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陳雷在全國農田水利改革現場會上的講話
  2016-01-06 19:10  

加快推進農田水利改革

夯實現代農業和全面小康社會水利基礎

——在全國農田水利改革現場會上的講話

陳  雷

(2016年1月5日)

同志們:

  新年伊始,全國上下正在深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,水利改革發展步入“十三五”開局的關鍵節點,我們召開這次全國農田水利改革現場會,主要是總結推廣雲南等地農田水利改革試點經驗,部署推動全面深化農田水利改革工作,為加快農業現代化、實現全面建成小康社會目標提供更加堅實的水利支撐和保障。

  汪洋副總理對農田水利工作高度重視,對雲南改革經驗極為關注,在百忙之中親臨現場考察指導、出席會議併發表重要講話,充分肯定了深化農田水利改革取得的明顯成效,精闢論述了深化農田水利改革的重要意義,對深化農田水利改革工作作出重點部署,對加強農田水利改革工作組織領導提出明確要求。汪洋副總理指出,農田水利改革本身就是供給側結構性改革,試點最讓人振奮、最有價值的是體制機制的落地,強調召開這次現場會必將起到引領示範帶動作用,推動“十三五”農田水利改革再上新臺階,進而推動整個水利事業發展。下午,我們又組織了分組討論,剛才各小組召集人分別彙報了討論情況。通過這次會議,大家進一步統一了思想認識,理清了改革思路,明確了目標任務,堅定了決心信心。

  下面,我就貫徹落實汪洋副總理重要講話精神,進一步做好農田水利改革工作,講幾點意見。

  一、充分認識農田水利改革的重要意義,進一步統一思想和行動

  發展農田水利,是推進農業現代化的重要內容,是保障國家糧食安全的重要手段,是全面建成小康社會的重要基礎。“十二五”以來特別是黨的十八大以來,中央把水安全上升為國家戰略,作出一系列決策部署,對農田水利改革工作提出明確要求。水利部和地方各級黨委、政府深入落實中央新時期水利工作方針,在開展大規模農田水利建設的同時,掀起了新一輪農田水利改革熱潮。

  總結近年來農田水利改革工作,以下方面取得了重要進展。一是農田水利産權制度改革實現新突破。在全國100個縣開展農田水利設施産權制度改革和創新運行管護機制試點,總結推廣安徽“兩證一書”制度相關經驗和做法,目前全國已有近800萬處小型農田水利工程完成産權制度改革,明晰了産權歸屬,落實了管護主體。二是農業灌溉用水管理取得新進展。落實最嚴格水資源管理制度,推行灌溉用水總量控制、定額管理,在水資源過度開發地區合理確定灌溉面積發展上限,在華北地下水嚴重超采地區實行綜合治理試點,在井灌區和提水灌區採用IC卡計量方式,實現以水定電、以電控水、節水增效。三是農業水價綜合改革試點取得新經驗。在全國27個省份80個縣開展了農業水價綜合改革試點工作,試點區畝均節水20%以上,灌溉週期平均縮短19.9%,水費實收率達到95%以上。形成了一批可複製、可推廣的改革經驗,如雲南陸良縣等地實行的農業用水“協商定價”模式,江蘇宿豫區、湖南長沙縣等地建立的精準補貼制度,貴州貴定縣等地統籌推進農田水利建設管理與水價改革、解決“最後一公里”管護問題等。四是農田水利管理體制改革呈現新亮點。支持農民用水合作組織作為農田水利項目的申報、實施和管護主體,加大中央財政對中西部地區農田水利維修養護資金補助力度,五年累計安排80多億元。浙江、安徽、湖北等地積極探索政府購買水利公共服務,推行水庫、閘壩、灌區、小型農田水利重點縣項目等水利工程物業化管理。五是多元化農田水利投融資機制取得新成效。各級財政投入農田水利建設資金逐年增加,五年累計達7500億元,佔水利建設總投資的38%。各地共計提土地出讓收益2300億元用於農田水利建設。積極落實過橋貸款、專項建設基金等金融支持水利政策,鼓勵和吸引社會資本投入水利建設。六是基層水利服務體系建設邁出新步伐。水利部會同中編辦、財政部聯合出臺指導意見,對進一步完善基層水利服務體系作出部署。全國基層水利服務機構達到2.9萬多個、在崗人員13萬多人,其中機構人員經費納入縣級財政預算的比例佔95%,農民用水合作組織已達到8.34萬個,初步扭轉了基層水利服務體系建設薄弱的狀況。

