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十年新探索 實現松遼流域水利事業新跨越
  2012-10-16 15:17  

十年新探索 實現松遼流域水利事業新跨越

  黨的十六大以來,松遼水利委員會以科學發展觀為統領,按照國家新時期治水方針和水利部黨組治水新思路,針對東北地區存在的水資源短缺、防洪體系不完善、水環境亟待改善的現狀,大力實施了防洪減災、水資源供給、水生態保護“三大保障體系”建設,積極推進工程水利向資源水利,傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變,加大流域水行政管理的工作力度,堅持改革創新,加強與地方水行政主管部門的溝通合作,努力提高松遼委自身管理能力建設,積極探索實踐,不斷推進松遼流域水利事業跨越式發展,為流域經濟社會的可持續發展提供了有力支撐。

  水利規劃和前期工作碩果纍纍

  松遼流域水利規劃取得重要進展,規劃體系不斷完善,一批流域性規劃得到批准。《關於加強嫩江松花江近期防洪建設的若干意見》、《關於加強遼河近期防洪建設的若干意見》得到國務院批轉;《松花江流域防洪規劃》、《遼河流域防洪規劃》、《松花江和遼河流域水資源綜合規劃》得到國務院批復;相繼完成了《松花江流域綜合規劃》、《遼河流域綜合規劃》修編工作;《振興東北老工業基地水利規劃》、《東北黑土區水土流失綜合防治規劃》、《霍林河流域水資源開發利用規劃》等一大批區域和專項規劃編制完成,流域各項規劃的指導性和約束性得到空前加強。

  近十年來,松遼委積極推進重點水利項目前期工作,著力增加水利前期項目儲備,確保重大水利工程建設紮實有序開展。從水利與經濟社會協調發展出發,統籌兼顧,突出重點,合理安排流域松遼流域水利工程佈局,突出流域重點骨幹工程前期工作,全面加快流域骨幹工程建設步伐。認真做好病險水庫除險加固、堤防工程、跨界河流治理等項目審查審批工作,確保流域民生水利等工程建設順利進行。

  水資源管理和水權制度探索取得突破性進展

  松遼流域水資源管理規劃體系不斷完善,規劃期間充分發揮流域民主協商機制,統籌兼顧經濟社會發展需求、水資源特點及水環境承載能力,兼顧各區域和行業利益,為有效深入開展水資源管理工作提供了基石。目前松遼流域“東水中引、北水南調”的水資源配置格局初步形成,有效緩解了缺水地區水資源供需矛盾,滿足了城鄉生活、生産、生態用水需求,大大提高了糧食産量,有力推動了東北老工業基地振興戰略的深入實施和資源枯竭型城市的經濟轉型。

  在水權制度建設和流域初始水權分配方面,松遼委為國家水權制度建設探索出了一條有效途徑。《水資源使用權初始分配原則及程序》、《松遼流域微觀用水定額指標體系》、《水資源使用權初始分配類型和擁有期限》、《政府預留水量》、《松遼流域國際河流中方側支流水資源使用權初始分配問題》、《水資源使用權初始分配協商機制》6項專題研究全部完成,部分成果達到國際先進水平。大淩河流域、霍林河流域初始水權分配試點工作取得重要的階段性成果,為松遼流域初始水權分配工作的全面開展提供了必要的理論準備,積累了良好的實踐經驗,為建立流域水權、水市場,推動流域節水型社會建設、優化配置流域水資源奠定了堅實的基礎。

  防汛基礎工作和防洪工程體系日趨完善  在流域防洪減災發揮重要作用

  十年來,松遼流域防洪決策水平和應急調度水平顯著提高。《白山、豐滿水庫防洪聯合調度方案》、《尼爾基水庫防洪調度方案》、《察爾森水庫洪水調度方案》和《松花江洪水調度應急方案》經批准正式啟用,相應的調度系統開發完成並投入運行。流域洪水資源利用和風險圖編制工作順利進行,通過實施亞行貸款松花江洪水管理項目,流域洪水管理系統建設初步完成,為實現從控制洪水向洪水管理轉變提供了技術準備。

  松花江防汛總指揮部的成立、遼河流域防汛抗旱協調領導小組的組建,使各級防汛指揮機構和以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制日臻健全。各級專業抗洪搶險隊伍建設更加完備,防洪工程管理及防洪影響評價等工作逐步加強,為最大限度地降低洪澇災害損失提供了強有力的組織保障和技術支持。

