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湖北省宜都市六種模式破解農村小型水利設施管護難題
  2014-05-19 15:52  

  近年來,湖北省認真貫徹落實中央關於加快水利改革發展的決策部署,按照水利部、財政部《關於深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》的要求,省委、省政府出臺了《關於加快推進農村小型水利設施管護機制改革的意見》,全省各地因地制宜、大膽創新,對管護模式進行了積極探索與實踐,成效顯著。宜都市作為“産權受益戶共有制”改革的發源地,在總結以往經驗的基礎上,根據不同工程類型探索了六種管護模式,基本實現了水利工程管理全覆蓋。其具體管護模式為: 

  一是為小型水源工程找婆家將堰塘、灌溉渠、引水河小型泵站等工程使用權與受益農戶挂鉤,對所有權屬集體經濟組織、農戶使用的小型水利工程,一定期限使用權劃歸受益農戶,受益群體以每個成員的受益面積(人數或受益程度)為基礎確定其共有份額,工程經營管理由受益群體自主決定,並用合同明確權利義務。市政府出臺了《農村小型水利設施權屬登記發證管理辦法》,對已改革的水利設施核發權屬證書,讓農民吃“定心丸”。市政府還安排專項資金,對實施改革的小型水利工程予以補助,僅塘堰每口補助就達4000元。目前,全市123個村全部實行了“受益戶共有制”改革,10萬農戶領到産權證書,共有10687處小型水利設施完成産權制度改革,其中,堰塘8500口、河()658處、泵站94處,渠道1435(488.6公里) 

  二是為小型渠道找“護工”。全市小型渠道日常管護實行以村為單位,組為單元,村委會為管護責任主體,市、鄉(鎮)、村共同籌集管護資金的模式。各村根據溝渠規模分段明確管護人員,鄉鎮制定小型渠道管護標準,各村委會據此與分段管護人員簽訂管護合同,約定日常管護必須做到無雜草、無淤泥、無垃圾和無障礙物等“四無”。每名管護人員的年均報酬1萬元左右。村委會根據本村實際情況,制定《村級排灌溝渠管護考核辦法》,每半年組織所有村民小組長、部分受益群眾代表,聯合鄉鎮水利站對其進行考核,按考核結果兌現管護報酬,確保管護落到實處、取得實效,確保受益群眾滿意。 

  三是為小型水庫找“保姆”。市財政每年安排50萬元資金,為每座小(1)型水庫配備2名專管員,每座小(2)型水庫配備1名專管員,按照規模大小確定管護人員經費標準,小(1)型水庫每座2萬元,小(2)型水庫每座1萬元,市級財政承擔60%,鄉鎮財政承擔40%。水利部門對每個專管員進行技術培訓,全部持證上崗。明確規定了小型水庫專管員的職責。水庫專管員採用聘用制,由各鄉鎮人民政府與其簽訂目標考核責任書,實行月檢查和季度考核制度。市水利局和市財政局對水庫安全管理工作進行監督。考核等次分優秀、合格、不合格3個等次,根據考核結果兌現報酬和獎懲。 

  四是為飲水工程找業主為有效破解農村飲水安全工程管理難題,充分發揮工程效益,按照業主與農戶、建設與管理、方式與效率“三個對接”的原則,建立長效管理機制:一是“公建公管”,即由市財政投入資金,將城市自來水管網延伸至各個受益村界,由供水公司直接進行維護管理;二是“公建民管”,即由地方政府將自來水主管網延伸至受益村界,主管網由政府負責投資建設,建成後將經營權委託給受益村進行維護管理;三是“民建民管”,對由農戶自籌為主、國家補助為輔修建的集中供水工程和分散式供水工程,由群眾選擇業主負責維護管理。即由受益農戶推薦業主候選人,通過公開競價産生業主。業主在取得工程建設和經營管理權後,與村委會簽訂擔保合同,以保證合同期滿後工程保值增值。 

  五是為高效節水灌溉工程找“主人”。為切實提升高效節水灌溉工程運行管護能力和水平,確保管得好、長受益,宜都市進一步健全完善基層水利服務體系,加快推進標準化和能力建設,切實落實人員、經費和工程管護責任。同時,市政府設立專項,每年從財政拿出10萬元用於高效節水灌溉工程管護,加強了管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉工程運行管護制度建設,加大了面向農戶和各類新型農業生産經營主體的高效節水灌溉技術、管理知識等培訓力度,積極探索推行了專業化管理服務隊伍建設,並強化了對管護責任單位或個人績效考核。特別是為消除一家一戶分散生産經營方式以及管理成本高和效率低對規模化高效節水灌溉工程建設與管護的制約,宜都市順應農村土地流轉加速和農業專業合作社等新型農業生産經營主體不斷發展壯大的新形勢、新要求,探索推行了公司+合作社+基地+農戶的建設管護模式,形成了農戶和龍頭企業、農業專業合作社等各類新型主體共同參與高效節水灌溉工程建設與管護的良好局面,有效破解了長效管護難題。 

  六是為農村河道找管家積極探索以水管單位為管護主體的流域管護機制,依託市直水管單位成立流域管理局,在大溪水電灌溉管理處、九道河水庫水利電力管理處和熊渡集團分別加挂“大溪流域管理局”、“九道河流域管理局”和“漁洋河流域管理局”牌子,按照一套班子兩塊牌子的模式進行運作,由市編辦下文明確其單位性質、工作職責和人員編制,經費納入財政預算,並負責流域內水資源調配、管理,協調用水糾紛、矛盾,充分發揮水管單位的技術支撐、業務指導、統籌協調作用。 

責編:胡亞利
 
 
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