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人水和諧新長江
  2012-10-16 16:11  

人水和諧新長江

——長江水利改革發展十年紀實

  萬里長江滾滾向前,大江兩岸生機勃勃。

  十年,對於歷史長河來説,不過一瞬;但對肩負長江治理開發與保護重任的長江委而言,自2002年黨的十六大召開以來的十年,卻有著沉甸甸的分量,在治江新理念、新思路、新藍圖的指引下,長江治理開發與保護掀開了嶄新的一頁。

  十年,建設三峽大壩、整治長江堤防、修建南水北調……一個個夢想變為現實;十年,迎戰洪水侵襲、抗擊地震災害、應對乾旱考驗……一次次危機被成功化解;十年,強化流域管理、呵護一江清水、治理水土流失……一項項福祉惠及民生。40個季節更替,3千多個日日夜夜,長江水利人在急難中擔當,在希望中開拓,鑄就了新世紀治江事業又一輪新的輝煌。

完善治江思路,與時俱進繪宏圖

  思路是靈魂,是引導實踐的航標。

  邁入新世紀,在以防洪為中心的治江三階段任務基本付諸實施後,長江委按照科學發展觀及可持續發展治水思路的要求,根據治江事業面臨的新形勢、新任務,積極探索完善以“維護健康長江、促進人水和諧”為宗旨的新時期治江思路,努力實現治江工作由治理開發為主向開發保護並重、追求人水和諧的轉變,開啟了長江治理開發與保護的新征程。

  2009年初,根據新時期治江思路,長江委適時提出了新時期長江水利科學發展戰略,明確了當前到新中國成立一百週年左右長江水利發展的思路、目標、步驟、重點和舉措,成為當前和今後一個時期治江工作的指導性文件。

  目前,新時期治江思路已得到社會各界的廣泛共識和支持,並在規劃編制、防洪減災、水資源綜合利用與配置、水資源保護、水土保持等各個領域推進貫徹落實,健康長江的理念正轉變為科學治水的生動實踐和實際成果。

做好頂層設計,科學描繪新長江

  治江大業,規劃先行。

  為科學、全面地做好長江流域規劃工作,做好治江頂層設計,十年來,以長江委主任蔡其華為首的各級領導帶隊,探江源、登高原、涉河川、察湖庫,櫛風沐雨,躬身毫釐,放眼千里,足跡遍佈大江上下。此後,長江委根據詳細的實地調研,大膽創新,精心編制了以長江流域綜合規劃修編為重點的一大批流域綜合規劃、專業規劃和專項規劃。

  長江在全國七大流域中率先完成了流域綜合規劃修編,通過水利部審查正報國務院待批;《長江流域防洪規劃》、《長江口綜合整治與開發規劃》、《三峽後續工作規劃》等已由國務院批復;組織開展了漢江、金沙江、嘉陵江流域等綜合規劃的編制。長江委還編制完成《水資源綜合規劃》等專業規劃、《青海玉樹地震災後恢復重建水利專項規劃》等專項規劃,組織開展了南水北調中線工程、流域控制性水利樞紐工程、水資源配置工程等一系列水利項目前期工作,水利普查工作進展順利。

直面急難險重,科學調度保安瀾

  長江之水,福禍同係。她能以甘甜的乳汁潤澤大地,也能以狂飚的濁浪毀壞生命家園。過去的十年,長江流域極端天氣頻發、水旱災害交替,洪水、乾旱、冰凍、特大地震、滑坡泥石流頻繁發生。在每一個急難險重的任務面前,長江委上下齊心,全力以赴,科學救災,與沿江人民一道同舟共濟,共克時艱,取得了一次次防汛抗旱減災戰役的偉大勝利。

  2007年川渝發生大旱、2009年中下游出現罕見枯水、2010年西南5省發生大旱。在頻仍的旱災面前,長江委探索實施首次枯季跨省調水,首次對三峽及其上遊主要大型水庫、水電站實施枯季水量統一調度,科學配置水資源,有效地保障了流域防洪、供水和生態安全。

  在2008年汶川特大地震、南方雨雪冰凍,2010年玉樹特大地震、舟曲特大山洪泥石流等突發自然災害發生後,長江委領導親自帶隊,舉全委之力,集精銳之師,揚專業之長,排除萬難,科學救災,不負重望,不辱使命,一次次成功地緊急應對,一次次伸出援助之手,並在汶川地震搶險救災中創造了世界上成功處置大型堰塞湖,及時泄洪減災避免次生災害的抗震史奇跡。

