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劉雲山:加強和改善黨對全面深化改革的領導
  2013-11-19 09:07  

  改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命。加強和改善黨的領導,是這一當代中國最廣泛、最深刻社會變革取得成功的根本保證。各級黨委要充分認識加強和改善黨對全面深化改革領導的極端重要性,充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用,建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨,提高黨的領導水平和執政能力,確保改革取得成功。

  一、增強戰略定力,牢牢把握全面深化改革的正確方向

  方向問題至關重要。堅持什麼樣的改革方向,決定著改革的性質和最終成敗。全面深化改革,涉及經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革,其廣泛性、深刻性前所未有。隨著我國發展面臨的國際國內環境發生深刻複雜變化,各種思想文化相互激蕩,各種矛盾相互交織,各種訴求相互碰撞,各種力量競相發聲,開出各式各樣的“改革藥方”,推進改革的敏感程度、複雜程度前所未有。在這種情況下,如何確保改革沿著有利於黨和人民事業發展的方向前進,是我們黨領導和推進改革必須解決的重大課題。回顧35年來的改革歷程,改革之所以能夠順利推進並取得歷史性成就,根本原因在於我們黨始終堅持正確的改革方向和改革立場,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路,排除各種干擾,確保改革不變質、不走樣。習近平總書記多次強調,“中國是一個大國,不能出現顛覆性錯誤。”這裡所説的顛覆性錯誤,就是指根本性、方向性錯誤。因此,加強和改善黨對全面深化改革的領導,必須把牢牢把握正確方向擺在第一位。

  全面深化改革,從根本上説是為了更好地堅持和發展中國特色社會主義。正如黨的十八屆三中全會《決定》指出的:“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。”這就非常鮮明地規定了全面深化改革的性質和方向。全面深化改革必須堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟,必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,必須在黨的領導下有計劃、有步驟地進行。面對複雜形勢和各種風險考驗,我們既要有冒的勇氣、闖的勁頭,更要有戰略定力和底線思維。所謂戰略定力,就是要在堅持走中國特色社會主義道路上不能有絲毫動搖;所謂底線思維,就是要堅決守住中國特色社會主義制度這條底線,堅決反對任何改變社會主義制度性質的圖謀。全黨同志必須懂得,全面深化改革是為了黨和人民事業更好發展,不是為了贏得某些人的掌聲,不是為了迎合某些人的訴求。必須始終保持清醒頭腦,不為各種錯誤觀點所左右,不為各種干擾所惑,不生搬硬套西方思想理論和制度模式,堅持一切從實際出發,以我為主,該改的堅決改,不能改的堅決守住,牢牢把握改革的領導權和主動權。

  《決定》在堅持中國特色社會主義這個根本前提下,鮮明提出“堅持社會主義市場經濟改革方向”。在這一點上,同樣不能有絲毫動搖。社會主義市場經濟體制是社會主義制度與市場經濟體制的有機結合,是我們黨在探索社會主義建設規律進程中的一個偉大創造,是完善和發展中國特色社會主義制度的重要內容,是加快推進社會主義現代化的必由之路。黨的十四大以來,我們緊緊圍繞建立社會主義市場經濟體制的目標,不斷推進經濟體制改革以及其他各方面改革,實現了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的歷史性突破,初步建立起社會主義市場經濟體制。但也要看到,市場體系還不健全,市場發育不充分,政府與市場的關係沒有理順,特別是政府對市場不當干預過多與監管不到位並存,價格扭曲、行業壟斷、權力腐敗等問題依然突出,市場在資源配置中的基礎性作用受到諸多制約。《決定》全面總結改革開放探索實踐,明確提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”,這是我們黨在理論上又一個重大創新,有利於在全黨全社會樹立關於政府和市場關係的正確觀念,有利於轉變經濟發展方式,有利於轉變政府職能,有利於抑制消極腐敗現象。必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革,推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。堅持社會主義市場經濟的改革方向,不僅是經濟體制改革的目標,其他各方面改革也要與之相適應、相銜接。必須把堅持社會主義市場經濟改革方向貫穿到政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制以及各方面體制機制改革之中,推動各方面改革圍繞這一目標來展開、來推進,努力形成有利於社會主義市場經濟發展的制度體系和體制機制。只要建立完善的社會主義市場經濟體制任務沒有完成,市場化改革的方向就不能改變,市場化改革的步伐就不能停頓。

