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全國基層水利服務機構建設情況通報
  2013-10-24 15:03  

  為貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議關於健全基層水利服務體系的精神,水利部、中央編辦、財政部聯合印發了《關於進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》(水農〔2012〕254號,以下簡稱《意見》)。2012年8月水利部在江蘇太倉召開了全國基層水利服務體系建設現場會,對有關工作做出進一步部署。2013年5月,水利部辦公廳印發《關於進一步做好基層水利服務體系建設工作的通知》(辦農水〔2013〕133號),從加強組織協調、落實經費保障、抓好隊伍建設、強化檢查指導、注重協同推進、加強宣傳引導等六個方面,對做好基層水利服務體系建設工作提出了更加具體的要求。近年來,各地按照要求不斷加大工作力度,加快推進基層水利服務體系建設,取得了很好的成效。現將有關情況通報如下:

  一、總體進展情況

  (一)意見出臺情況

  截至目前,遼寧、湖北、四川等25個省(自治區、直轄市)由水利、編辦、財政等部門聯合出臺了健全完善當地基層水利服務體系的建設意見或實施方案。目前,尚未出臺有關文件的省份,有的已與有關部門協調一致,明確了文件出臺的時間表,並且將由水利、編辦、財政等部門聯合印發;有的水利部門下發文件較早,有關政策措施力度較大,現正在完善相關配套措施。

  (二)機構建設情況

  水利部今年7月啟用了基層水利服務機構基本情況管理系統,截止7月31日,全國各地已錄入系統的基層水利站總數24621個,其中鄉鎮站17537個、佔71.2%,流域站563個、佔2.3%,區域站1590個、佔6.5%,併入農業綜合服務中心的站4931個、佔20%。基層水利站覆蓋了全國27963個鄉鎮。縣水利局直管、鄉鎮政府管理和雙重管理各佔1/3。有88%的水利站定性為全額撥款事業單位、7%為差額撥款事業單位、4%為自收自支事業單位、1%為其他性質單位。絕大多數基層水利服務機構已按要求將人員經費和公益性業務經費全額納入縣級財政預算,有12%的基層水利站還未全額納入縣級財政預算。

  現已錄入系統的全國基層水利站人員編制總數為107451人,平均每個站約4人。現有在崗人數104805人、超編人數8895人、空崗人數9670人,超編和空崗分別佔在崗人數的8.5%和9.2%。一方面有的基層水利站因歷史原因等存在超編現象,另一方面有的水利站因新建或水利技術人員招聘困難等存在空崗現象。現有在崗人員中,大學及以上學歷佔13%、專科佔30%、中專佔21%、其他佔36%,即有64%的人員具有中專及以上學歷,但水利相關專業人員比例僅為35%,與《意見》“專業技術人員比例不低於80%”的要求相比,還有很大差距。現有人員中,技術職稱在工程師以下的佔85%,基層水利站技術人員的結構和業務能力有待提高。

  二、各地經驗做法

  各地推進基層水利服務機構建設的一些做法值得肯定和學習借鑒。

  一是聯合調查研究,確定建設方案。江西等10個省區由水利、財政、編辦等部門聯合進行調研,一同開展調查研究,一同制定工作方案,一同協商解決問題。湖北省由省委農工部牽頭組織近十個部門開展專題調研,提出沿江沿湖地區獨立設站,江漢平原及沿江濱湖地區按流域(水系)整合、組建水利管理站;山丘區綜合考慮行政區劃、區域水系、水利設施分佈等因素,按小流域組建或以鄉鎮為單元整合設置基層水利站。

  二是先行試點示範,探索典型經驗。在確定實施意見以後,各省區積極開展試點工作,培育先進典型,起到了很好的示範帶動作用。四川省在全省範圍內開展“三個一”試點,即各市(州)確定一個機構建設試點縣、一個基礎設施建設標準化示範縣、一個村級水務員試點縣。江蘇省先後推出鄉鎮水利站標準化建設等五種管理模式。

  三是規範建設標準,加強能力建設。各地對基層水利服務機構設置、職責任務、人員配備、辦公條件等方面提出了規範要求。遼寧省先後出臺5個文件,對人員經費、基礎設施、裝備設施、人才隊伍、管理措施等方面進行了細化。湖北省許多地市將財政支持與水利部門自籌相結合,按照統一設計規劃、統一庭院綠化、統一辦公樓顏色、統一辦公設施、統一單位門牌“五個統一”的要求,對所有流域水利管理站進行了標準化、規範化建設。江西省出臺了“基層水利專業技術人員定向招生、定向培養、定向就業三定向培養政策”,計劃用5年時間,委託省水利水電學校定向培養2000名技術人員,充實到鄉鎮水務站、國有水管單位。

  四是建立健全機制,保障經費落實。各地在把基層水利服務機構人員經費和公益性業務經費納入縣級財政預算的同時,多渠道籌措資金。安徽省水利廳每年從廳本級掌握的水費、水資源費、水土保持費等經費中安排資金,按照鄉鎮站每站5萬元、流域(區域)站每站10萬元的標準進行補助,用於水利站的辦公用房建設、儀器設備購置。遼寧省2012年以來,省級財政共安排4.09億元用於鄉鎮水利服務站建設和村級水管員補助等。青海省水利廳積極籌措資金,制定站房改造規劃,嚴格建設標準,投資1340萬元對45個站房進行了更新改造,極大地改善了基層水利站辦公條件。

  五是強化監督檢查,嚴格考核獎懲。各地建立了監督、管理和考核獎懲機制,促進了中央、地方相關政策的落實和各項措施辦法的有效實施。山東省水利廳印發《關於建立基層水利服務體系建設督導責任制的通知》,將基層水利服務體系建設情況納入市、縣年度科學發展績效考核,並把考核結果作為水利項目立項的重要依據。湖北省制定了《基層水利管理站建設督辦檢查辦法》,組織13個督辦組,由廳領導帶隊,到各縣(市)進行檢查、督導。

  三、加快推進有關工作

  為進一步推進基層水利服務機構建設工作,確保2013年底前基本完成基層水利服務機構建設任務,2013年7月,水利部農水司約請尚未出臺政策文件的省(自治區、直轄市)水利廳(局)職能處室負責人召開基層水利服務機構建設工作座談會,對有關工作進行了部署。同時,專門成立基層水利服務機構建設督導組,深入有關省區進行督導調研,幫助分析、解決當地存在的問題,有效的促進了政策文件的出臺。

  基層水利服務機構建設是一項硬任務,時間緊迫,任務繁重,尚未出臺文件的省份應加強溝通、加快協調,抓緊徵求各部門意見,儘快出臺本省實施意見。已經出臺文件的省份,要加強政策指導,抓好督促檢查,做好組織推動和宣傳交流工作,協調相關部門,切實將各項政策、任務、部署和具體要求落到實處,著力推進基層水利服務機構建設工作。

責編:魏永靜
 
 
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