  在近幾年長江防汛工作中,長江委人聞汛而動,精準預報,統籌考慮水沙關係與蓄泄關係,積極探索實施水庫的優化調度,成功實現了多贏,確保了江河安瀾。2010年汛期,長江防總科學預防,精心調度,三峽水庫先後進行了7次防洪運用,累計攔蓄洪水260多億立方米,有效減輕長江中下游防洪壓力。2012年入汛以來,長江幹流5次洪峰接踵而至,其中7月24日三峽水庫出現入庫流量為71200立方米每秒的最大入庫洪峰。長江防總和長江委全力應對,科學調度,三峽水庫累計調蓄洪量超過150億立方米,最大削峰率40%,降低沙市、城陵磯水位1.5米左右,有效減輕了中下游的防洪壓力,取得了巨大的防洪減災效益。

強化技術服務,重點工程傳捷報

  過去十年是水利改革發展的黃金時期,擴內需、保增長,興水利、惠民生,長江流域(片)水利基本建設投資規模創歷史最高水平,投資總額達3000多億元(不含三峽和南水北調工程),大江兩岸重點水利工程建設捷報頻傳——

  治理和開發長江的關鍵性骨幹工程——三峽工程主體工程完建。2010年10月26日,三峽水庫首次成功蓄水至175米目標水位,經歷了2010年、2012年等歷次洪水的考驗,目前正發揮著巨大的防洪、發電、航運、生態等綜合效益。

  南水北調中線工程加快推進,丹江口大壩加高工程進入收尾階段,穿黃、穿漳、興隆樞紐施工進展順利,移民搬遷基本結束,中線工程2013年完工、2014年汛後通水的目標即將實現。

  長江中下游幹流堤防實施大規模除險加固,長達3500多公里的堤防基本達標。荊江河勢控制應急工程等全面完成,水布埡、皂市、彭水、構皮灘等一批大型水電工程相繼完工。

  病險水庫除險加固、大型灌區續建配套和節水改造、農村飲水安全、中小河流整治……一批批民生水利工程先後動工建設。

  大音稀聲,豐碑無言。隨著這一項項水利工程的拔地而起,滔滔江水正在一步步流向興利除害的軌道,並轉化成流域各地乃至全國經濟發展的不竭動力。

保護水土資源,秀美山川惠萬民

  一江清水,萬民福祉。十年間,善待長江、珍惜長江、護佑長江已成為社會各界的共識,長江流域水生態保護成效顯著。

  十年間,長江委不斷加大水資源保護力度,長江水質總體良好。建成長江流域水環境監測網,基本覆蓋了全流域的地表水體,在國內率先建立水質數據庫;開拓性地在流域19個省市中全面展開水功能區劃工作,並以水功能區管理為核心,提出長江幹流、主要支流及瀾滄江、三峽庫區、丹江口水庫水域限制排污總量意見。以保障流域飲水安全為重點,加強入河排污口監督管理和取水許可水質管理。

  水土保持,惠民千萬。長江委加快推進流域水土流失防治步伐,強化大型建設項目水土保持監督檢查。十年間,以“長治”工程為龍頭的長江流域水土流失綜合治理累計完成中央投資78億元,治理水土流失面積7.1萬餘平方公里。其中,雲貴鄂渝世行貸款/歐盟贈款水土保持項目圓滿竣工,共完成投資16.58億元,治理水土流失面積2155平方公里。丹江口庫區及上游水土保持重點工程一期工程完工,完成投資34.67億元,治理水土流失面積14467平方公里。二期工程已順利啟動。長江流域水土流失面積實現由增到減的歷史性轉變,治理區千百萬老百姓因此增收致富。

  十年來,長江委及流域各地大力加強水生態修復與保護並取得顯著成效,成功實施武漢江湖連通等水生態修復工程,嘗試開展了三峽水庫等水利水電工程生態調度,在重點地區開展人工增殖放流,拯救瀕危物種。開展退田還湖、移民建鎮,實現了千百年來圍湖造田向主動還江河湖泊空間的歷史性跨越,並對流域內160多個綜合治理重點縣、160多條小流域進行血防綜合治理。

捍衛法律尊嚴,依法治江樹權威

  2002年,新修訂的《水法》頒布實施,進一步明確了流域機構的法律地位,確立了流域管理與行政區域管理相結合的水資源統一管理體制。十年後的今天,依法治江深入推進,長江流域水行政管理步入法制化軌道,水行政管理能力不斷提升。

