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淮委:科學發展繪就治淮輝煌畫卷
  2012-10-16 16:02  

科學發展繪就治淮輝煌畫卷

——寫在黨的十八大即將召開之際

  黨的十六大以來的十年,是新中國治淮事業快速發展的十年,也是淮河流域水利工作成就輝煌的十年。淮河流域人民乘著科學發展的強勁東風,邁著激情跨越的鏗鏘步伐,在廣闊的淮河大地上,用紮實的業績、閃亮的數字書寫治淮歷史的變遷,用科學發展繪就治淮輝煌畫卷。

  回顧這十年,淮河的治理開發與管理事業高歌猛進,令世人矚目,重點工程建設加快實施,防洪除澇減災體系逐步完善,水利基礎保障能力大幅提升,人民群眾受益度顯著提高,為流域經濟社會協調發展、人民群眾生活改善和全面建設小康社會作出了巨大貢獻。

推進治淮工程建設  構築淮河安全屏障

  十年間,黨中央、國務院非常重視事關國計民生的淮河治理,國務院兩次召開治淮工作會議,全面部署治淮工作。

  2003年淮河大水後,國務院召開常務會議和治淮工作會議,要求加大資金投入,加快建設步伐,于2007年底基本建成原定2010年建成的治淮19項骨幹工程。面對這一繁重任務和重大考驗,淮河水利委員會充分發揮協調、監督、檢查和指導等作用,與流域各省水利部門團結協作,有力有序推進工程建設,如期完成447億元的工程建設任務。

  19項骨幹工程的全面建成對於治淮史而言不啻為具有里程碑意義的事件,標誌著由水庫、河道堤防、行蓄洪區、控制樞紐和湖泊等防洪工程措施與防汛調度指揮系統等非工程措施共同組成的流域防洪除澇減災體系基本形成,流域總體防洪標準得到明顯提高,在行蓄洪區充分運用的情況下,可防禦新中國成立以來發生的流域性最大洪水。

  進入新世紀第二個十年,治淮迎來了更加美好的前景。2010年6月,國務院再次召開治淮工作會議,對治理淮河再次作出全面部署。2011年3月,國務院辦公廳批轉《關於切實做好進一步治理淮河工作指導意見》,明確要求用5-10年時間基本完成38項進一步治淮主要任務。

  進一步治理淮河任務艱巨,責任重大。按照水利部的統一部署,在流域各省的大力支持下,淮委上下凝心聚力、不畏艱辛,持續狠抓前期工作進度,積極推動重點工程建設。2010年9月重點平原洼地治理外資項目啟動實施,2011年底入江水道整治工程開工建設。截至目前各項前期工作中已具備實施條件的工程總投資達102億元,可研(項目建議書)已報國家發改委或水利部的工程總投資達319億元,新一輪治淮正在有序推進。

實現治淮理念創新  防汛抗洪保障淮河安瀾

  2003年和2007年,淮河分別發生了兩次流域性大洪水。面對肆虐的洪水,在黨中央、國務院的正確領導下,在國家防總、水利部的統一指揮下,淮河防總與沿淮各級防汛指揮部門堅持以人為本、科學防控,採取“攔、泄、蓄、分、行、排”等綜合措施,利用上游水庫攔洪削峰,適度承擔風險;中游相機運用行蓄洪區,人退水進;下游敞開入江、入海水道,主動給洪水以出路。通過多措並舉、有效應對,淮河實現了由控制洪水向管理洪水的重大轉變,確保了重要堤防無一決口,水庫無一垮壩,行蓄洪區群眾轉移無一傷亡,洪水造成的損失大幅度減少,在我國大江大河防汛抗洪史上寫下了光輝的一頁。

  統計數據顯示,在1991年、2003年、2007年淮河大水中,受災面積、人口和直接經濟損失均呈逐步減少趨勢。以2007年洪水為例,該年成災面積2380萬畝,比1991年減少60.5%;轉移人口80.9萬人,比1991年145.2萬人;特別是在流域經濟快速發展、經濟總量大幅提高的情況下,直接經濟損失卻比1991年減少54.3%,洪澇災害損失大幅減少,社會安定程度明顯提高,淮河防汛抗洪救災取得了重大勝利。

強化水資源管理與保護  重煥淮河健康與美麗

  十年來,淮河流域水資源管理與保護工作成效顯著。淮河流域水資源流域管理的體制與機制基本形成,水資源科學配置格局逐步建立,江、淮、沂沭泗水資源跨流域調水體系初步形成,跨省、跨水系、跨流域水資源調配能力不斷提高。

  2002年,淮委成功實施南四湖應急生態補水,2001、2005年又兩次組織實施“引沂濟淮”。2009年、2010年為科學防禦流域性旱情提供了充足水源,初步實現了水資源的聯合調度和優化配置,基本滿足了經濟社會發展對水資源的需求。備受關注的南水北調東、中線工程于2002年、2003年相繼開工建設,工程建成後,不僅能有效緩解北京、天津等華北地區缺水現狀,並將進一步提高淮河流域水資源配置能力。引江濟淮工程前期工作正在進行之中。近兩年,淮委大力推進落實最嚴格水資源管理制度,“三條紅線”控制指標已初步明確,最嚴格水資源管理已取得初步成效。

