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黃河治理開發與管理十年巡禮
  2012-10-16 16:07  

大河奔流著華章

——黃河治理開發與管理十年巡禮

  國興則河暢,河暢則民安。

  黨的十六大以來,在科學發展觀指導下,黃河水利委員會積極踐行可持續發展治水思路和民生水利新要求,黃河治理開發與管理取得了顯著成效。

豐富治河理念 強化頂層設計

  20世紀末,黃河出現水資源供需嚴重失衡,河流生態用水被大量擠佔,下游河道斷流頻繁,“二級懸河”加劇,河口生態惡化的嚴重危機,黃河水利委員會在認真總結前人治黃經驗的基礎上,立足黃河自身特性,提出了維持黃河健康生命的治河理念。以“堤防不決口,河道不斷流,污染不超標,河床不抬高”為目標,在流域水資源統一管理與調度、調水調沙、標準化堤防工程建設、水土保持等方面進行了積極的探索和實踐,有力推動了黃河治理開發與管理的向前發展。

  十年來,在治黃新理念的指導下,黃河水利委員會進一步加強頂層設計,不斷完善治黃規劃體系。黃河近期重點治理開發規劃、黃河流域防洪規劃、黃河流域及西北諸河水資源綜合規劃、黃河蓄滯洪區建設與管理規劃等重點規劃先後得到國務院批復,為治黃事業科學發展提供了重要依據。修編完成黃河流域綜合規劃,著力推進黃河水沙調控體系建設規劃、黃河流域水土保持規劃、黃河下游灘區綜合治理規劃、黃河河口綜合治理規劃、黃河蓄滯洪區建設與管理規劃、黃河流域大中型水庫建設規劃、黃河流域省際重點水事矛盾敏感地區水利規劃、黃河重要河道採砂管理規劃等一大批綜合規劃和專業專項規劃的編制。使治黃總體佈局、重大工程等黃河治理開發與管理工作同國家戰略佈局相銜接,同人口、資源、環境相協調,同流域經濟社會發展相適應。

黃河歲歲安瀾 人民安居樂業

  針對黃河防洪薄弱環節,在國家統一安排下,積極開展了集防洪保障線、搶險交通線和生態景觀線于一體的黃河下游標準化堤防建設,截至2012年8月,累計投入資金179億元,建設完成標準化堤防714千米,防洪工程與非工程措施進一步得到強化。今年,國家批准了《黃河下游近期防洪工程建設初步設計》,啟動了新一輪黃河防洪工程建設,計劃投資38.7億元,用3年時間建設完成標準化堤防209千米,新續建、改建加固控導工程17處,黃河下游防洪能力將得到進一步提高。

  2007~2008年度淩汛期間,寧夏內蒙古河段出現40年來最為嚴重的淩情,寧蒙河段封河940千米,內蒙古河段最大槽蓄水量達16億立方米,居歷史第三位。開河期,三湖河口水位達到1021.22米,為歷史最高。黃河防總週密部署,及時應對,有效化解多次重大險情,實現了“零傷亡”,確保了黃河安度淩汛。

  2011年,黃河干流和支流渭河、伊洛河遭遇嚴重秋汛,黃河水利委員會加強水文監測預報、科學調度,充分發揮水庫的攔洪削峰作用,使花園口水文站洪峰流量由自然狀態下的7800立方米每秒削減到3120立方米每秒,實現了渭河大堤和南山支流堤防不決口,黃河下游不漫灘,避免了陸渾、故縣水庫庫區和伊洛河夾灘20余萬群眾的遷移安置,下游灘區115萬群眾和330萬畝耕地免受洪水漫灘之災。同時,有效實施洪水管理,小浪底、陸渾、故縣三座水庫蓄洪增量達58億立方米,為抗旱儲備了寶貴水源。

  今年汛期,黃河上遊遭遇近三十年最大洪水,7至8月,唐乃亥水文站合計來水130.3億立方米,為1956年設站以來同期最大值,蘭州站合計來水171.7億立方米,為1934年有實測記錄以來同期最大值。黃河中游先後出現了三次編號洪峰。在防汛搶險關鍵時刻,溫家寶總理、回良玉副總理親臨一線視察指導,極大鼓舞了廣大軍民的鬥志。在國家防總、水利部的正確領導下,黃河防總按照蓄泄兼籌、統籌兼顧、有效防控、趨利避害的原則進行科學調度,取得了抗洪搶險的決定性勝利。截至9月21日,龍羊峽水庫蓄水230億立方米,小浪底水庫蓄水69億立方米,分別較汛初增蓄52億立方米和58億立方米。