  把握改革的正確方向,最終要體現到廣大幹部群眾實際行動中,必須做好統一思想、凝聚共識的工作。要組織黨員幹部認真學習領會《決定》精神,準確把握全面深化改革的總體思路、目標任務和重大舉措,把思想和行動統一到中央精神上來。各級領導幹部要增強進取意識、機遇意識、責任意識,牢牢把握正確方向,正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關係,正確對待利益格局調整,堅決維護中央權威,保證政令暢通,堅定不移實現中央改革決策部署。要加強對社會思潮和重大思想理論問題的引導,深入闡釋全面深化改革的重大意義和方針原則,深入闡釋中央關於全面深化改革的總體目標和重大部署,及時回應幹部群眾關心的思想認識問題,批駁錯誤觀點,澄清模糊認識,為凝聚各方面共識、形成改革合力提供有力的輿論支持,確保改革健康發展。

  

  二、落實領導責任,充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用

  加強和改善黨對全面深化改革的領導,必須落實領導責任。各級黨委要把全面深化改革擺在更加突出的位置,按照總攬全局、協調各方的原則,切實發揮好領導核心作用。要根據中央的決策部署,制定本地區本部門改革的實施方案,明確路線圖和時間表,及時解決改革中遇到的困難和問題,加強督促檢查,精心組織實施,確保改革有領導、有步驟向前推進。

  全面深化改革是一項複雜的系統工程,各項改革舉措之間的關聯性、耦合性要求非常高。任何一個領域的改革都會牽動其他領域,同時也需要其他領域密切配合。如果各領域改革不配套,各方面改革措施之間互相牽扯,甚至互相抵觸,改革就很難推進下去,即使勉強推進,效果也會打折扣。必須站在全局的高度科學謀劃改革方案和具體舉措,加強統籌協調,更加注重改革的系統性、整體性、協同性,堅持加強頂層設計和摸著石頭過河相結合、整體推進和重點突破相促進,確保各項改革相互配合、協同推進。抓住事關全局、牽一髮而動全身的重點領域和關鍵環節,力求取得突破,牽引和帶動其他各方面改革。正確處理改革發展穩定關係,把改革的力度、發展的速度、社會可承受的程度統一起來,科學把握改革的戰略重點、優先順序、主攻方向。對條件已經成熟、各方面要求強烈的改革,要下定決心加快推進;對各方面認識還不一致、但又必須突破的改革,要處理好各方面利益關係,盡可能尋求最大公約數、凝聚改革共識;對實踐發展有要求、但操作上一時還不那麼有把握的改革,可以先行試點,取得經驗後再推開。注意把握和處理好全面深化改革的重大關係,加強各項改革之間的協調配合,使之産生共振效果,放大改革效應。

  當前,改革進入攻堅期和深水區,需要攻克的體制機制頑瘴痼疾很多,需要考慮的因素和兼顧的利益很多,特別是許多改革舉措直接關係群眾的切身利益。必須完善科學民主決策機制,提高改革決策水平,使改革舉措充分體現各方面意志、兼顧好各方面利益。各級黨委要按照《決定》的要求,充分發揚民主,加強對改革思路和重要舉措的研究和論證,通過民主協商、項目評估、決策諮詢等方式增強改革決策的科學性、協調性。要以重大問題為導向,以改革中涉及的事關經濟社會發展全局的重大問題和群眾切身利益的實際問題為重點,廣泛開展社會協商,認真聽取群眾意見,集思廣益,把各方面的智慧和力量凝聚到推進改革上來。發揮統一戰線在協商民主中的重要作用,加強同各民主黨派的政治協商,通過協商會、談心會、座談會等形式認真聽取民主黨派和無黨派人士的意見和建議。建立健全決策諮詢制度,加強中國特色新型智庫建設,更好發揮專家學者在改革決策中的積極作用。