  農田水利改革為大規模農田水利建設提供了強大動力,也為持續發揮農田水利效益提供了有力保障。“十二五”以來,全國新增農田有效灌溉面積7500萬畝,發展高效節水灌溉面積1.2億畝,形成農業節水能力150億立方米,為全國糧食生産“十二連增”和經濟社會持續健康發展提供了堅實支撐。成績來之不易,得益於黨中央、國務院對水利工作的高度重視,得益於國家興水惠民強農政策的有力支持,得益於地方各級黨委、政府和水利部門的紮實工作。在此,我代表水利部黨組,向辛勤工作在農田水利戰線上的同志們表示衷心的感謝、致以誠摯的問候!

  實踐發展永無止境,改革創新永無止境。當前,我國經濟發展進入新常態,水利發展的外部環境和內在動因正在發生深刻變化。黨的十八屆五中全會把水利作為推進五大發展的重要內容,擺在八大基礎設施網絡建設的首要位置,納入九大風險防範的關鍵領域,對節水治水管水作出重要部署,突出強調要大規模推進農田水利建設。中央經濟工作會議和中央農村工作會議對農田水利改革發展提出明確要求。這次會上,汪洋副總理專門就加快農田水利改革作出重要部署,更加凸顯了農田水利改革的戰略意義。我們要按照汪洋副總理的要求,進一步增強責任感和緊迫感,以改革創新精神做好農田水利工作。

  從貫徹落實中央決策部署看,深化農田水利改革是緊迫任務。黨的十八屆三中全會將水資源管理、水環境保護、水生態修復、水價改革、水權交易等納入生態文明制度建設重要內容,這些改革任務都與農田水利直接相關。習近平總書記在關於保障水安全的重要講話中,強調要堅持政府作用和市場機制兩隻手協同發力,首先要做好的是通過改革創新,建立健全一系列制度;特別強調要突破農業水價改革難點,實現農業節水。李克強總理在水利部考察座談時強調,不論是加快水利建設,還是促進發展方式轉變,都需要創新體制機制;小型農田水利建設和管護機制改革在一些地方搞得很成功,要繼續推進。汪洋副總理多次專題研究農業節水問題,親自拍板開展新一輪農業水價綜合改革試點,在中央農村工作會議上著重就用發展新理念引領農業現代化、推進農業供給側結構性改革作出系統部署,在這次會上,強調要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念,加快理順體制、健全機制,推動農田水利建設進入科學發展、良性運行的軌道,為推進農業現代化提供強有力的支撐。這些部署和要求,充分體現了黨中央、國務院對水利改革特別是農田水利改革的高度重視、鮮明態度和堅定決心,我們要切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來,堅定不移地抓好農田水利改革。

  從保障國家糧食安全看,深化農田水利改革是重大舉措。在我國農業資源環境約束趨緊背景下,加快轉變農業發展方式,確保糧食等重要農産品有效供給,實現綠色發展和資源永續利用,是重大戰略問題。保障國家糧食安全,最重要的是確保産能。水利是農業的基礎和命脈,經過多年努力,我國農田水利體系已經基本形成,但發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。一些地方農業用水短缺與灌溉用水浪費並存,骨幹工程建設與田間工程配套斷檔,農田水利建設與運行管護脫節,農業靠天吃飯的局面還沒有從根本上扭轉,是全面建成小康社會的突出短板。補齊這塊短板,必須緊緊圍繞提高供給體系質量和效率深化改革,創新農田水利發展體制機制,堅持節水增效為先、大中小微配合、建設管理並重,改革用水管理方式、籌資融資體制、項目建設模式和運行管護機制,激發市場主體活力,匯聚政府、社會、市場大興農田水利的合力,加快完善農田水利基礎設施網絡,不斷提高農業防災能力和綜合生産能力,為國家糧食安全提供強有力的水利支撐和保障。