統一管理水資源 譜寫綠色頌歌

  隨著流域人口增加和經濟社會快速發展,黃河水資源承載壓力日益增大,繼1999年國家授權黃河水利委員會對全河水資源實行統一管理與調度之後,2006年8月,國務院頒布了新中國成立以來第一部黃河專門法規----《黃河水量調度條例》,明確了流域和區域管理與調度的責任和權限,創建了新的黃河水資源管理與調度模式,為黃河水量統一調度提供了有力的法律保障。

  實施黃河水資源統一管理與調度以來,在黃河來水持續偏枯的情況下,黃河水利委員會創建“國家統一分配水量,流域機構負責組織實施統一調度,省(區)負責用水配水,用水總量和斷面流量雙控制,重要取水口和骨幹水庫統一調度”的模式,採取綜合手段,科學配置水資源,嚴格取水許可總量控制,努力提高水量調度的精度和效率,實現了黃河干流連續13年不斷流,滿足了沿河居民生活和工農業生産用水需求。經對1999-2009年水量調度效益評估,流域及相關地區累計增加國內生産總值3504億元,增産糧食3719萬噸。流域生態得到恢復,河口三角洲濕地面積增加250多平方公里,三角洲國家級自然保護區鳥的種類增加109種,重現波光搖曳,群鳥雲集,生機勃發的景象。

  進入新世紀以來,先後實施7次引黃濟津、12次引黃濟青、8次引黃入冀(補淀)應急輸水,共輸水91億立方米,有效緩解了天津、青島、河北等地缺水之急和白洋淀的生態危機。西北內陸河——黑河通過水資源統一管理與調度,累計向下游下泄水量106億立方米,連續10年27次調水進入東居延海,累計進水5.66億立方米,額濟納綠洲及下游1100多公里河道得到全面浸潤,沿河兩岸30萬畝瀕臨枯死的胡楊林得到搶救性保護,黑河下游生態惡化趨勢得到初步遏制。

  2009年初,黃河流域發生特大乾旱,黃河水利委員會舉全河之力,籌集水源,支援流域抗旱,河南、山東兩省實現了大旱之年夏糧增産豐收。2010年秋至2011年春,晉陜豫魯四省遭遇三季連旱,黃河防總及時啟動抗旱應急響應,適時加大水庫泄流,向四省供水9.1億立方米,澆地1134萬畝次,為確保全國小麥主産區糧食安全做出了重大貢獻。

  按照國務院統一部署,黃河水利委員會積極實施最嚴格的水資源管理制度,劃定了黃河水資源開發利用與保護“三條紅線”。完成了水功能區劃分,全流域共劃定各類水功能區720余個,其中,346個被國務院批准列入國家重要水功能區,區劃河長近1.7萬公里。啟動流域入河排污口核查,全流域共核查入河排污口2000余個。大力推進入河污染物總量限制與排放控制,幹流一至三類水河長比例達到85%,幹流水質明顯好轉。建立突發水污染事件應急機制,先後成功處置多起水污染事件。

綜合處理泥沙 協調水沙關係

  黃河複雜難治,癥結在於水少、沙多,水沙關係不協調。總結人民治理黃河60多年的實踐經驗,黃河水利委員會經過長期研究探索,提出了“攔、調、排、放、挖”綜合處理和利用泥沙的方略。

  為了有效攔減入黃泥沙,在水土流失最為嚴重的黃土高原區,黃委加快實施了以淤地壩建設為主體的水土保持綜合治理。2002年至2011年底,共新建淤地壩8318座,新增攔泥能力17.3億立方米。

  黃土高原地區水土流失面積達45萬平方千米,涉及範圍廣,治理難度大。在老一代治黃科技工作者界定7.86萬平方公里多沙粗沙區成果的基礎上,黃委進一步界定了對黃河下游河道淤積影響最為嚴重的1.88萬平方公里粗泥沙集中來源區。2011年底,國家批復了黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程一期項目建議書,計劃投資45.08億元,建設中型攔沙壩685座、小型攔沙壩2729座,攔沙9.80億噸,淤成壩地14.08萬畝。這一工程的實施,將對於有效減少入黃泥沙,改善當地生産生活條件發揮積極作用。

  為改變下游河槽急劇萎縮、行洪輸沙能力銳減的不利形勢,自2002年開始,黃委連續開展了14次黃河調水調沙,通過水庫攔減泥沙和調水調沙,黃河下游河道主槽平均刷深2米左右,最小過流能力由2002年汛前1800立方米每秒恢復到2012年的4100立方米每秒。同時通過在小浪底水庫多次成功塑造異重流,小浪底累計出庫排沙量達4.9億噸,有效減少了庫區泥沙淤積,延長了小浪底水庫的使用壽命。