  首部專門針對長江涉水事務管理的行政法規——《長江河道採砂管理條例》,以及專門針對長江開發的部門規章《三峽水庫調度和庫區水資源與河道管理辦法》相繼頒布實施,流域管理的水法規體系建設得到加強。

  嚴格落實最嚴格水資源管理制度,長江在七大流域中率先提出總量控制指標方案,漢江流域被水利部確定為全國唯一的加快實施最嚴格水資源管理制度試點流域。啟動流域主要支流水量分配,在全國率先開展了水電站等蓄水工程蓄水計劃管理工作。

  長江委認真履行流域水利工程建設管理職責,在長江幹堤加固工程、長江重要堤防隱蔽工程、病險水庫除險加固等重點工程建設中,強化工程質量和安全管理。加強長江河道管理和監督的職責,逐步完善長江流域河道管理的法規體系,查處了一批水事案件。

  長江河道採砂管理實現由“九龍治砂”到“一龍管砂”轉變,長江委與交通部門建立合作機制,依法行政,高壓嚴打,使一度混亂的長江採砂管理局面得到根本扭轉,初步實現依法、科學、有序的目標。

  長江水行政部門及時調處鄂豫、川黔、湘鄂等省際邊界水事糾紛,成功調處了全國四大水事糾紛之一的鄂豫荊紫關水事糾紛等一批水事糾紛。積極推行綜合執法和聯合執法,組織開展三峽庫區、長江源頭、丹江口水庫、長江上游水電開發等區域性涉水活動的專項執法檢查,依法爆破拆除丹江口水庫泗河違法攔河土壩,首次對國家大型水電企業安康發電廠非法取水實施水行政處罰。

  長江委還大力推進行政審批制度改革,2005年在全國七大流域機構率先實行行政許可“窗口式”服務。截至2012年6月30日,已受理行政許可事項1750余項,順利辦結1699項。

堅持技術創新,科技支撐顯實效

  以科研為先導,是經過長期治江實踐檢驗的成熟經驗。

  十年間,世界規模最大、功能最全的長江防洪大模型建成投入使用,國家大壩安全工程技術研究中心、水利部山洪地質災害防治工程技術研究中心、水利部水工程生態效應與生態修復重點實驗室等組建運行。

  圍繞長江進行的國際科技交流更為頻繁,先後與10多個國家簽訂科技合作協議,與近50個國家和地區進行科技交流,成功舉辦了四屆長江論壇。

  長江委組織實施了歷史上第三次江源考察活動,完成長江源綜合考察技術報告,初步提出了長江源保護與發展的對策措施。開展了以三峽為核心的水庫群聯合調度研究、健康長江評價指標體系研究等一系列治江重大課題的研究並取得積極成效。中華鱘全人工繁殖研究首獲成功,首次開展針對魚類自然繁殖的三峽水庫生態調度。十年累計獲國家級、省部級科技獎140余項,獲批准的各類專利110多項。

  長江水利信息化和現代化水平不斷提高,長江防汛抗旱指揮系統、長江委電子政務系統等應用系統建設取得重要進展。全江118個中央水文報汛站在全國率先實現自動報汛,被譽為我國水文現代化的重要標誌之一。

  長江委堅持以人為本,人盡其才,實施高級治江人才戰略,加快治江人才引進和培養,初步形成以國家級、省部級專家等為龍頭,以水利部“5151人才工程”人才為中堅,以覆蓋各專業、各學科的優秀青年人才為支撐的三級人才隊伍體系。

  風雨十年,春華秋實。十年間,長江委先後榮獲“全國文明單位”、“全國五一勞動獎狀”、“全國抗震救災英雄集體”、“全國水利文明單位”、“工人先鋒號”、“湖北省最佳文明單位”等一系列稱號,這些榮譽將激勵、鞭策長江委人更好地為治江事業而不懈奮鬥。

  潮起海天闊,揚帆正當時。回首十年,萬里長江掀開了一幅幅嶄新的時代畫卷;展望未來,治江事業機遇和挑戰並存,長江委人正信心與勇氣同在,昂首闊步邁向新的征程。

2010年7月20日,三峽水庫發揮攔蓄作用,應對流量為70000立方米的洪水

2010年長江源綜合考察,等待第一滴水

長江流域水土保持綜合治理(陜西白河黑沙河小流域)

唐家山堰塞湖泄流航拍圖,2008年汶川地震搶險救災中創造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡

責編:瑤薇  
 
 
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