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水利部、發展改革委、財政部聯合召開加快水利建設視頻會議
  2014-10-10 13:01  

  本站訊 10月9日上午,水利部、發展改革委、財政部聯合召開加快水利建設視頻會議,深入貫徹落實中央治水興水決策部署,針對農村飲水安全、節水供水重大水利工程建設等重點項目進展情況,對加快工程建設進行再部署、再督促、再落實,確保如期保質保量完成年度重點水利建設任務。水利部部長陳雷、發展改革委副主任林念修、財政部副部長胡靜林出席並講話,水利部副部長矯勇主持會議,水利部黨組成員、總規劃師周學文出席會議。

  陳雷指出,黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央高度重視水利工作,作出了一系列重大部署。習近平總書記就保障水安全發表重要講話,明確提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,為我們做好水利工作提供了科學指南和基本遵循。李克強總理主持召開國務院常務會議,就加快推進節水供水重大水利工程建設作出總體部署。加快水利建設是穩增長促改革調結構惠民生的重大舉措,是履行和兌現政府承諾的具體行動,是貫徹國務院常務會議決策部署的根本要求,是落實國務院督查整改意見的重要舉措,要充分認識加快水利建設的重大意義,進一步增強加快水利建設的責任感和緊迫感,儘快建成一批打基礎、管長遠、促發展、惠民生的重點水利工程,為經濟社會持續健康發展提供堅實的水安全保障。

  陳雷強調,要準確把握水利建設任務,加快完善水利基礎設施體系。一要加快建設國務院部署的172項節水供水重大水利工程。要加快重大農業節水、吉林中部引松供水、東北三江治理等在建40項工程建設,落實中央和地方投資,加強施工組織和質量安全監管。要推進今明兩年新開工44項工程建設,在今年已開工遼寧觀音閣水庫輸水、安徽淮水北調、西藏拉洛水利樞紐等8項工程的基礎上,年底前爭取再開工陜西引漢濟渭、西江大藤峽、新疆阿爾塔什、貴州夾岩水利樞紐等9項工程,明年爭取開工甘肅引洮供水二期、河南出山店等27項工程。要做好安徽引江濟淮、雲南滇中引水、黃河古賢水利樞紐等88項工程前期論證,統籌協調解決技術、經濟、環境、徵地、移民等問題,力爭“十三五”期間儘早開工建設。二要全面完成農村飲水安全規劃任務。要繼續加大督導檢查和技術指導力度,落實各項保障措施,健全項目監督檢查、審計稽察、績效考核、評價評估和獎優罰劣機制,確保今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題,明年全面完成“十二五”農村飲水安全建設任務。三要全力解決灌溉“最後一公里”問題。從建立合理的農業水價形成機制、明晰農業初始水權、深化農田水利工程管理體制改革、建立農業節水精準補貼機制、推廣農業節水措施、加強農業節水工程體系建設等方面著手,促進農業節水增效。深入推進農業水價綜合改革,持續進行大型灌區續建配套和節水改造,著力加強農田水利終端配套設施建設。四要大力開展冬春農田水利基本建設。國務院近日將專門召開會議對今冬明春農田水利基本建設進行部署。各地要按照國務院的部署,抓住冬春有利時機,強化組織協調和監督檢查,創新體制機制,增加投入,整合資源,組織發動社會各方力量大興農田水利建設,確保今冬明春完成投資和土石方量分別較上年增長10%和5%以上,確保投放機械、農民投工以及綜合效益較上年穩步增長。

  陳雷強調,當前要突出抓好以下重點工作。一是著力加快工程建設進度。在建項目要制定週密的進度計劃,千方百計保障施工條件,倒排工期,節點控制,科學組織,嚴格按照目標完成工程建設任務;尚未開工的項目要抓緊落實各項建設條件,解決好影響工程建設進度的突出問題,儘快做好招標投標、施工準備等各項工作,力爭儘早開工建設。二是著力落實項目建設資金。投資計劃和預算資金尚未下達的省份,要抓緊分解下達到具體項目。要落實地方建設資金籌措責任,加大財政投入力度,盡可能提高省級資金比例,督促市縣落實好配套資金。充分利用金融支持水利的各項政策措施,創新水利投融資模式,鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設。三是著力保障工程建設質量。牢固樹立“質量第一、安全至上”的思想,認真抓好水利工程建設全過程質量管理。落實項目法人、設計、施工、監理等單位質量和安全責任,規範水利建設市場準入,嚴格執行參建單位工程質量領導責任制和工程質量終身責任制,特別要加強縣級組織實施的水利工程質量監督,加大對農村飲水安全、病險水庫除險加固、中小河流治理等重點民生水利工程以及重大水利工程的專項質量檢測,確保質量不出問題。四是著力加大監督檢查力度。要加強隨機抽查、專項檢查、交叉互查、重點稽察等工作,開展經常性監督檢查,督促市縣水利部門落實監督檢查責任。要強化監督檢查的針對性和效果,對監督檢查發現的問題,整改不及時、不到位的地區和項目,要加大懲處力度,同時要把監督檢查與指導幫扶有機結合起來,切實提升建設管理水平。五是著力打造廉潔水利工程。要把建設廉潔水利工程作為落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的重要內容,切實落實“兩個責任”。要全面查找水利建設各環節廉政風險,強化廉政風險防控措施。在審查審批方面,要減少環節,規範程序,防止權力尋租。在招標投標方面,要大力推進水利建設項目招標投標進場交易,嚴禁將工程項目化整為零規避招標,嚴禁資質借用挂靠、圍標串標、轉包、違法分包。在資金管理方面,要嚴明財經紀律,健全內控制度,嚴格按規定使用並接受監督,防止貪污、挪用和擠佔、截留等問題發生。要充分發揮紀檢、監察、審計、稽察等部門的作用,形成監管合力。

