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水利部太湖流域管理局黨組書記、局長 吳文慶 談安全生産
  2017-06-29 09:41  

  執銳披堅守紅線,居安思危謀創新

  安全生産是一項“時時勤拂拭,勿使惹塵埃”的常態化工作。警鐘長鳴,常抓不懈,是每一個單位“一把手”不容懈怠的責任。今年的“安全生産月”是繼《中共中央國務院關於推進安全生産領域改革發展的意見》(以下簡稱《意見》)出臺後的第一個全國範圍宣教活動,主題鮮明、亮點紛呈。結合“安全生産月”活動,我再次梳理對安全生産的理解和認識,對黨中央、國務院關於安全生産工作的決策部署也有了一些新的體會。

  一、關於“紅線”的理解和認識

  黨的十八大之後,習近平總書記首先提出並一再強調,發展決不能以犧牲安全為代價,這是一條不可逾越的紅線。在我理解,紅線意識即是安全生産的擺位意識,決定了發展觀的端正與否。如果説安全是發展的基礎,紅線則是安全的基礎,向前一步是蓬勃發展的建設大局,後退一步就是責任事故的萬丈深淵。紅線是黨政領導幹部重視和落實安全生産工作的責任線,也是貫穿《意見》全部內容的主軸線,所有的制度設計、改革措施都圍繞其展開,是指導我國安全生産工作的大方向、大邏輯。多年來,太湖局在建、管、防、治等不同領域接受過多次考驗,正是因為領導班子始終將堅守安全生産紅線作為流域水利事業健康發展的內在保障,才連續多年保持生産安全零事故的記錄。隨著《意見》的出臺,我國安全生産領域的改革勢在必行,一系列改革性、創新性的政策制度措施都將圍繞安全生産紅線展開。執銳披堅守住紅線,在紅線的前沿築牢安全生産的陣地,扭轉基礎薄弱的格局將成為全國安全生産領域的大課題,也是太湖局未來事業規劃發展的前提和重中之重。

  二、學習《意見》的體會和心得

  近期,我對《意見》進行了反復的學習和思考。《意見》全文共有六大部分和三十條舉措,以習近平總書記關於安全生産系列重要論述和講話精神為指導,體現出十個方面亮點:一是作為黨中央、國務院第一次出臺的安全生産綱領性文件,理順了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生産責任體系;二是明確了最嚴格的責任追究制度,突出了“盡職照單免責,失職照單追責”;三是厘清了安全生産綜合監管與行業監管的關係;四是借鑒2011年“醉駕入刑”的刑法修正案,提出修改刑法有關條款,將違法行為列入刑法調整範圍;五是堅持將安全生産與職業健康納入統一管理,執行“三同時”制度;六是突出預防為主,強調風險管控,前置“一票否決”制;七是提出強化城市運行安全保障,加強相關行業部門的協調聯動;八是堅持事故查處問責與整改並重;九是發揮市場機制推動作用,推進安全生産責任保險,要求建立失信懲戒和守信激勵機制;十是健全安全宣傳教育體系,強化全民安全意識和法治意識。

  這些制度設計針對我國安全生産現實基礎、發展潛力和總體趨勢,既解決了當前與全面建成小康社會不適應的基礎問題,著力於控制事故總量和頻發勢頭,強調安全環境和安全條件的改善;又指明了安全生産工作本質提升的方向,依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理,實現安全防範治理能力的全面提升。《意見》激發了全社會安全生産要素的內在活力,是推動安全生産工作理論創新、制度創新、體制機制創新和科技文化創新的集中體現。

  三、對太湖局安全發展的思考和設想

  對太湖局而言,宣貫和實踐《意見》精神是一項長期性工作。當前我局安全生産形勢總體穩定,但相對於流域社會經濟發展和水利改革發展形勢,部分安全基礎工作和監管手段迫切需要轉型。古訓雲“居安思危,思則有備,有備無患”,習近平總書記也曾指出:“惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝”。下一階段,我局將積極探索適合自身發展需要的新道路、新模式,將黨中央、國務院對安全生産工作的指示要求轉化為具體行動。

  一是全面加強安全文化建設,以保障廣大職工的生命安全為核心構建本質安全。2017年,我局將“安全文化建設”納入《太湖局文化建設實施方案(2017年—2020年)》,通過一系列主題宣教活動,強化全局職工的安全意識。擬在全國水利、核電等行業選取安全文化建設卓有成效的單位開展調研,學習好的經驗做法在全局推廣,通過示範引導,規範職工的安全行為,實現全體職工從“要我安全”向“我要安全”的實質轉變。

  二是健全落實安全生産責任制。2017年我局的安全生産工作會議與全局工作會議同步召開,並按照第一責任人與局黨組成員、各直屬單位,分管局領導與各業務部門,直屬單位領導與主要科室、班組的分級層次,逐級簽訂了安全生産責任狀;本著綜合監管與專業監管並重的原則,全局的安全生産工作與中心工作同步推進,分解到不同的責任部門和單位,由局安全生産領導小組定期予以指導和督促;安全生産目標被納入績效考核,實行“一票否決”制。下一階段,我局將進一步梳理和細化各部門、單位業務範圍內的安全生産責任,將責任狀簽訂縱深到崗到人;不斷強化責任目標考核,實現過程考核與結果考核結合,將安全生産績效與履職評定、獎勵懲處挂鉤,為齊抓共管、綜合治理奠定制度基礎。

  三是打造隱患排查治理與風險防控的“雙預防”機制。在繼續保持隱患排查治理與自查自糾高壓態勢的基礎上,我局將全面推進風險評估與主動預防機制,在水利部直屬單位安全生産“三項工作”的基礎上自我加壓,針對太湖局系統實際,力爭每年對全局安全生産情況進行調研摸底,出臺《太湖局安全生産現狀年度評估報告》,實現摸底辨識-風險防控-評估預警-排查治理的閉環管理,將安全生産作為前置條件強化源頭治理。

  四是踐行流域“3個1”的聯動協作交流模式,努力為流域水利事業發展提供安全保障服務。我局將繼續在水利部的指導下,以流域內重大水利工程建設為抓手,每年舉辦一次現場教學培訓,召開一次安監與稽察工作座談會,組織一次聯合稽察,切實履行流域機構水利安監與稽察工作指導職能,從基層的實際需求出發,實現重心下移和保障下傾,在貫徹落實上級指示、提升總體保障能力、強化基層安全監管等方面發揮積極作用。

  太湖局將以《意見》的出臺為契機,砥礪前行,改革創新,以更強的責任心和使命感,切實做好水利安全生産工作,為流域水利事業改革發展賦予更強的安全保障能力!

責編:葉莉莉
 
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