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山東省提前半年完成基層水利服務體系建設任務
  2013-10-24 15:03  

  編者按:2011年以來,山東省認真貫徹中央1號文件和中央水利工作會議精神,按照水利部、中央編辦、財政部聯合出臺的《關於進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》和太倉會議要求,加緊制定政策措施,出臺文件辦法,舉全省水利系統之力,強力推進基層水利服務機構建設,提前半年完成建設任務。山東省的經驗和做法,值得各地學習借鑒。

  自2011年以來,山東省水利廳把基層水利服務體系建設作為提升水利公共服務水平的基礎環節、突出重點和當務之急,舉全系統之力打攻堅戰,取得了顯著成效。截至目前,全省155個有基層水利服務建設任務的縣(市、區)都建立起基層水利管理協調組織、防汛抗旱供水專業服務組織、農民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務體系,實現了機構設立、人員配備、基礎設施、技術裝備、制度建設、運行保障“六到位”,提前半年完成目標任務。全省恢復建立鄉鎮水利站1585個,獨立設置比例97.9%;水利站全部定性為公益一類事業單位,每站3-5人,74%的水利站實行“雙重管理,以縣水利局管理為主”方式;每個行政村配備村水利員1-2人,共選配80187名,工作報酬由市、縣財政分級負擔;成立防汛抗旱供水專業服務隊1606支;組建規範的農民用水合作組織2819個,覆蓋率達80%。主要做法:

  (一)各級高度重視,部門聯動合力推進。2011年中央1號文件下發後,山東省委辦公廳、省政府辦公廳專門印發通知,細化分工,明確基層水利服務機構建設工作任務由省編辦、人社廳、財政廳和水利廳四部門負責組織實施,幾部門通過專題調研,聯合研究起草了《山東省加強基層水利服務體系建設的指導意見》。三部辦《關於進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》出臺後,山東省水利廳、省編辦、財政廳于2012年9月印發了《關於加強基層水利服務體系建設的實施意見》。各市、縣相繼出臺了有關指導意見或實施意見,基層服務體系建設工作迅速在全省範圍內展開。

  (二)突出頂層設計,科學謀劃組織架構。山東省明確提出要著力構建由基層水利管理協調服務組織、防汛抗旱供水專業服務組織、農民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務體系。基層水利管理服務協調組織主要由鄉鎮水利站和村水利員組成,其中鄉鎮水利站是基層水利管理和服務的核心組織,按公益一類事業單位核定編制;防汛抗旱供水專業服務組織主要包括防汛抗旱供水專業服務隊伍、水利設施專業維修隊伍和公益性防汛抗旱工程管理隊伍等,實行公益性服務與市場化運營相結合;農民用水合作組織包括農田灌溉合作組織和農民飲水合作組織等。

  (三)強化督導考核,多措並舉強力推進。一是先行試點,典型帶動。先後召開全省基層水利服務體系建設試點工作會議和現場會議進行動員部署。強化宣傳引導,積極推廣典型經驗做法,切實發揮其示範帶動作用。二是強化督導,落實責任。建立督導責任制,明確由9位水利廳級領導幹部帶隊、9個責任處室負責人組成專項督導組,對各市進行全程跟蹤督導,並實行建設進度旬通報制度。三是獎懲挂鉤,嚴格考核。將基層水利服務體系建設情況納入對各市、縣水利改革發展績效考核,並作為安排水利項目和資金的重要依據。

  (四)制定規範標準,精心組織全面驗收。山東省制定出臺了《基層水利服務體系建設驗收辦法》,明確了“三位一體”基層水利服務體系建設的具體內容,並從機構設置與人員配備、基礎設施建設、技術裝備條件、規章制度建設、運行保障機制等5個方面,提出了具體的建設要求和考核指標。同時編印了《基層水利管理人員培訓教材》。各地按照有關建設標準,加強服務體系的硬體建設,所有鄉鎮水利站均設立了獨立的辦公場所,配齊了辦公設施,配備了必要的水利設備和物資,建成了一批規範化、高標準的鄉鎮水利站。在“縣級自驗、市級復核”的基礎上,山東省于2013年1月和5月分兩批對155個縣的基層水利服務體系進行了全面驗收,從驗收情況來看,“三位一體”的基層水利服務體系實現全覆蓋,實現了“有專人幹事、有陣地做事、有經費辦事、有規章理事”。

  (五)探索運作模式,建立良性運行機制。山東省積極探索基層水利服務體系運作模式,加強“三位”之間的協作和配合,充分發揮各自的作用,實現基層水利服務體系的良性運轉。同時,提高服務的規範化水平,制定服務承諾、辦事指南、工作流程等,並向社會進行公佈,接受群眾監督。

責編:魏永靜
 
 
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