  陳雷要求,各地要充分利用汛後黃金施工期,全面落實各項保障措施,進一步加大工作力度,確保如期圓滿完成年度目標任務。一是切實加強組織領導。要根據本省區實際情況和項目實施中的薄弱環節,有針對性地制定詳細工作方案,並及時向省級政府彙報。各級水利部門主要負責同志要對水利建設中的重要環節、重大問題、重要事項親自過問、親自部署、親自協調,分管領導要認真抓好落實,及時解決存在的問題。二是全面落實工作責任。水利建設工作各個層級、各個環節、各個方面都要推行主要領導負責制,明確各個部門、各個市縣、各個項目責任單位以及各相關責任人員職責,確保工作有人管,任務有人抓,責任有人負,層層抓好落實。對工作不落實、任務完不成、監管不到位的部門、單位和相關責任人員,除依據有關規定追究直接責任人的責任外,還要對部門、單位負責人進行問責。三是注重統籌協調配合。各級水利部門要統籌安排好管理、技術和建設力量,進一步加強與發展改革、財政、國土、環保等部門的協調溝通,及時落實工程建設各項條件。各流域機構和有關直屬單位要加快地方項目審查和技術復核進度,加強技術指導,協助地方做好重點水利建設項目的各項工作。水利部有關司局要加強指導,做好監督檢查工作。四是提前謀劃明年水利建設工作。明年是完成“十二五”水利建設任務的最後一年,也是加快推進重大水利工程的關鍵一年。為確保明年年底完成國務院確定的規劃任務,農村飲水安全、中小河流治理、小型病險水庫除險加固等一些重點項目中央投資將於今年年底提前安排。各地要儘快制定年度建設方案,測算好地方建設投資,加快重大水利項目前期工作,抓緊做好項目審查報批,為項目提前開工建設奠定良好基礎。

  林念修指出,加快推進重大水利工程建設是實施定向調控,激活力、補短板、強實體、惠民生的一項重要舉措。發展改革部門要堅持以改革創新為統領,全力做好加快水利建設各項相關工作。一是省級發展改革部門要抓緊與水利部門協商,儘快將投資計劃分解下達到具體項目,並及時足額落實好地方配套建設投資,確保與中央投資同步到位。二是加快推進節水供水重大水利工程建設,進一步推動重大水利項目前期工作,加大政府投入,改善市場環境,加強工程建設管理,特別是今年擬開工的重大水利工程,要逐項制定時間表,倒排進度,落實項目投資,抓緊開工建設。三是全力加快《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》實施和年度工程建設進度,全面完成今年確定的目標任務。四是切實加強資金使用管理,確保工程安全、資金安全和幹部安全。

  林念修強調,要健全完善責任分工落實機制、資金籌措激勵機制、項目實施監督檢查機制,落實好項目屬地責任、政府投入責任,強化對工程諮詢、投資項目決策、設計、施工、監理等部門和單位的責任約束,進一步加快水利建設,確保按期完成年度建設任務。

  胡靜林指出,水利是經濟社會發展的重要基礎,支持水利建設與發展是各級財政義不容辭的責任。各地各級財政部門要積極會同水利等相關部門,進一步落實和完善財政支持水利建設發展的各項政策措施。一是將水利作為支持重點納入財政預算中期規劃,明確財政支持政策和重點投向,增強水利投入的持續性和針對性。二是加快財政水利資金預算執行進度,主動掌握重大水利項目建設進展情況,科學調動資金,優化撥付程序,保障重大水利項目資金需求。三是大力支持建立多主體、多渠道、多形式的投融資機制,穩定增加水利改革發展的投入,探索運用多種方式,鼓勵、引導和推動社會資本投入水利建設。

  胡靜林強調,要採取更加有效的措施,改進和加強水利資金管理。要建立健全覆蓋水利資金運行和項目建設全過程的制度體系,不斷完善水利資金分配使用的風險防控機制,探索建立資金分配與資金使用管理績效挂鉤的激勵機制。要緊緊圍繞水利重大規劃和重大項目,積極打造水利相關資金整合平臺,加強水利資金整合統籌,加快推進重大水利工程建設。

  矯勇在會議總結時強調,各單位要及時將這次會議精神向政府主要負責同志和分管領導彙報,在發展改革、財政、水利系統內傳達,根據本次會議精神,結合各地水利建設的具體情況,進一步明確目標任務,落實責任分工,強化督促檢查,把加快水利建設工作切實抓緊抓好。各級政府部門要切實發揮好加快水利建設的組織和監管主體責任,高效落實好投資計劃,及時下達建設資金,對建設項目進行嚴格的監督檢查,確保工程進度、質量和安全。

  會上,湖北、四川、河北、黑龍江省水利廳,山東、陜西省發展改革委,廣東省財政廳作了交流發言。水利部有關司局、直屬單位,發展改革委、財政部有關司局負責同志在主會場參加會議,各省(自治區、直轄市)政府有關負責同志,各流域機構和各省(自治區、直轄市)、計劃單列市、新疆生産建設兵團水利、發展改革、財政等部門負責同志在各地分會場參加會議。

責編:瑤薇
 
 
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