  落實領導責任,重在督促檢查、狠抓落實。各級黨委要建立健全領導改革的責任機制,在強化黨委負總責前提下明確責任分工,確定各項改革任務的責任主體、工作部門;在加強總體謀劃、整體推進前提下細化目標任務,以項目化方式對改革任務進行分解、組合,強化跟蹤落實,確保各項改革有佈置、有督促、有檢查。中央要求,到2020年,在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,完成《決定》提出的改革任務。可以説,時間緊,任務重,必須以只爭朝夕的精神和紮實有效的舉措把各項改革任務落到實處。為協調推進各方面改革,中央將成立全面深化改革領導小組,負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委也要成立領導小組和相關機構,並儘快投入工作,為推動各項改革舉措落到實處提供有力指導和保證。

  三、加強領導班子和基層黨組織建設,充分發揮領導核心和戰鬥堡壘作用

  全面深化改革的各項部署,需要各級黨組織團結帶領廣大人民群眾去實施。必須按照《決定》要求,以改革創新精神加強和改進黨的建設,把各級黨組織建設得更加堅強有力,充分發揮領導核心和戰鬥堡壘作用。

  各級領導班子是一個地方、一個單位的領導核心,在推進改革中承擔著特別重要的責任。必須加強和改進各級領導班子建設,不斷提高領導班子和領導幹部推動改革能力。加強領導班子思想政治建設,深入開展中國特色社會主義理論體系教育、黨章學習教育、中國夢教育、黨史國史特別是改革開放史教育,進一步堅定理想信念,增強道路自信、理論自信、制度自信。進一步解放思想,增強改革創新意識,樹立自我革新的勇氣和胸懷,克服因循守舊、畏葸不前的思想障礙,敢於啃硬骨頭,敢於涉險灘,以更大的決心衝破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬。加強學習型班子建設,完善幹部教育培訓制度,圍繞改革發展中的重大問題加強學習和調研,不斷提高把握和運用市場經濟規律、自然規律、社會發展規律能力,提高科學決策、民主決策能力,提高依法辦事、做群眾工作的能力。各級領導幹部要作學習的表率、改革的表率,以時不我待的精神加強學習和實踐,增強全球思維和戰略眼光,豐富科學知識儲備,努力使自己成為政策水平高、專業能力強、實踐經驗多、善於領導改革開放的行家裏手。

  改革越是向縱深推進,越要充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用。必須創新基層黨建工作,健全黨的基層組織體系。要適應經濟基礎、體制環境、社會條件的新變化,適應産業佈局、行業分工、黨員流向的新變化,因地制宜、靈活多樣地推進黨組織的設置。在強化農村、城市社區等傳統領域黨組織建設的同時,加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度,探索構建城鄉統籌的基層黨建新格局,確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。加強基層服務型黨組織建設,把基層黨組織的工作重心轉到服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來,多提供“適銷對路”的服務,幫助解決群眾關心的切身利益問題。高度重視基層黨組織帶頭人隊伍建設,採取“兩推一選”、組織選派等方式,把那些黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的人充實到基層領導崗位上來。加強黨員隊伍建設,健全黨員立足崗位創先爭優長效機制,健全黨員聯絡服務群眾機制,改進對流動黨員管理,引導廣大黨員積極投身改革事業,為全面深化改革作出積極貢獻。

  良好作風是全面深化改革的重要保障。大量事實證明,推進改革發展各項工作,關鍵在幹部作風。加強作風建設,歸根到底要靠制度改革。要按照《決定》要求,健全領導幹部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制,完善直接聯絡和服務群眾制度;改革會議公文制度,著力改進會風文風;健全嚴格的財務預算、核準和審計制度,著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。完善選人用人和政績考核相關制度,著力糾正跑官要官等不正之風,解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。規範並嚴格執行領導幹部工作生活保障制度,完善並嚴格執行領導幹部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定,堅決反對特權思想和作風。深入紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動,以為民務實清廉為主題,切實解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題,收到“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的明顯效果。要在廣大黨員幹部特別是各級領導幹部中大力弘揚腳踏實地、埋頭苦幹、求真務實的優良作風,堅決克服浮躁思想和短期行為,做到講實話、幹實事,敢作為、勇擔當,發揚“釘釘子”精神,以抓鐵有痕、踏石留印的狠勁,奮力把改革事業推向前進。

  

