《經濟日報》2013年10月12日  第7版

　　2013之夏，接連而至的暴雨一次次撞擊著東北大地，嫩江告急！松花江告急！黑龍江告急！嫩江、松花江發生了1998年以來最大流域性洪水，黑龍江發生了1984年以來最大流域性洪水，遼河流域渾河上遊發生1995年以來最大洪水，降水之多、洪水量級之大、持續時間之長，極為罕見。

　　一場艱苦卓絕的抗洪搶險戰鬥由此打響……中央地方一心，黨政軍民一心，前方後方一心。滔天洪水也為之屈服——9月20日5時，黑龍江下游幹流撫遠站低於警戒水位0.01米。至此，嫩江、松花江、黑龍江幹流均全線退至警戒水位以下，國家防總于9月20日8時終止防汛Ⅲ級應急響應，標誌著三江抗洪搶險取得全面勝利，創造了各類水庫無一垮壩，松花江、嫩江幹流堤防無一決口，黑龍江重要城鎮堤防無一決口的奇跡！

　　洪水退卻，災痕猶在。江河治理已經提早謀劃，水利專家已赴東北，一個根治水患、重整河山的東北水利建設新高潮即將出現……

　　歷史，檢驗了15年來中國水利痛定思痛後勵精圖治的巨大成效。這昭示著，在萬眾一心、眾志成城的抗洪精神指引下，我們的防洪理唸經受住了考驗，我們的防洪工程經受住了考驗，我們的防洪組織經受住了考驗，我們的抗洪軍民經受住了考驗。

　　我們的經驗寫在萬頃浪濤之上！

把脈江河異動

　　三江同時發難，千萬百姓的生命安全是重中之重。

　　這一場曠日持久的抗洪攻堅戰，從春光迷人的4月開始。

　　受去年秋季以來降水量多、降雪量大的影響，東北地區遭受史上最大桃花汛。以吉林省為例，春汛期間來水量高達144億立方米，比常年同期多55%。4月1日，水庫總蓄水量高達16億立方米，比常年同期多46%，全省586座水庫開閘泄洪。

　　未到汛期，東北主要江河汛情便有點來勢洶洶。水文、氣象等防汛部門警惕地觀察著反常氣候。果然，暴雨突降，洪水驟至。入汛以後，多輪強降雨輪番襲擊，往日溫柔的嫩江、松花江、黑龍江變得狂躁暴虐、桀驁不馴。

　　降雨來臨較常年偏早35天，降雨日數達68天，較常年多20天。先後發生35次降雨過程，比一般年份多16次。

　　嫩江、松花江、黑龍江長時間維持高水位，超警河段長達3200多公里。嫩江、松花江幹流超警戒水位歷時46天，最大60天洪水量513億立方米；黑龍江幹流超警戒水位歷時58天，最大60天洪水量1630億立方米。

　　雨情汛情、百姓安危，無一不牽動著黨和國家領導人的心！

　　習近平總書記作出重要批示，把確保人民群眾生命安全放在第一位，全力搜救失蹤人員，及時組織受洪水威脅地區群眾轉移避險，妥善安排好受災群眾的秋冬生活，抓緊災後恢復重建。李克強總理多次作出重要批示，主持召開現場連線視頻會議，專題研究部署抗洪搶險救災工作。汪洋副總理主持召開國家防總異地視頻會議，並親臨防汛抗洪一線。

　　心繫東北，枕戈待旦。從7月24日預判東北地區可能發生大洪水，7月30日松花江幹流肇源河段開始超警之後，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷多次主持召開防汛會商會，分析研判防汛抗洪形勢，落實轉移避險預案，部署妥善安置危險地區的群眾。

　　各級政府把保障群眾生命安全擺在首位，提前發佈災害預警，先後轉移危險地區群眾84.8萬人，其中黑龍江34.2萬人、吉林26.9萬人、遼寧23.6萬人、內蒙古735人。黑龍江省提前編制6處可能決口堤防的洪水風險圖，緊急搶築了蘿北縣二道防線、同江市同撫大堤二道防線和城區三道防線，保護了16.5萬人的生命安全。