  從破解“三難問題”看,深化農田水利改革是治本之策。改革開放以來特別是近年來,我國農村經濟社會結構正在發生深刻變化,農業兼業化、農民老齡化、農村空心化日益加重,農田水利建設組織難、投入難、管理難等問題更為凸顯。隨著農村人口結構變化,大批農村青壯年勞動力轉移就業,農村勞動力老齡化嚴重,農田水利建設勞力不足的制約更加突出。隨著農村土地經營權流轉、農業適度規模經營加快發展,新型農業生産經營主體大量涌現,農田水利建設和管護機制亟需加快調整。隨著經濟增速放緩和財政收入增速下降,穩定農田水利財政資金投入難度增加,特別是部分地方籌資壓力較大。解決這些問題,迫切需要緊緊圍繞農業適度規模經營、生産結構和區域佈局優化、農業綠色發展、農村産業融合、“三農”工作體制機制創新,全面加快農田水利改革,進一步激發農田水利發展的內生動力。 

  二、準確把握農田水利改革的目標任務,全力推進改革攻堅取得新成效

  關於全面深化農田水利改革,中央農村工作會議和今年中央1號文件已經作出部署,這次會議又提出明確要求。我們要抓住“十三五”關鍵時期,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,按照汪洋副總理在這次會上的部署和要求,牢固樹立五大發展理念,以踐行中央新時期水利工作方針、轉變農田水利發展方式為主線,以夯實農田水利基礎、保障國家糧食安全為目標,以強化農業節約用水、提高用水效率效益為核心,以推進農業水價綜合改革、完善農業水價形成機制為牽引,堅持“先建機制、再建工程”,統籌兼顧、協調推進,因地制宜、分類施策,尊重實踐、上下聯動,到2020年,農田水利基礎設施網絡全面鞏固,農田水利發展良性機制初步建立,基層水利服務體系進一步健全,農田水利現代化水平明顯提高,為推進農業供給側結構性改革、提高農業綜合生産能力、促進農民增收和農村發展提供堅實的水利保障。

  要著力抓好以下工作:

  第一,貫徹藏糧于地藏糧于技戰略,加快完善農田水利基礎設施網絡。保障國家糧食安全是農業結構性改革的基本底線,穩定提高糧食産能是農業供給側結構性改革的重要任務。要按照國家實施藏糧于地藏糧于技戰略部署,把農田水利建設擺上更加突出的位置,持續夯實現代農業基礎,保障國家糧食安全。一是加快重大農業節水工程建設。抓緊實施大型灌區續建配套和節水改造,推進現代灌區建設。全面完成東北節水增糧行動總體目標任務,加快推進西北節水增效、華北節水壓採、南方節水減排等區域規模化高效節水灌溉。二是新建一批大型灌區。結合新增千億斤糧食生産能力規劃實施、大中型水庫建設等,在東北平原、長江上中游等水土資源條件較好的地區,規劃建設一批大型灌區,發展有效灌溉面積。三是大規模推進中小型農田水利建設。加快中型灌區節水配套改造,啟動實施中型灌排泵站的更新改造。以田間渠係配套、“五小水利”、雨水集蓄利用及農村河塘清淤整治等為重點,集中連片搞好小型農田水利建設,打通農田水利“最後一公里”。

  第二,推進農業水價綜合改革,加快建立農業水價合理形成機制。農業水價綜合改革是農田水利改革最重要的突破口,也是撬動其他水利改革最關鍵的杠桿。水利部已經會同發展改革委、財政部、農業部制定了《關於推進農業水價綜合改革的意見》,待國務院批准後即可實施。各地要根據《意見》精神,加快制定實施辦法,穩步推進農業水價綜合改革。一是探索建立農業水權制度。以縣級行政區用水總量控制指標為基礎,逐步將農業用水總量控制指標細化分解到農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農民用水戶等主體,明確農業初始水權,鼓勵農業灌溉節約水量在區域間、行業間、用水合作組織間、用水戶間進行轉讓。二是完善農業水價形成機制。綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用水戶承受能力等因素,科學確定水利工程供水價格,農業水價原則上要達到運行維護成本水平。各地根據實際制定完善水價調整方案和相關政策機制,推動農業水價逐步調整到位。三是建立精準補貼長效機制。根據農民承受能力、節水增效作用、地方財政實力等實際情況,合理確定政府補貼標準和方式,完善財政獎補和各類涉農資金傾斜支持政策,推進定額內用水實行優惠水價、超定額用水累進加價。四是加強農業用水計量設施建設。把計量設施作為農田水利工程組成部分同步建設,為實現計量供水、按量收費、超定額累進加價和水權轉讓提供條件。