  四、深化幹部人事制度改革,為全面深化改革提供組織保證和人才支撐

  全面深化改革,需要有力的組織保證和人才支撐。必須堅持黨管幹部原則,深化幹部人事制度改革,構建有效管用、簡便易行的選人用人機制,使各方面優秀幹部充分涌現,形成人才輩出、人盡其才生動局面。

  幹部人事制度改革是黨的建設制度改革和政治體制改革的重要內容,也是全面深化改革的重要保證。面對全面深化改革、全面建成小康社會的艱巨任務,必須認真學習貫徹《決定》和習近平總書記在全國組織工作會議重要講話精神,把握幹部工作的特點規律,不斷把幹部人事制度改革引向深入,著力構建科學有效的選人用人機制。各級黨委要堅持正確的用人導向,堅持德才兼備、以德為先,努力做到選賢任能、用當其時,知人善任、人盡其才,真正把黨和人民需要的好幹部及時發現出來、合理使用起來,尤其要使那些理想信念堅定、銳意改革創新、敢於負責擔當的優秀幹部充分涌現。發揮黨組織領導和把關作用,強化黨委(黨組)、分管領導和組織部門在幹部選拔任用中的權重和幹部考察識別的責任。改革的設計和措施的推出,要注重實際效果,正確處理好繼承幹部工作優良傳統與改革創新的關係,堅持于法周延、於事簡便,加強制度統籌,注意銜接配套,不斷提高幹部人事制度改革的科學化水平。

  深化幹部人事制度改革,必須抓住當前幹部人事工作中群眾反映強烈的突出問題,努力取得突破性進展。要改革和完善幹部考核評價制度,完善發展成果考核評價體系,糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向,改革實績考核指標體系設置,完善考核辦法,健全獎懲機制,形成促進科學發展和鼓勵改革的導向。完善民主推薦、民主測評制度,把加強黨的領導和充分發揚民主結合起來,完善推薦和測評的程序,把得票作為用人的重要參考,注重幹部一貫表現和全部工作,堅決糾正唯票取人現象。改進競爭性選拔幹部辦法,合理確定選拔的範圍和規模,科學設置資格條件和考試方法,引導幹部在實幹、實績上競爭,堅決糾正唯分取人現象。區分實施選任制和委任制幹部選拔方式,根據選任制和委任制的不同特點,探索不同的幹部人選産生方式和票數權重,避免一刀切。要改進優秀年輕幹部培養選拔機制,下大氣力抓好培養工作,對那些看得準、有潛力、有發展前途的年輕幹部,要敢於壓擔子,有計劃安排他們去經受鍛鍊。注意用好各年齡段幹部,既重視選拔優秀年輕幹部,又合理使用其他年齡段幹部,不簡單地以年齡劃線、不搞任職年齡層層遞減。完善幹部管理制度,重點是要打破幹部部門化,加強幹部跨條塊跨領域交流,進一步拓寬選人視野和渠道;推進幹部能上能下、能進能出,創造條件逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別,著力破除“官本位”觀念;完善和落實領導幹部問責制,完善從嚴管理幹部隊伍制度體系,切實把從嚴治黨要求落實到對幹部嚴格考核、選拔和監督上,貫穿于幹部選拔任用全過程。

  堅持黨管人才,廣開進賢之路,是保證黨和人民事業發展的戰略選擇。推進全面深化改革,必須按照《決定》要求,建立集聚人才體制機制,擇天下英才而用之。要創新人才工作的理念和思路,針對當前一定程度上出現的社會分層“凝固化”和社會流動“緩慢化”現象,打破體制壁壘,掃除身份障礙,讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道,讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善黨政機關、企事業單位和社會人才順暢流動的制度體系,對社會上的優秀人才推行直接引進、公開選拔、聘任、挂職等辦法,暢通進入黨政領導崗位和公務員隊伍渠道。健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制,在待遇、職稱、選拔任用等方面真正傾斜,促進人才向缺乏人才地區聚集。要加快形成具有國際競爭力的人才制度優勢,完善人才評價機制,增強人才政策開放度,敞開大門招四方人才。

  