精準調度水情

　　我們抗擊天災的能力和水平，得益於科學治水的充足底氣。

　　汛情異常嚴峻——東北各地土壤飽和，江河水位偏高，水庫蓄水偏多，與1998年大洪水發生時驚人相似！

　　天災不幸，可慶倖的是，我們抗擊天災的能力和水平已今非昔比。

　　超前防禦，離不開高科技手段支撐。精確測報好比“耳目尖兵”，傳統的水文監測基本上是“人海戰術”和夜以繼日地苦幹。今天，國家防汛抗旱指揮中心大屏幕上，全國降水實況圖、多日累計降雨量綜合分析圖以不同等級顏色清晰標注，全國主要江河、大型水庫超警警示標不斷閃爍，全國數千座水文站點實時動態數據近在眼前，洪水的脈動盡在掌控。

　　1998年以來，國家健全完善了洪水預報、水文自動測報、“天眼”全國氣象預報、異地會商等一系列現代化信息系統，為科學決策提供了有力支撐。

　　進入汛期，每日9點半，國家防總指揮中心就進入高速運轉模式。防汛、氣象、水文等部門聯合會商雨情、水情、汛情和災情信息，逐時預報和推算洪峰流量，制定多套調度方案，為決策部署提供參考。

　　在7月24日預判東北可能發生大洪水後，國家防總根據《松花江防禦洪水方案》，對東北4省區防汛工作進一步作出安排部署，適時啟動防汛應急響應，並於8月15日將防汛應急響應提升至Ⅱ級。

　　科學調度，離不開堅實的水利工程基礎。15年來，中央財政安排松花江流域水利建設投資450億元，建成了尼爾基等一批流域控制性工程，嫩江、第二松花江、松花江幹流主要堤防得到整治，加固和新建了幹流堤防3300多公里。

　　完善的綜合防洪體系，築起抵禦流域性大洪水的堅強屏障：

　　——8月2日，嫩江支流上的察爾森水庫，超汛限水位1.81米，入庫流量為569立方米每秒。根據松花江防總調度，察爾森水庫14時下泄洪量為300立方米每秒，削峰率達47%。上遊洪水消退後，察爾森水庫將出庫流量壓減至150立方米每秒，減輕了下游壓力。

　　——8月12日，嫩江上遊尼爾基水庫入庫洪峰流量達9440立方米每秒。綜合研判雨情、水情等情況後，控制下泄流量5500立方米每秒，削減洪峰42%，將超50年一遇洪水削減至10至20年一遇的中等洪水。“沒有尼爾基工程，嫩江流域現在就不是巡堤查險，而得像1998年那樣拼命搶險了。”松花江防總常務副總指揮黨連文説。

　　——8月14日至16日，第二松花江流域10條支流超警戒水位，上遊發生超20年一遇的大洪水。調度白山水庫將9270立方米每秒的洪峰流量削減為4000立方米每秒，削峰率達57%，豐滿水庫將10700立方米每秒的洪峰流量削減為1800立方米每秒，削峰率達83%。

　　——8月17日，渾河上遊發生超過50年一遇的特大洪水。調度大伙房水庫將入庫洪峰流量8200立方米每秒削減為22立方米每秒，削峰率達99.7%，還為下游河道錯峰時間達29小時……

