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田學斌在全國農田水利改革現場會上的講話
  2016-01-06 19:30  

統籌謀劃  狠抓落實

推動水利改革取得新成效

——在全國農田水利改革現場會上的講話

水利部副部長 田學斌

(2015年1月5日)

  近幾年來,水利部認真貫徹落實中央加快水利改革發展的決策部署,全面推進農田水利投入機制、農業水價、農田水利設施産權制度等各項改革,取得了明顯的進展和成效。下面,我主要彙報三個方面情況:

  一、認真抓好雲南農田水利改革試點

  2014年6月,汪洋副總理指示水利部、雲南省人民政府指導陸良等地開展創新農田水利建設和運行管護機制試點。水利部黨組高度重視,陳雷部長專門進行部署。水利部成立專門工作班子進行研究,部領導實地調研考察,相關司局包點負責,與雲南省相關部門建立聯動機制,共同謀劃和推進試點工作。一是分類確定試點。按照先建機制、後建工程,有限目標、分類試點的原則,選取陸良縣恨虎壩灌區、中壩村和澄江縣高西片區3個試點,分別開展以農田水利引入社會資本、農業水價綜合改革、新型農業經營主體參與農田水利建設管理為重點的改革試點。二是抓好試點方案制定。派出工作組指導編制機制建設和工程建設方案,認真組織研究論證,提出審查意見。三是加強組織協調。協助做好部門溝通,加大輿論宣傳力度,調動地方政府、農民、企業參與改革的積極性。四是做好跟蹤指導。及時協調解決試點過程中出現的問題與矛盾。五是抓好經驗總結。提煉試點核心區及輻射區的好做法、好經驗,使之成為可複製、可推廣的改革經驗。

  二、全面推進農田水利各項改革

  水利部一向注重改革與發展同步推進,堅持以問題為導向,積極實踐,勇於探索,紮實推進農田水利重點領域和關鍵環節改革。

  一是農田水利投融資體制改革不斷深化。“十二五”期間,中央財政通過水利口安排的農田水利建設投資達1600多億元,是“十一五”的2.5倍。出臺計提土地出讓收益用於農田水利建設政策,各地共計提2300億元。在加大財政支持力度的同時,落實“兩手發力”的要求,先後出臺鼓勵和引導社會資本參與農田水利、重大水利工程建設運營的政策措施,大力推行民辦公助、以獎代補等模式,通過財政補助、價格機制等措施,讓農民、村組集體、農民用水合作組織、新型農業經營主體等真正成為農田水利工程建設、管理、運營的主體。

  二是農業水價綜合改革試點成效明顯。選擇27個省80個縣開展農業水價綜合改革試點工作,以健全農業水價形成機制、實行精準補貼為核心,將多項農田水利改革的內容協調推進。改革試點縣都核定了農業供水成本,根據成本核定水價。不少地方區分不同作物、不同水源、不同工程類型推行農業用水分類水價,有些地方實施了超定額累進加價,讓價格反映水資源稀缺程度和供求關係,使市場在資源配置中起決定性作用,初步建立了符合市場導向的農業水價形成機制。同時,建立精準補貼和節水獎勵機制,更好發揮政府調控作用,既實現了水價改革目標,促進了節約用水,又總體上不增加農民負擔。試點形成了一批農業用水“協商定價”“精準補貼”“一提一補”的樣板和典型。

  三是小型水利工程産權制度改革取得積極進展。在鞏固大中型灌區、泵站水管體制改革成果的同時,大力推進小型農田水利設施産權制度改革,會同財政部、發展改革委開展100個縣農田水利設施産權制度改革和創新運行管護機制試點工作,探索項目實施方式、明晰和移交工程産權、創新運行管護模式等方面改革經驗,不少地方已在農田水利建設資金整合、獎補機制建立等方面取得積極成果。安徽、山東等地推行“兩證一書一台賬”制度,即頒發小型農田水利工程所有權證、使用權證,簽訂管理協議書,建立運行管理臺賬的做法,保障了主體權益,落實了管護責任。

  四是轉變農業灌溉方式邁出新步伐。全面實施最嚴格的水資源管理制度,大力推行農業灌溉用水總量控制和定額管理,穩步推進水權分配,鼓勵和引導地區間、用水戶間探索多種形式的農業節水量流轉方式,總結推廣山西清徐用水權“包産到戶”和水權流轉的好經驗。把節水灌溉當作革命性和戰略性舉措來抓,出臺《農業節水綱要》,大力推進區域規模化高效節水灌溉發展。“十二五”期間累計發展高效節水灌溉面積1億畝,農田灌溉水有效利用系數提高到0.532,在有效灌溉面積不斷增加、灌溉保證率得到提高、支撐糧食連年豐收的同時,農業灌溉用水總量保持穩定。

  五是基層水利服務體系逐步完善。近年來,水利部會同財政部、中編辦、發展改革委等部門,全力加強基層水利服務體系建設。目前,全國已建立鄉鎮(流域)水利站2.9萬個,在崗人員13萬多人,人員經費基本納入縣級財政預算,能力建設逐步加強。全國已建立8萬多個農民用水合作組織和1.7萬餘支專業化服務隊伍。初步形成了以基層水利服務機構為核心、以農民用水合作組織和專業化服務隊伍為骨幹的基層水利服務網絡,有力推動了破解農田水利管理與服務最後“一公里”難題。

  三、進一步將農田水利改革引向深入

  目前,農田水利改革發展處於重要歷史機遇期,我們要深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和中央新時期水利工作方針,不斷加大農田水利改革力度,促進農田水利又好又快發展。

  一是及時發現和認真總結各地改革經驗。尊重群眾的首創精神,注重發現、跟蹤、培育各地成熟的改革經驗和做法,成熟一批、推廣一批。全面總結農田水利設施産權制度改革和創新運行管護機制試點、農業水價綜合改革以及雲南等地探索拓寬農田水利投入改革試點的做法,形成可複製、可推廣的經驗。

  二是積極探索解決改革關鍵環節的突出問題。積極推進農業水權、農業水價、工程産權、基層水利服務組織、水利投融資等領域的綜合配套改革,確保各項改革相互搭配、協調推進。爭取在農業水資源消耗總量和強度雙控制、水價形成機制、社會資本參與農田水利設施建設與運營、培育發展農民用水合作組織、推進農田水利工程專業化社會化管理等關鍵環節取得突破。

  三是加強改革的引領和指導。進一步加強調查研究,及時發現新情況、不斷解決新問題,牢牢把握改革發展方向。切實加強組織領導,建立支持改革的動力機制,獎優罰劣,推動改革不斷深入。抓好宣傳引導,講好改革故事,傳播改革經驗,營造良好輿論氛圍。研究出臺《深化農田水利改革的指導意見》,引導改革向縱深發展。

  深化農田水利改革要求緊、任務重,我們將認真貫徹落實中央新時期水利工作方針和汪洋副總理重要講話精神,牢固樹立發展新理念,進一步加大工作力度,以農田水利建設管理體制機制改革創新推進農田水利持續健康發展。

責編:楊非  
 
 
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