  第三,創新農田水利建設模式,加快推進專業化社會化建設管理。適應農村經濟社會新變化和多種形式農業適度規模經營的加快發展,積極創新水利工程建設模式。一是完善農田水利組織發動機制。充分發揮政府在農田水利建設中的主導作用,通過以獎代補、先建後補、項目扶持、信貸支持等政策措施,調動農民群眾參與農田水利建設的積極性,鼓勵農民用水合作組織和新型農業經營主體承擔農田水利工程建設和管護。二是創新農田水利建設機制。按照專業化施工、社會化建設的要求,大力推進農田水利項目建設管理模式創新。對比較分散的小型水利工程建設項目,鼓勵採取集中建設管理模式,按照縣域或項目類型集中組建項目法人,也可由具備條件的鄉鎮、村級組織和農民用水合作組織、各類新型經營主體組織實施。三是強化行業監管和技術指導。建立相關部門聯合監督檢查、績效考核和問責問效機制,加大督導、稽察、檢查、審計監督力度,積極推行工程監理制和群眾質量監督員制度,建立健全施工企業、監理單位等農田水利建設市場主體信用制度,確保工程質量、安全和效益。

  第四,深化農田水利設施産權制度改革,加快健全長效運行管護機制。認真總結推廣試點地區改革經驗,加快完善農田水利設施産權制度體系。一是明晰工程産權。按照“誰投資、誰所有”的原則,明確農田水利工程的所有權和使用權,允許財政補助形成的小型農田水利設施資産由農民用水合作組織持有和管護。對於已經明確産權的工程,要向所有者頒發産權證書,載明工程功能、管護範圍、權利義務事項等基本信息。二是落實管護主體和責任。産權所有者應健全管護制度,落實管護責任,保障工程正常運行。對涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責任主體,落實工程安全責任。縣級水利部門和基層水利服務機構要加強監管與指導。針對不同類型工程特點,因地制宜採取專業化集中管理及社會化管理等多種管護方式。在保障工程安全和公益性要求的前提下,鼓勵通過承包、租賃、政府購買服務等方式,引入專業化隊伍承擔工程維修養護任務。三是落實工程管護經費。通過財政適當補助、水費計提以及工程産權所有者分攤等方式落實管護資金,特別是要用好土地出讓收益計提的農田水利建設資金以及中央和省級統籌資金,落實好灌排工程維護費用財政獎補政策,建立工程運行維護經費保障機制,確保管護經費落實到位。

  第五,深化農田水利投融資體制改革,加快形成多元化多渠道籌資機制。堅持兩手發力,建立和完善多元化投入機制和穩定增長機制。一是繼續加大公共財政投入力度。中央將大型灌區節水改造、高效節水灌溉等工程納入172項節水供水重大水利工程建設內容,明確新增固定資産投資要將其作為重點給予傾斜支持,各地也要把農田水利建設作為公共財政投入重點,進一步落實好土地出讓收益計提農田水利建設資金以及民辦公助、以獎代補政策,統籌各類涉農資金,加大農田水利財政投入力度,發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。二是落實水利金融支持相關政策。推動建立水利政策性金融工具,發揮開發性金融作用,用好過橋貸款、專項建設基金、抵押擔保貸款(PSL)等政策,爭取中央和地方財政貼息政策,為農田水利等基礎設施建設提供中長期、低成本的貸款。三是鼓勵社會資本參與農田水利建設。推廣政府和社會資本合作機制(PPP),加強對各地典型經驗的總結和推廣,進一步細化和完善政府投資補助、財政補貼、稅收優惠、價格機制、融資擔保等扶持政策,引導和吸引金融資本、工商資本、用水合作組織、新型農業經營主體等踴躍投資,形成政府資金與社會資本協同投入農田水利的嶄新格局。