　　一個個調度令，浸透著智慧和汗水。整個汛期，沿江骨幹水利工程攔蓄洪水60億立方米，發揮巨大防洪效益。一座座水利工程，保衛著江河和沿江城市。

千里運籌帷幄

　　難以估量的防汛形勢，時刻考量著決策者的膽識智慧。

　　江河洶湧，洪水高漲，超警戒、超保證水位接踵而至。堤防受高水位長時間浸泡沖刷，管涌、滲水、脫坡等險情時有發生。

　　把災情估計得更嚴重一些，把抗災準備得更充分一些，把損失降得更低一些！

　　國家防總、水利部4位部級領導先後趕赴抗洪搶險一線，共派出36個工作組、專家組，與當地軍民一起研究搶險方案，實地指導抗洪搶險工作。在抗洪搶險物資嚴重缺乏的緊要關頭，短短20天，分14批次從全國19個中央物資儲備倉庫和16個省（區、市）緊急調撥了價值1.1億元的抗洪物資。東北沿江地區由主要領導包段、包堤，確保不出現垮壩、潰堤事故；各級基層黨委政府心繫百姓安危，及時轉移安置受災群眾。領導幹部以身作則、率先垂范，用行動發出號令，匯聚起抵禦洪水、搶險救災的強大合力。

　　松遼流域各省市縣級防指每天24小時高速運轉，調度地方巡堤查險工作組，對重要堤防和險工險段各司其職，協同作戰，共同織起一張張防汛抗洪搶險保障網。

　　黑龍江省確立了“兩條戰線”作戰抗洪搶險的總體戰略，一保人員安全，二保縣城和鄉鎮安全，三保農田。

　　吉林省逐座水庫明確了地方政府、主管部門、管理單位和管護“四位一體”責任人，成立綜合協調、防汛調度、物資供應、災情統計、搶險專家等5個應急工作小組。

　　從7月8日開始，嫩江月亮泡水庫超汛限高水位運行。省防指先後9次現場研究搶險加固方案，調集了100多輛大型工程車、近千人，投入搶護加固加高6號壩2米，使月亮泡水庫這個吉林抗洪最薄弱的環節沒失一寸堤，沒傷一個人。

　　國務院有關部門和國家防總成員單位聯動出擊，形成了強有力的防汛抗洪應急救災體系：

　　——外交部全力協調結雅、布列亞水庫泄流等中俄聯合抗洪工作。

　　——國家發展改革委、財政部及時下撥抗洪救災和水利建設資金。

　　——民政部及時啟動應急救災響應，調撥救災物資，妥善安排受災群眾生活。

　　——交通部及時下撥公路水毀搶險資金，開展交通設施水毀修復，保障防汛交通暢通。

　　——衛生計生委全力做好災區衛生防疫工作。氣象、水文部門密切監視天氣和水情變化，及時作出滾動預報。

　　——解放軍、武警部隊31位將軍帶領2.5萬名官兵日夜奮戰在抗洪搶險一線，充分發揮了主力軍和突擊隊作用。

　　群防群控的成熟完備，高效運轉的抗洪機制，足額到位、高效調撥的防汛搶險物資運轉流程，最大程度減輕了洪澇災害損失。

攜手共度時難

　　中俄通力協作，成為跨國合作防禦自然災害的成功典範。

　　受持續降雨影響，中俄兩國邊境地區同時受災。在我國黑龍江沿線多個江段陸續超過警戒水位並達到歷史極值的同時，俄方境內阿穆爾河（黑龍江）幾條支流的水位猛漲併發生洪災，遠東地區承受著150年來最大水災。結雅河和布列亞河上的水庫積蓄了俄境內三分之二的洪水，水庫泄洪對黑龍江中俄沿江防洪造成不小壓力。