  黃河泥沙既有有害的一面,也是一種資源。黃委不斷豐富泥沙綜合處置的思路,把泥沙資源利用擺在更加突出的位置,積極推進泥沙資源利用規劃編制,深化水庫排沙、管道輸沙、泥沙直接利用等相關技術研究。2012年,成立了黃河泥沙處理與資源利用工程技術研究中心,著手搭建權威研究開發平臺,通過産學研相結合,促進黃河泥沙處理和資源利用工程化、産業化,使黃河泥沙變害為寶,服務沿黃地區經濟社會可持續發展。

強化能力建設  實現跨越式發展

  十年來,依法治河不斷加強。國務院頒布實施了黃河水量統一調度條例,水利部頒布了黃河河口管理辦法,相關省份分別頒布實施了山東省黃河防汛條例、山東省黃河工程管理辦法、河南省黃河工程管理辦法,水法規體系進一步完善。公安與水政聯動執法,水政執法工作得到強化。同時,著力加強黃河下游直管河段和省際河段的管理。嚴格規劃治導線劃定和管理,為河道開發建設設置禁區。嚴格涉河建設項目審查審批,確保經濟社會活動強度與河流承載能力相適應。巡查監管,確保涉河經濟社會行為始終處於河道管理體系的約束之下。

  科技創新取得豐碩成果。黃河防汛減災、水量調度、水資源保護、水土保持等數學模擬系統研發成功,小浪底水庫、三門峽水庫、小浪底至陶城鋪河段等實體模型投入運用,在黃河治理開發與管理中發揮了重要作用。黃河調水調沙理論與實踐、黃河流域水資源演變規律與二元演化模型、黃河水資源統一管理與調度等7項成果榮獲國家科技進步獎,88項科研成果獲得省部級科技進步獎。其中,黃河調水調沙理論與實踐榮獲2010年度國家科技進步一等獎。“新加坡李光耀水源榮譽大獎”的獲得,標誌著黃河治理開發與管理取得的成就得到國際社會廣泛認可。黃委先後成功舉辦四屆黃河國際論壇,共有83個國家和地區、200多個國際組織與機構、4000多名專家學者出席論壇。與30多個國家和地區的政府機構、國際組織、科研單位建立了長期合作關係,吸收、引進和借鑒國際河流治理的最新成果與先進技術。

  積極推進並全面完成水管體制改革,全河65家水管單位實現了管養分離,增加了工程養護經費,加強了工程管護,促進了工程良性運行。加強幹部隊伍建設,實施多層次治黃人才培養戰略,先後選派103名優秀青年科技人才參加國外中短期培訓,對278名高層次專業技術人才進行了培訓。有43人次獲國家級或省部級專家稱號。創建職工重大疾病救助機制,實現4萬多職工全員覆蓋。截至2012年6月,共籌措資金1700多萬元,救助大病、重病患者820人,累計救助金額890.4萬元。加強基層基礎設施建設,解決了449個基層單位26000多人的飲水安全問題,職工生活、生産條件不斷改善。

  2008年,四川汶川發生強烈地震,黃河水利委員會千里馳援,圓滿完成了病險水庫除險加固等相關任務,被中共中央、國務院、中央軍委聯合授予“全國抗震救災英雄集體”光榮稱號。2010年西南地區發生特大旱災、甘肅舟曲發生特大泥石流災害,緊急派出專業隊伍,投入搶險救災,為取得搶險救災勝利做出了積極貢獻。

  治黃戰線精神文明建設成果豐碩。黃河水利委員會與所屬山東河務局、河南河務局、水文局榮獲全國“五一”勞動獎狀。並先後榮獲第四屆中華寶鋼環境優秀獎,全國文明單位、全國模範職工之家、全國群眾性體育先進單位等多項榮譽。全河各級創建文明單位175個,創建率達86.3%。

  2011年,中央召開了最高規格的水利工作會議,出臺了關於加快水利改革發展的決定。黃河水利委員會緊緊抓住這一新的歷史機遇,努力把握黃河水沙情勢變化對治黃戰略提出的新課題,努力把握流域經濟社會發展對治黃工作提出的新挑戰,更加注重頂層設計、科學管理、能力建設和基層基礎工作,正確處理水資源開發利用與節約保護、流域綜合管理和區域經濟社會發展、治黃階段性目標和長治久安、治水治沙治灘與惠民富民安民、建設與管理、事業發展與自身能力建設等一系列重大關係,不斷豐富治河思路和理念,以水資源的可持續利用支撐流域及相關地區經濟社會可持續發展,讓黃河更好地造福中華民族。

黃河流經我國最乾旱缺水的地區,被中華民族稱為母親河

黃河水量統一調度讓入海口生態得以修復

黃河調水調沙變被動治黃為主動治黃

近十年來黃河下游標準化堤防建設為“水上長城”再強筋骨

責編:瑤薇  
 
 
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