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破解“三大難題” 江蘇省重大水利工程向社會資本敞開大門
  2016-12-05 09:37  

   本站訊 2015年,國家發展改革委、財政部、水利部聯合發佈了《關於鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》,鼓勵和吸引社會資本參與水利建設運營。江蘇省根據文件精神,頒發了《江蘇省關於鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設運營的實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),重點解決社會資本“進不來”、“不願進”和“不可持續”等問題,從多方面明確社會資本投資水利的扶持政策並提出了具體實施意見,進一步促進社會資本投資水利工程建設運營。 

  不預設任何門檻,不再“進不來” 

  長期以來,江蘇省水利建設項目,投資來源以公共財政為主。僅在部分城市自來水、污水處理、農村飲水安全等水利水務項目上,有零星社會資本參與水利建設與經營管理。《辦法》明確了社會資本參與的範圍和方式,除法律法規特別要求外,江蘇省內水利工程建設運營一律向社會資本開放,並在項目參與方式、項目建設程序、投資運營協議等方面做出明確要求和規範,不預設任何社會資本進入門檻,重點解決社會資本“進不來”的問題。 

  政府補貼+市場運作,解決“不願進” 

  《辦法》強調,要完善社會資本參與的優惠和扶持政策體系,對社會資本參與江蘇省水利工程建設,從保障合法權益、政府投資引導、水利投資基金、項目財政補貼、價格形成機制、政策性金融扶持、水權制度改革、稅收優惠、建設用地指標、試點支持等10個方面,給予各項優惠和扶持政策,重點解決社會資本“不願進”的問題。 

  水利工程普遍具有投資規模大、建設週期長和提供公益性服務等特點,單純依靠自身收益很難吸引社會資本進入。針對水利公益性項目為主的特點,《辦法》明確了基本操作思路,即對承擔一定公益性任務、項目收入不能覆蓋成本和收益,但社會效益較好的政府和社會資本合作水利項目,政府可對工程維修養護和管護經費等給予適當補貼;對公益性較強、基本沒有直接收益的水利項目也可引入社會資本先行投資,採取配置土地、物業、廣告等經營性資源,或與經營性較強項目組合開發等方式,吸引社會資本參與。對社會資本參與的水利工程供水、發電等産品價格,探索實行由項目投資經營主體與用戶協商定價。通過給予一系列優惠和扶持政策,保障社會投資主體收益不低於同期國債利率。江蘇省通過分年財政補貼取得固定收益等一系列優惠和扶持政策,保障社會投資主體的回報率不低於同期國債利率,不高於同期銀行貸款基準利率,鼓勵追求長期、穩定收益的社會投資主體投資水利工程。 

  落實責任制度,消除“不可持續” 

  水利工程事關社會公共利益,而逐利的資本為追求經濟利益最大化,可能産生與防洪、供水、糧食安全等公益性目標背離的行為。為了規範社會資本投資主體行為,重點解決“不可持續”的問題《辦法》要求從完善法人治理結構、認真履行投資經營權利義務、加強信息公開、加快項目審核審批、依法實施監管、落實應急預案、完善退出機制、加強後評價和績效評價、加強風險管理等九大方面,落實投資經營主體責任和加強政府服務與監管。明確建立健全質量安全管理體系和工程維修養護機制,按照協議約定的期限、數量、質量和標準提供産品或服務,依法承擔防洪、抗旱、水資源節約保護等責任和義務,服從國家防汛抗旱、水資源統一調度。 

責編:胡亞利
 
 
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