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四川省努力打造老百姓長期受益的小農水精品工程
  2013-10-24 15:02  

  2009年以來,四川省以“民辦公助”方式大力推進小農水重點縣建設,按照建設現代農水、品質農水、生態農水、高效農水、廉潔農水的要求,把質量作為小農水建設的生命線,小工程、高標準,努力打造“30年不落後,50年還能用”的小農水工程,取得良好成效。

  一、高起點規劃

  注重頂層設計。成立了以省委常委、常務副省長為主任的省小農水重點縣建設領導小組,組織指導全省第二、三、四批81個重點縣做好小農水項目規劃。加大項目整合。突出《縣級農田水利建設規劃》在重點縣競爭立項、建設任務確定、資金安排、項目整合中的主體地位。將資金與項目整合效果作為重點縣考核的重要內容,推動各地以重點縣為載體,統籌安排涉農涉水資金。強化整村推進。圍繞“提升水平、改善條件、提高産能”目標,按照“整村推進、逐村銷號”原則,以村為單位開展重點縣項目規劃與建設,集中連片佈局,分年分步推進。

  二、高標準實施

  抓好方案設計。多方案比較,優化建設方案,保證工程發揮最佳效益。加大省水利、財政部門對方案重點環節的技術審查力度,並把方案編制情況作為重點縣績效考評的重要因素。建好民辦平臺。明確農戶、農民用水合作組織、村組集體和農民專業組織等作為重點縣項目的建設管理主體,加強重點縣水務、財政等部門對項目主體的培訓指導,全面落實項目主體在小農水建設中的責、權、利,為建設精品工程奠定基礎。選好施工隊伍。充分尊重農民意願,對農民可以自己建設的工程,支持農民自行建設;對達到招標條件,確需以招標等方式實施的,加強縣級水務、財政部門對施工隊伍選擇的監督管理。

  三、高要求監督

  強化技術培訓。省裏每年定期對重點縣分管領導和主要技術負責人舉行兩次建設管理培訓班;針對重點縣建設管理存在的具體問題,不定期舉行技術交流會或座談會等。強化技術指導。省水利廳、財政廳組織專家深入各重點縣實地踏勘,強化指導,就工程建設的規劃、設計、質量、管理等情況進行現場答疑。縣裏分片派出工程技術人員,進村入戶,吃住在工地,嚴格技術把關。強化質量管控。制訂了《四川省小型農田水利工程施工質量檢驗與評定規定(試行)》,啟用了“四川省小型農田水利重點工程標識”;不少縣水務局專門組建了水利工程質量檢測站。強化社會監督。工程建設期間,除縣級財政、審計、紀委等部門強化全程跟蹤監督外,部分重點縣還聘請人大代表、政協委員等對工程建設環節進行監督,邀請新聞記者跟蹤報道。大部分項目村成立了3-5人的村民監督小組或理財小組,負責資金籌集使用和工程質量監督。

  四、高強度投入

  加大省級投入。積極協調、歸併、整合省本級安排的農田水利建設資金,不斷加大投入。撬動縣級投入。充分發揮競爭立項杠桿作用,調動重點縣投入的積極性,2009-2012年平均每縣縣級投入重點縣建設的專項資金分別達到700萬元、868萬元、970萬元、1117萬元。帶動群眾投入。通過民辦公助機制帶動群眾投入,依據規劃大力整合資金,將四年來中央補助四川省重點縣建設的19.128億元放大為228.23億元的總投資,放大近12倍。

  五、高效益管理

  堅持先改後建。在小農水項目實施前,在項目區內先行推進小型農田水利工程管理體制改革,通過“民議民決”的方式,解決好工程“歸誰所有,由誰申報,誰來實施,建後誰管”的問題。明確責任主體。重點縣建設的水利工程,通過協會、農戶、聯戶村社集體、專合組織等主體,全部實現“各有其主”,並核發了産權證書,落實了管理制度。建立協商機制。建立聯戶、村社、協會內部水價協商機制,通過村規民約的方式明確水價標準和開支方式,強化約束效力。強化財政扶持。全省已有20個重點縣建立縣級小農水管護補助專項經費,對“管水”工作好的協會、村社、聯戶給予補助。注重産業反哺。依託用水合作組織建設專業生産合作社,大力發展生産,增加連接紐帶。提高服務水平。全省81個小農水重點縣已基本完成基層水利服務體系建設任務,基層水利服務能力顯著增強。“財政扶持、産業反哺、水價補充、服務到位”共同帶動建後管護的良好態勢在四川省重點縣中初步形成。

責編:魏永靜
 
 
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