本站訊 2015年，國家發展改革委、財政部、水利部聯合印發了《關於鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》，開展了第一批國家層面聯絡的試點工作，湖南省宜章縣莽山水庫是12個試點項目之一。2016年，莽山水庫率先試水PPP模式，已完成引入社會資本工作，試點工作總體進展順利，取得良好效果。國家發展改革委和水利部的有關專家對莽山水庫PPP模式予以了肯定，表示將繼續對莽山水庫PPP項目運行進行跟蹤指導，並將莽山水庫的經驗做法複製、推廣到更多的PPP項目當中去。 

　　水利工程的基礎性、公益性決定了公共財政是建設資金投入主體。然而，受龐大的資金需求與有限的財政供給制約，一大批需建想建的項目只能在排隊中等候，莽山水庫便是其中之一。早在20世紀50年代，宜章縣就著手啟動莽山水庫規劃工作，並先後4次對規劃進行修改、完善、申報，但由於地方財政困難及其他種種原因，都沒有取得實質性進展。 

　　近年來，有關水利投融資體制改革的新思路、新舉措破繭而出。習近平總書記在“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期中央水利工作方針中特別強調，保障水安全要堅持政府作用和市場機制兩手協同發力。李克強總理多次強調，水利工程建設不能只靠政府，要更多運用市場機制，讓民間資本在水利建設運營領域嘗到甜頭，大顯身手。2015年，國家發改委、財政部、水利部聯合發佈《關於鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》，明確提出一系列優惠扶持政策，解決了社會資本“進不來”“不願進”的卡殼問題，打開了社會資本通向重大水利工程建設運營的大門。 

　　在此基礎上，莽山水庫制定了科學的項目實施方案，對項目實施的必要性、可行性和具體操作模式展開了深入的論證，對項目融資運營模式比選、財務可行性分析、投資風險分析和市場壓力測試等工作也有條不紊的開展。 

　　在選擇社會投資經營主體方面，莽山水庫的做法也有其獨到之處。為吸引社會資本參與水利建設，莽山水庫先後經歷了5次項目法人招標，在多次招標失敗的情況下，通過與社會資本方充分溝通洽談、細化明晰政府和社會資本合作的邊界條件，以及落實地方政府財政補助政策等措施，最終成功吸引社會資本參與工程建設運營。 

　　對於社會資本的投資回報，莽山水庫採取“投入封頂”和“收益兜底”的形式促進投資人獲得合理回報，即在投資方面，明確項目法人投入額度，因政策等因素變化增加的投入由政府籌措;在收益方面，當農業灌溉水量低於設計規模的80%或城鎮生活供水量低於設計規模的90%時，承諾向項目公司補貼水費收入。 

　　此外，由莽山水庫所在地方政府委派公司監事，對項目建設全過程進行監督監理。同時，政府和社會資本雙方還專門設立了莽山水庫“運營協調委員會”作為協調和議事機構，列席項目公司董事會和股東大會，協調解決項目建設及運營期間相關問題。 

　　重構資金來源渠道，重構建管雙方關係，重構工程管護手段——莽山水庫正一步步探索著水利工程建設的新路子，每一次大膽嘗試、每一次交鋒磨合都顯得彌足珍貴。與其他11個國家層面試水PPP的項目一起，“莽山水庫們”正在描繪一幅具有重要歷史意義的水利投融資體制改革畫卷。在畫卷徐徐展開的同時，敞開大門迎接社會資本，構建牢固利益共同體，不斷加快水利建設步伐的開放之路變得愈發明朗。