颱風工作的首位,以不死人、少傷人為目標,紮實做好避險轉移、人員安置等各項工作。要針對南海捕魚期海上船隻數量多的情況,突出抓好海上作業船隻、捕撈漁船回港避風工作,確保船隻處於安全區域,堅決防止警報解除前船隻提前出港、海上作業人員提前出海。要及時組織轉移山洪威脅區、地質災害隱患區、沿海低窪易澇區、漁排養殖區和危舊房屋工棚等區域群眾,確保應轉盡轉、不漏一人,並妥善安置好轉移群眾生活。
第四,深入排查、多措並舉,全面消除防風度汛安全隱患。受颱風影響沿海地區分佈大量重要工礦企業和民生基礎設施,各地要深入細緻排查風險隱患,認真落實好沿海石油、化工、核電、礦山以及交通、港口、通信、電力、供水、燃氣等設施的防風防雨防潮防澇措施,確保萬無一失。要及時錨固加固戶外廣告牌、路燈路牌、高空構築物、懸挂物、施工塔吊以及農村危房、簡易工棚、老舊房屋、臨時建築等,防止造成次生傷害。要根據“卡努”發展情況,適時停工、停課、停市、停運、停航,及時關停濱海旅遊設施和景點,加強遊客管控和疏散引導,最大程度避免人員傷亡。
第五,加強巡查、聯防聯控,紮實做好山洪地質災害防禦。華南、華東山丘區面積大,突發強降雨極易引發山洪、泥石流和滑坡等次生災害。各地要切實落實縣、鄉、村級山洪災害防禦責任制,充分發揮山洪災害監測預警系統和群測群防體系作用,進一步細化實化預警發佈、轉移避險和應急搶護等措施,及時向防禦責任人和社會公眾發佈山洪預警信息,提前組織轉移山洪易發區群眾,堅決避免群死群傷。要加強與國土、旅遊等部門的溝通協作,加強山洪和地質災害隱患排查,加大監測頻次,加派巡查力量,採取有效措施,全力防止意外事故發生。要著力抓好中小河流防洪工作,強化監測預警、巡堤查險、險情搶護和人員轉移,確保防洪安全。
第六,嚴格管理、精準調度,充分發揮水庫防洪減災效益。各地要把水庫安全管理作為重中之重,切實加強水庫、水電站等工程的調度運用和巡查防守。要兼顧上下游、左右岸、干支流,根據雨情、水情、汛情和工情發展變化,科學調度流域骨幹水庫,適時攔洪削峰錯峰,努力減輕下游防洪壓力。超汛限水位水庫要提前預泄騰庫,病險水庫水電站要儘快降低水位,必要時空庫迎洪,同時預置應急搶險物料和隊伍,一旦發生險情立即進行搶護。水庫泄洪前要提前通知下游沿岸和洲灘群眾,及時落實各項防範措施。在確保防洪安全的前提下,前期蓄水不足的水庫可適當攔蓄洪水,科學合理利用汛末雨洪資源。
第七,落實預案、搶排積澇,切實保障城市安全正常運行。華南、華東地區城市化程度高,城市內澇問題必須予以高度重視。各地要及時啟動城市防洪排澇應急預案,加強城市排水管網、排澇泵站、城區河道等巡查排查,備足備齊應急排澇設施和搶險力量,防止持續強降雨造成大面積城市內澇。要全面落實低窪易澇地區、地下商場、地下車庫以及下凹式立交橋、地鐵、機場等重要交通樞紐的應急排澇措施,一旦發生內澇積水,及時開展應急搶排,確保城市正常運轉。要強化城市道路的安全管理,及時在積水路段設置警示標識,採取交通臨時管制措施,防止車輛和人員盲目涉水涉險通行。
第八,統一指揮、協同配合,廣泛凝聚防汛防颱風工作合力。要充分發揮防汛抗旱指揮部的組織、協調、指導和監督作用,進一步加強對颱風防禦工作的統一指揮、科學調度,確保防颱風工作有力有序有效開展。各有關部門要按照職責分工,密切配合,通力協作,共同做好颱風“卡努”防禦工作。各地要主動加強與人民解放軍和武警部隊的溝通聯絡,及時通報雨情、水情、汛情和颱風動向,充分發揮人民解放軍和武警部隊防汛抗洪搶險主力軍和突擊隊作用。要加強信息報送和新聞宣傳,積極引導輿論,及時回應關切,努力營造良好氛圍。
同志們,當前防汛防颱風形勢較為嚴峻。我們要高度重視颱風“卡努”的防禦工作,早動員、早部署、早安排、早應對,把各項防範工作做深、做細、做實、做好,全力避免人員傷亡,努力減輕災害損失,奮力奪取防禦第20號颱風“卡努”的全面勝利,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!