　　同舟共濟，攜手應對，中俄兩國譜寫了聯合抗洪的嶄新篇章：

　　——水利部與俄緊急情況部自8月8日起建立了通暢的應急溝通渠道，每天及時有效相互通報信息。

　　——8月6日，水利部給俄駐華使館發出照會，通報黑龍江幹流出現歷史最高水位，中方沿線面臨巨大防洪壓力，請俄方向中方緊急通報結雅河汛情。

　　——8月13日晚，中方收到俄方布列亞水庫的實時水情信息。

　　——8月14日，中方對俄方的配合予以感謝，並表示中方願與俄方一道，在現有溝通渠道下繼續相互通報汛情，盡全力降低洪水帶來的損失。

　　俄方積極回應與合作，在結雅水庫最大入庫流量11700立方米每秒時，將其下泄流量控制在3500立方米每秒；8月17日庫水位突破防洪高水位後，仍將出庫流量控制在4500立方米每秒。布列亞水庫前期出庫流量控制在1000立方米每秒左右，8月17日庫水位接近防洪高水位，仍將出庫流量控制在3090立方米每秒，大大減輕了黑龍江幹流防洪壓力。

　　在這場與世紀水患的對抗中，中俄通力協作，積極呼應彼此訴求，成為跨國合作防禦自然災害的成功典範。

　　9月5日，國家主席習近平在聖彼得堡與俄羅斯總統普京舉行會談時説，“兩國攜手共同抗洪救災，生動體現了兩國邊境地區人民一家親的情誼。”

書寫英雄傳奇

　　拼搏在抗洪一線上的人們，最大限度杜絕人員傷亡，最大限度減輕災害損失。

　　肇源縣位於松嫩兩江左岸、長春、哈爾濱、大慶“金三角”的中心，是松嫩兩江抗洪搶險的必守之地。自8月1日起，肇源縣進入防汛臨戰狀態，165.68公里兩江堤防全線設防，1.3萬名幹部群眾和部隊官兵日夜堅守。

　　水利人衝上來了！進入汛期，黑龍江71名水情人員晝夜值守，嚴密監視水雨情變化，及時作出預警預報。基層測站400余名一線人員24小時堅守在測報前沿，冒著生命危險，獲取水位、流量等第一手資料。

　　8月22日，松嫩兩股洪流匯聚地肇源，百里堤防面臨嚴峻考驗。黑龍江省防汛機動搶險隊肇源應急分隊的30多名搶險技術隊員即刻前往現場，在洪峰到達前，配合當地完成了肇源全線堤防的巡查，以豐富而專業的經驗防滲漏、治管涌，排險情、固堤防，齊心協力打贏了肇源洪峰阻擊戰。

　　黨員幹部衝上來了！8月28日夜，月亮泡水庫6號壩出現重大險情，2公里長的堤壩脫坡嚴重、子堤全部掉入水中、6米寬的堤壩最窄處只剩1.5米，隨時有潰壩危險。危急時刻，大安市政法委書記王德新帶頭跳下齊腰深的水中與突擊隊員一起打木樁，加固堤防。73歲的老黨員于德勝在大堤上堅守了50多天，“我老伴説，別去了，你都73歲了。我説沒事，咱是共産黨員，就應該走到前頭。為6號壩填一填土也是咱們的義務。”

　　人民軍隊衝上來了！在肇源抗洪搶險的決戰決勝時期，2000多名人民子弟兵眾志成城，構成了抗洪搶險前線一道壯麗的風景線。8月20日，瀋陽軍區某部、黑龍江陸軍預備役師、武警黑龍江總隊齊齊哈爾支隊、大慶市消防支隊等4支兄弟部隊700多名官兵，共同承擔起十八崴子堤段搶險護坡任務。蒙古族武警戰士韓七十二跳入沒腰的江水，連續搬壓沙袋5小時，臉劃破了，手起泡了，仍然奮戰在堤上……

　　志願者衝上來了！8月20日，黑龍江鶴崗市蘿北縣肇興鎮柴寶段堤防異常艱險，壩前成片的防浪林已淹到頂部。堤防加固“戰事”緊急，一支由普通群眾組成的志願者隊伍已在大壩上連續工作3天，300多人每天要裝1萬多個沙袋，帶隊的王廣利親歷過1984年那次黑龍江大水，也是當時抗洪救災參與者之一，對於洪水有著刻骨銘心的記憶：“保衛家園，人人有責！”