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湖南省出臺加強小型農田水利建設意見 助力冬春農田水利基本建設
  2013-12-16 09:21  

  近日,湖南省委、省政府出臺了《關於進一步加強小型農田水利建設的意見》(以下簡稱《意見》),提出通過5年建設,力爭完成建設投資200億元;整修骨幹山平塘30萬口,改造小型灌排泵站2萬處,整修小型渠道2萬公里,新增和修復小水池(水窖)2萬口;新增、恢復和改善灌溉面積1220萬畝,新增蓄(提)水能力5.88億方,將全省農田灌溉水有效利用系數提高到0.51,力爭實現全省旱澇保收農田面積4000萬畝。

  《意見》指出,以黨的十八大和十八屆三中全會為指導,認真落實中央推進水利改革發展的決策部署,大興小型農田水利建設。以規劃為依據,以政府獎補為引導,以農民自建自管為主體,以加大投入為保障,力爭構建“庫塘池渠”配套,“蓄引提供”結合,“建管節改”並重的小型農田水利工程綜合體系。

  《意見》強調,要落實4項工作措施。一是明確工作職責。省、市負責項目實施指導、監督檢查和績效考核;縣(市、區)負責5年實施方案編制、項目實施與驗收、規範執行獎補政策等;鄉村負責組織動員群眾和組建用水合作組織開展小型農田水利建設與管理。二是發揮群眾主體作用。通過政府支持、民辦公助,以及讓群眾全程參與,激發農民群眾興修小型農田水利積極性,採取“一事一議”財政獎補等方式,引導和支持農民用水合作組織或村民委員會“自選、自建、自管、自用”小型農田水利項目申報、建設和管護。三是加大建設投入。按照分級負擔原則,加快設立縣級以上政府小型農田水利建設補助專項資金,切實落實從土地出讓總收入中統籌計提農田水利建設資金政策,認真執行“一事一議”財政獎補資金用於村內小型水利設施建設的有關規定,不斷加大支持力度。縣級政府要強化對小型農田水利建設的統籌協調,加大資金整合力度。發揮財政資金杠桿作用,引導金融機構信貸支持,鼓勵和引導社會資本以股份制、獨資、合作、聯營等方式參與小型農田水利建設與運營管理。四是落實獎補政策。堅持多籌多補、多幹多補、先建後補。按照全省全面建成小康社會考評縣(市、區)分類,省財政5年籌措50億元,對第一類、第二類、第三類縣(市、區)分別按行政村總數的70%、80%、100%進行獎補,補助標準分別為8萬元/村、 12萬元/村和15萬元/村。

  《意見》要求,從6個方面強化建設管理。一是強化規劃引領。縣級以上水行政主管部門要會同有關部門適時修訂完善小型農田水利規劃,明確建設內容。任何單位和個人實施項目都應遵守規劃、符合規程規範。二是健全建設機制。項目確定實行村申報、鄉初審、縣審批的方式;村內單項工程由農民用水合作組織或村委會為主建設;跨村、跨鄉工程,按照鄉鎮協調、分村議事、聯合申報、統一施工以及分村管理資金和勞務的程序,分村落實建設任務和實施。三是強化工程管護。跨村小型農田水利設施由鄉鎮水利管理機構負責維護管理,村內受益戶較多的小型農田水利設施由村民委員會、村民小組負責組織維護管理,支持農民用水合作組織積極開展維護管理;以承包、租賃等方式進行流轉的小型農田水利設施,在不改變其所佔土地權屬的前提下,由經營者負責維護管理,並保障其灌溉功能和防洪安全。四是發揮協會作用。積極推行以農民用水戶協會為主要形式的用水合作組織參與用水管理,落實相關政策規定,在組織機構、制度建設和資金、技術等方面給予大力扶持,為用水合作組織充分發揮作用創造條件,確保用水合作組織做到民主、公開、有效、規範運作,確保有力組織受益戶建設、改造和維護管理小型農田水利設施。五是落實領導責任。各級黨委、政府要切實加強小型農田水利建設的組織領導,將其納入政府績效考核的重要內容;市(州)、縣(市、區)政府主要負責人對本地區小型農田水利建設負總責。各級發展改革、財政、水利、國土資源、扶貧和農業綜合開發等部門分工協作,共同營造出大幹水利的良好氛圍。六是實行目標考核。省、市相關部門對工程建設和驗收進行考核,對工程質量和驗收工作較差的縣(市、區)核減下年度獎補資金,並把小型農田水利建設納入全省小康社會建設和“芙蓉杯”水利建設競賽活動的考核範圍,檢查、考核,並在全省通報考核結果。

  《意見》的出臺,有效激發和調動了全省上下大興農田水利建設的積極性,懷化、郴州、湘潭、湘西等14個市(州)紛紛表示,要儘快把好政策、好機制用足用好,結合實際及時出臺了貫徹落實《意見》的辦法或細則,廣泛發動廣大農民群眾,迅速掀起了新一輪冬春農田水利建設高潮。

責編:魏永靜
 
 
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