  淮委歷來將維護淮河健康生命視為己任,十年來建立了以水功能區管理為核心的水資源保護監督管理制度,完成了流域水功能區劃和水功能區納污能力核定,提出流域限制排污總量意見。同時,積極組織實施飲用水源區水質監測,通過採取枯水期污染源限排、水質預警預報及閘壩防污調度等水污染聯防措施,有效減輕了水污染突發事件造成的危害。2005年以來淮河干流未發生重大水污染事故,特別是近年來在豫皖、蘇魯省際河道多起水污染事件處置過程中,淮委做到了第一時間發現、第一時間調查、第一時間通報和全過程協調處理,為上下游之間、跨省區、跨部門團結治污起到了典型示範作用。

  沿淮河兩岸漫步前行,如今的水生態環境已大為改觀。淮畔小城淮濱,將以往漬澇成災的洼地改變成如畫的湖泊。潁水之濱的古城阜陽,重新編織市區河網,重現了古潁州“三清貫潁”美景……治淮的含義已不僅僅局限于建工程、抗洪水,而是正在悄悄地融入沿淮人民的各種日常生活中,發揮著日益豐富的作用。

推進流域管理改革創新  為治淮事業保駕護航

  近年來,多層次、多領域、相互配套的治淮水法規體系已初步形成,逐步建成機構健全、人員整齊、覆蓋面較廣和專業化程度較高的治淮水政監察網絡,涉水事務管理走上法制化軌道。

  淮委還不斷加強重大建設項目水資源論證和取水許可管理,杜絕不符合國家産業政策、高耗水、高污染建設項目實施,促進加快轉變經濟發展方式;參與對淮河流域四省水污染防治工作目標年度考核評估,促進了流域水污染防治工作進展;加強河道採砂行政審批和監督管理,依法打擊非法採砂活動,較好維護了水利工程和防洪安全;不斷深化水利行政審批制度改革,大力實施政府信息公開,提升了水利社會管理和公共服務水平。

  治河規劃計劃管理日益發揮對流域社會經濟發展的有力促進作用。淮委近十年來不斷深化對淮河自然規律和社會發展規律的認識,逐步加強規劃實施的管理;統籌落實、合理安排和規範使用各類投資,計劃管理工作已步入科學化、規範化、法制化軌道;按照規劃統籌安排淮河治理,積極推行規劃同意書制度,項目前期工作機制責任明確、協調有力、運轉有序。科學的規劃計劃管理,既保障了流域經濟社會的可持續發展,又促進了經濟社會發展與水資源和水環境承載能力相適應。

  治淮工程建設與管理走在全國水利行業前列。2001年起,淮河流域全面實行項目法人責任制、建設監理制、招標投標制和合同管理制。淮委創建和推廣專業化建設管理機構,探索實踐項目法人直管、代建制、聯合組建項目法人等多種建設管理模式。治淮工程進度、質量、投資得到有效控制,建成了一大批優質工程,實現了工程安全、資金安全、幹部安全和生産安全。同時,2002年開始的水利工程管理體制改革已全面完成,職能清晰、權責明確的流域水利工程管理體制框架已經形成,有力促進了水利基礎設施的良性運行,淮委直管沂沭泗地區水利工程面貌也得到極大改觀。

不斷加強內部建設  為治淮增添強大動力

  十年來,淮委系統黨的思想建設、組織建設和作風建設得到加強,進一步增強了黨組織的凝聚力、戰鬥力和創造力。圓滿完成學習實踐科學發展觀活動,深入開展學習型黨組織建設和創先爭優活動,“黨員示範崗”、“ 黨員示範窗口”創建取得顯著成效。始終以“建設一流隊伍,培育一流作風,創造一流業績”為目標,不斷深化幹部人事制度改革,持續加大人才培養力度,職工隊伍建設取得顯著成效。迄今,全委共有6人獲省部級人才稱號,2人榮獲“全國水利技能大獎”,12人獲“全國水利技術能手”稱號。

  十年間,淮委廣大幹部職工圍繞中心,服務大局,在各條戰線、各自崗位上建功立業,精神文明建設取得了豐碩成果,先後8次被授予省部級文明單位稱號,2次被國家防總評為全國防汛抗旱先進集體,“全國精神文明建設工作先進單位”、全國“五一”勞動獎章、“第三批全國文明單位”等諸多榮譽見證了淮委精神文明建設成效。十年裏,淮委先後有29個部門、單位和18人榮獲省部級表彰。

  十年風雨征程,十年甘苦備嘗,但是,十年又是躊躇滿志,碩果纍纍。沿著十六大以來黨的指引方向,淮委和淮河一起,正在以昂揚的姿態在發展的道路上煥發著前所未有的勃勃生機。如今,淮委和治淮人正站在新的歷史起點上,積極推進新一輪治淮進程,描繪著更加燦爛的宏圖,以新的治淮篇章迎接黨的十八大勝利召開。

2007年洪水中王家壩閘開閘分洪

淮河行蓄洪區安全建設--濛洼蓄洪區莊臺

淮委科學處置大沙河突發砷污染

淮委--入海水道近期工程

臨淮崗洪水控制工程2007年6月通過竣工驗收

作者:張雪潔、王艷、李飛 責編:瑤薇  
 
 
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