  第六,健全基層水利服務體系,加快提升基層水利管理能力和服務水平。按照農業現代化和城鄉水利協調發展的要求,進一步完善基層水利服務體系。一是加強基層水利服務機構能力建設。進一步健全鄉鎮或流域水利站,規範人員配備,改善基礎設施和技術裝備,完善管理制度,優化服務手段,提高服務能力。二是完善農民用水合作組織和專業化服務體系。進一步發展和壯大農民用水合作組織,探索農民用水合作組織向農村經濟組織、專業化合作社等多元方向發展,扶持其逐步成為小型農田水利工程建設和管護的主體。同時,健全基層防汛抗旱、灌溉排水、農村供水、水土保持等專業化服務組織,完善基層水利專業化服務體系。三是強化基層水利隊伍建設。繼續做好水利“三支一扶”工作,鼓勵和引導高校應屆畢業生到水利基層單位工作,加強基層水利幹部技術培訓,提高隊伍素質和水平。

  三、踐行“三嚴三實”要求,確保農田水利改革各項工作力度到位

  農田水利改革是系統工程,各級水利部門要以“三嚴三實”精神,牢固樹立進取意識、機遇意識和責任意識,全力打好農田水利改革攻堅這場硬仗。

  第一,抓好傳達學習,細化實化農田水利改革工作舉措。參加會議的同志要儘快將會議精神向本省區市主要領導和分管領導認真彙報,組織做好地方各級水利部門的傳達學習,特別是要認真學習汪洋副總理的重要講話精神,進一步統一思想、深化認識到位。要研究制定貫徹落實會議精神的工作方案,細化實化工作措施,明確責任分工,強化組織推動,做到工程建設與制度建設相結合、典型示範和經驗推廣相結合、全面推進與重點突破相結合,有序推進農田水利改革發展,為全面深化水利改革發揮引領、示範和帶動作用。

  第二,抓好責任落實,著力強化農田水利改革組織領導。要全面落實行政首長負責的農田水利建設管理責任制,健全部門分工協作制度,加強與發展改革、財政、農業等部門的密切配合,推動完善政府主導、部門協作、社會支持、受益主體參與的農田水利發展機制。各級水利部門要把全面深化農田水利改革工作納入重要議事日程,把改革任務和責任層層分解到各個崗位、各個環節、各個方面,形成層層傳導壓力、層層抓好落實的工作格局。

  第三,抓好頂層設計,充分發揮規劃和法治科技保障作用。要謀劃好農田水利改革發展“十三五”規劃,把創新完善農田水利發展機製作為硬約束,發揮規劃對改革的引領作用。要積極推動《農田水利條例》頒布出臺,指導各地結合實際出臺實施細則和辦法,做好條例宣傳和貫徹落實工作,依法推進農田水利改革工作。要大力推廣農田水利先進適用技術,加強農田水利信息系統建設,推動農田水利産品和裝備技術創新,為深化農田水利改革提供科技支撐。

  第四,抓好組織實施,切實加強監督檢查和績效考評。各級水利部門要按照會議要求,因地制宜、分類推進農田水利改革工作,特別要抓住牽動全局的改革任務,集中力量抓好實施。要積極鼓勵地方大膽探索、勇於創新,加大對改革試點的指導支持力度,加強對面上農田水利改革的督促檢查和跟蹤督辦,建立定期評估和績效考核機制,及時分析查找存在的問題,著力協調解決改革遇到的突出困難,對改革力度大、進展快、成效好的地方,水利建設資金和相關支持政策要給予傾斜,讓農民群眾有更多的獲得感。

  第五,抓好宣傳引導,廣泛凝聚農田水利改革發展合力。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體,大力宣傳黨中央、國務院興水惠民政策舉措,積極報道農田水利改革進展和成效。要加強從政府部門到基層農村組織和農民的宣傳動員,廣泛調動社會各方特別是農民、農民用水合作組織、新型農業經營主體及涉農企業或社會投資者的積極性,形成推進農田水利改革的工作合力。

  同志們,深化農田水利改革任務艱巨、責任重大。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,以更加堅定的信心、更加有力的舉措、更加紮實的工作,奮力開創農田水利事業新局面,為保障國家糧食安全、加快推進農業現代化、實現全面建成小康社會目標作出新的貢獻!

責編:楊非  
 
 
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