  五、堅持黨的群眾路線,充分發揮人民群眾在全面深化改革中的積極性、主動性、創造性

  人民是改革的主體。堅持以人為本,尊重人民主體地位,發揮群眾首創精神,緊緊依靠人民推動改革,體現了我們黨的根本宗旨和執政理念,凝聚了改革開放35年的寶貴經驗,是全面深化改革必須遵循的基本原則。必須著眼于實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益,建立社會參與機制,團結帶領廣大人民群眾齊心協力推進改革,讓改革獲得不竭的力量源泉。

  全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨,人民對美好生活的嚮往是我們黨的奮鬥目標。《決定》提出的各項改革任務,從根本上來講,都是為了在新的歷史條件下滿足人民群眾日益增長的物質文化需求,為了發展人民群眾的經濟權益、政治權益、文化權益、社會權益、生態權益,讓廣大人民群眾更好更公平更廣泛地共享改革發展成果。各級黨委要進一步樹立群眾觀點、反映群眾願望,站在人民群眾的立場上把握和處理改革涉及的重大問題,謀劃改革思路,提出改革舉措。在遇到關係複雜、難以權衡的利益問題時,同群眾坐在一條板凳上,首先想一想群眾在期待什麼、群眾利益如何保障。在出臺涉及群眾切身利益的舉措時,充分考慮廣大群眾的承受能力和接受程度,穩妥加以處理。強化大眾視野、百姓視角,直面群眾最不滿意的突出問題,聚焦妨礙科學發展的體制弊端,讓群眾從改革中得到更多實惠,把群眾滿意與否作為衡量改革工作進展的重要尺度,努力使我們的改革符合客觀實際、經得起群眾檢驗。

  群眾是真正的英雄,基層是最好的課堂。改革的根本力量在於群眾,辦法來自基層。改革開放實踐一再證明,正是基層和群眾的探索實踐、創新創造,推動著改革車輪滾滾前行。從大包乾到股份制,從農業規模經營到混合所有制經濟發展,一個個來自基層和群眾的新招、實招、硬招,破解著改革發展難題。必須把群眾作為我們推進改革的主心骨,制定改革方案要廣泛聽取基層和群眾意見,遇到改革難題要虛心向基層和群眾請教問計,切不可自説自話、關起門來搞改革,更不能異想天開、憑主觀願望拍腦袋行事。全面深化改革是開創性事業,要鼓勵地方、基層和群眾大膽探索,尊重群眾的首創精神,激發人們的創造熱情,加強重大改革試點工作,重視發揮各類綜合配套改革試驗區的示範帶動作用。對於地方、基層和群眾創造的生動鮮活的實踐經驗,及時發現、不斷提煉、積極推廣,對於改革探索中的一些失誤和不足,不搞求全責備、積極加以引導、不斷改進完善,真正把蘊藏於人民群眾之中的力量進一步挖掘出來、釋放出來。

  動員激勵群眾,引導群眾知曉自身利益所在,併為之而奮鬥,是我們黨領導革命、建設和改革開放的基本經驗。全面深化改革,必須做好深入細緻的思想政治工作,最大限度地凝聚改革共識,最大限度地集中全黨全社會智慧,最大限度地調動一切積極因素,形成改革合力。切實做好《決定》以及有關改革方案和改革政策的宣傳、解讀,把中央的方針政策講透徹,把改革的思路舉措講清楚,把對群眾的利益安排講明白。認真研究工人、農民、幹部、知識分子等不同群體的利益訴求和政策訴求,包括注意關注蟻族、北漂、海歸、海待、散戶等社會上新出現的人群,分析哪些是共性需求、哪些是個性需求,有的放矢地開展工作。把解決思想問題與解決實際問題結合起來,在解決實際問題過程中引導廣大群眾理解改革、支持改革。各級工會、共青團、婦聯以及科協、文聯、僑聯、作協等人民團體,具有組織體系完備、工作覆蓋面廣的獨特優勢。各級黨委要進一步加強和改進對人民團體工作的領導,充分發揮其在表達利益、反映訴求、協調矛盾、維護穩定等方面的重要作用。各人民團體要積極主動地代表和組織各自聯絡的群眾支持改革、參與改革,不斷鞏固和擴大全面深化改革的深厚群眾基礎。

  《 人民日報 》( 2013年11月19日 03 版)

    

作者:   責編:楊非
 
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