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四川強化“兩主一化三推動”工作機制 冬春農田水利基本建設再創新佳績
  2014-06-19 09:36  

  去冬今春,四川省深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,按照國務院全國冬春農田水利基本建設電視電話會議部署,開拓創新,健全完善“兩個主體、多元化投入、三個推動”的工作機制,圓滿完成了總投資較上年增長10%以上、工程量和主要效益指標較上年穩定增長的冬春農田水利基本建設目標任務。截至2014年4月底,全省農田水利基本建設完成投資143.4億元、農民投工3.8億個、投放機械312.9萬台(套)、土石方5.6億方,分別佔年度計劃的115%、100%、149%、107%。其他效益指標也有明顯提升。

  一、強化政府和群眾“兩個”主體。國務院全國冬春農田水利基本建設電視電話會議召開之後,四川省及21個市(州)政府通過召開現場會或工作推進會,層層發動落實。省、市、縣三級目標督查辦公室按月督辦通報,省、市、縣三級水利部門建立了分片督導檢查機制,巡迴對冬春農田水利基本建設進行督查,並按月和按季度通報工作進展。各地結合中央財政小農水重點縣和“五小水利”工程等項目建設,採取“一事一議”、“以獎代補”、“民辦公助”等方式,調動受益群眾投入佔到這兩個工程總投資的30%左右。成都市以村為單位,按每年40-50萬元的標準獎勵公共服務項目資金,民主推選成立村民代表大會、村民議事會、村民監事會作為項目的決策、實施和監督主體,通過實施項目“六步工作法”(宣傳動員、收集民意、梳理討論、議決公示、實施監督和評議整改),充分發揮了群眾的主體作用。

  二、構建政府主導、群眾參與、政策激勵、産權流轉和部門整合“五型”投入多元化。在政府主導投入上,去冬以來,四川省各級財政投入達106億元,佔總投入的74%。2013年,全省落實土地出讓收益計提及統籌和水利建設基金達31.88億元。在調動群眾投入上,去冬以來,群眾投入達13.77億元,佔總投入的10%。在政策激勵投入上,南充市註冊成立南充農業融資擔保公司,2013年為86個涉農企業、合作組織和業主大戶提供融資擔保金額4.2億元,其中1.24億元用於農田水利建設。在産權流轉投入上,巴中市以小型水利工程産權證或使用權證向農村金融機構申請抵押貸款或出讓産權進行交易,産權融資2650萬元用於小型水利工程維修養護。在部門整合投入上,2013年整合各類支農涉水資金122億元,用於農田水利基本建設綜合示範區建設。

  三、落實績效考核、整體示範和強建重管“三個”推動。在強化績效考核推動方面,四川省政府將中小河流治理等民生基礎設施建設納入“十大民生工程”考核,將解決400萬農村人口和50萬農村師生飲水安全作為突出辦好的19件民生實事之一;省政府和水利廳分別對市、縣兩級政府的農田水利基本建設進行績效考評;全省有18個市(州)開展各種形式的績效考核活動,綿陽市將農田水利基本建設主要指標納入縣政府年度目標考核和效能監察,德陽市將農田水利基本建設工作納入市委農業農村工作和市政府單項目標“雙考核”,資陽市對地方政府和行業部門負責人實行“兩條線”考核,結果與幹部獎懲和晉陞挂鉤。

  在落實整體示範推動方面,通過農田水利基本建設綜合示範區探索形成了“三個三”的建設模式,即農田水利基本建設與美麗新村建設、産業發展、新型農業經營主體“三同步”規劃;打破行政區劃、行業和原有經營模式“三打破”推進,廣元市沿主要交通幹線、骨幹水網,建成61個“長藤結瓜”式萬畝億元現代農業園區;統一規劃、統一標準、統一驗收“三統一”實施,廣安市由各縣(區、市)農田水利基本建設辦公室牽頭,組織財政、水務、農業等部門,統一編制年度示範區建設實施方案,作為項目建設和資金安排的依據。2013年,四川省依託139個農田水利基本建設綜合示範區,推動52個省級新農村建設,發展現代農業産業基地164.3萬畝。

  在強建重管推動方面,加快健全完善基層水利服務體系,四川全省已建成全省覆蓋的基層水利服務機構2550個,共落實編制8574個,每個基層水利站均配工作人員3名;已建立農民用水戶協會6748個,管理灌面1441萬畝。強化依法依規建設,大型骨幹工程全面推行項目“四制”管理,嚴把勘測設計、招標投標、合同管理、資金使用等關鍵環節。小型農田水利工程全面推行“一事一議,民辦公助”建設方式。從制度層面保障農村飲水安全,規範“一龍供水”的管理體制,全省161個縣(市、區)建立了縣級農村供水專管機構,建立114個縣級農村水質檢測中心。

責編:楊柳
 
 
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