強化薄弱環節  抓實常規環節

實現“四升一降”

水利部安全監督司

（2015年1月9日）

　　2014年，在黨中央國務院高度重視和部黨組堅強領導下，我國水利事業又譜寫出新的輝煌。水利安全工作認真貫徹部黨組的決策，各有關司局、各直屬單位、各流域、各省區市水利水務廳局對我們鼎力支持、齊抓共管，共同推動水利安全實現了“四提升一下降”。

　　四提升：

　　（一）38萬座工程一網盡收，監督精準度提升。過去我們對在建和已建水庫、水閘、水電站、泵站、引調水工程等有多少個、在什麼位置、安全狀態如何底數不詳。為把粗放監督變為精確監督，我們借發改委組織8部委建設安全生産信息化工程之機，下決心建成全國水利安全監督數據庫，對職責內的工程安全狀況普查排查、信息採集、核實填報。因大多數基層水利部門無安監機構、無專人、無資金，我們就用書信、文件、QQ群與全行業領導和填報人員交流，全行業大動員;對操作人員嚴格培訓，手把手教、學不會不讓走;督導時用分省包乾、整體推動、典型示範、難點兜底、評比競賽等方法，發動流域、省區市到工程一線30多萬人，一氣鏖戰半年多，把除涉密外的380624座水利工程一個不漏匯入我部數據庫，每個工程都有了戶口和安全檔案。8部委中第一個資金未到活已幹完並投入使用，為精確監督、減少事故發揮了作用。

　　（二）推行四不兩直方式，隱患排查真實率提升。隱患排查是工程安全的重要抓手。但長期以來隱患排查虛報瞞報現象嚴重，導致事故滋生。為打壓虛報瞞報，掌握真實狀況，我們力推“不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同，直奔基層、直插現場”的“四不兩直”檢查方式。檢查組帶著部數據庫中的工程安全狀況資料直奔現場核對。今年6月、8月、11月，組織16個組對各省核查3次，每次每省抽查10個工程，從好到差排隊。篩出36個縣級水利部門予以表揚，對23個差單位予以通報批評。我們把四不兩直方式在全行業推行，使隱患排查越來越實。

　　（三）推動事故處理到位，事故防範意識提升。出了事故，有的領導一味開脫護短，處理不痛不癢;有的超過規定時限不處理。這種無原則袒護使一些人覺得出個事故無所謂，造成監管鬆懈、事故反彈。這種傾向必須扭轉。我們按職責參與事故調查，提出建議。有袒護現象的就向其陳述政策，取得共識，促進了事故責任追究及時、嚴肅、到位，起到了震懾作用，使安全的弦繃得更緊。我們還把事故案例納入培訓內容，製成警示片廣泛宣傳，使一處出事故，全行業受警示。

　　（四）創新工作思路，稽察廣度和深度提升。一是創新思路。稽察發現的問題，大都與當地水行政部門工作有關。為此，啟動工作督察，重點督察省地兩級水利部門落實中央政策和水利部決策、項目建設管理情況，同時對項目進行稽察，弄清中央政策在具體項目這個終端載體的落實情況。這樣，就基本清楚了省地級水利部門對中央水利政策的學習、理解、消化情況和對下推動政策落實的措施、力度、效果情況，對政策落實全過程的掌握更加通透了。二是擴大規模。開展部和流域稽察的同時，大力推動省級稽察項目達到1953個，比上年增長43%。部、流域、省共稽察項目2403個，增長32%。對省份和項目類型的稽察達到全覆蓋。三是強化整改。及時下發整改意見，問題較大的，建立督導臺賬，並將整改意見抄送省政府;問題嚴重的，報請駐部監察局移交省紀檢部門查處，增強了震懾腐敗作用。

　　一下降是事故起數和死亡人數下降。在全行業共同努力下，2014年比上年事故起數降低33%,較大事故由6起降為兩起，死亡人數降50%。

　　今年，我們將更加努力貫徹部黨組的決策，採取更有力措施，交出更好的成績單。