  經過十幾年來大規模的防洪工程建設,松遼流域已經初步形成了庫堤蓄滯洪區結合、工程和非工程措施並重的防洪工程體系。在防禦歷次暴雨洪水過程中,特別是在成功戰勝流域性大洪水中,松遼委與流域政府密切合作,嚴格落實各項防汛責任制,科學指揮,週密部署,精心組織,果斷決策,充分發揮了流域機構的重要作用。目前,松遼流域大江大河干流堤防基本可抵禦20年一遇以上洪水,其中重點河段基本可抵禦50年一遇洪水;重點防洪城市(除鐵嶺市、伊春市部分堤段)基本可抵禦50年一遇以上洪水,其中省會城市(除哈爾濱部分堤段)基本可抵禦百年一遇以上洪水。

  流域水土資源保護成效顯著

  松遼流域水生態環境保護工作堅持不懈,相繼組織完成了流域水功能區劃,完成了松遼流域入河排污口普查登記工作,建立了水質動態監測機制,提出了納污能力及限制排污總量意見。2005年,松花江發生重大水污染事件,松遼委精心組織、積極應對,有效開展了跟蹤監測,及時實施了水量應急調度,突出體現了水利部門在水污染防治工作中的重要作用。2007年,出臺了《松遼水利委員會應對重大突發性水污染事件應急預案》。《松花江幹流水質模型及水環境管理信息系統》通過水利部組織的專家鑒定,系統中個別成果達到了國際領先水平。

  2003年~2005年,松遼委組織實施了東北黑土區水土流失綜合防治試點工程,項目區面積達5583平方公里,總投資2億元,完成治理水土流失面積近2000平方公里,探索了東北黑土區綜合治理模式和管理機制,起到了示範作用。在加強黑土區治理的同時,松遼委還加大了水土保護監督管理力度,出臺了《松遼流域大中型生産建設項目水土保持監督管理辦法》等一系列重要水土保持監督管理規定,頒布實施了我國第一個流域性技術標準SL446-2009《黑土區水土流失綜合防治技術標準》。

  松遼流域濕地資源十分豐富,但受連年乾旱影響,濕地生態遭到破壞,松遼委于2001年、2004年和2011年分別組織實施了扎龍、向海濕地應急補水,對兩塊濕地進行了搶救性保護,譜寫了一曲綠色頌歌。

  水行政管理能力顯著增強

  十年來,松遼流域水法規體系建設取得重大成就,共頒布法規、規章和規範性文件90余項,批准各類水行政許可項目近200項,成功處置了科爾沁國家級自然保護區管理局水事違法等一批案件。近年來,松遼委還妥善調處了老哈河、老虎山河等水事糾紛,出臺了《松遼委處理流域重大省際水事糾紛應急預案》,與流域各省區共同簽訂了《松遼流域省(自治區)際邊界水事協調工作規約》。加強了河道行洪、水土保持方案落實等方面的監督檢查,確保了水利安全生産。

  水利工程建設管理取得成效

  松遼委在水利建設方面,積極推行“三項制度”改革,嚴格程序控制、項目管理、技術把關、行業指導、監督檢查等措施,不斷強化流域內在建的水利項目和除險加固項目監督、檢查,對重點的項目成立項目監督站,把好建設質量關;在工程管理方面,組織流域內水利管理經驗交流,促進流域內各水利部門的科技管理和合作,對推廣先進經驗提高全流域水利工程管理水平起到了積極的作用,加強了對河道管理範圍內建設項目的審批和管理,積極協調流域內各省區開展水管單位體制改革。

  松遼委近年來堅持民生水利理念,全面推進、積極組織流域控制性骨幹工程、大中型病險水庫、水閘除險加固工程、灌區續建配套與節水改造以及中小河流治理工程建設。委直管工程建設取得重大成就。嫩江尼爾基水利樞紐、亞行貸款松花江洪水管理項目、嫩江右岸省界堤防工程建設完成,為流域防洪保安、水資源配置和水生態保護髮揮了重要作用。

  管理能力持續提升

  為高效履行流域管理職責,加強了管理能力建設,松遼委建立了一支能夠擔當重任,經得起風浪考驗的高素質幹部隊伍,為出色完成流域管理工作任務提供了人力資源保障。松遼委在制度建設方面,形成了“用制度管人,按程序辦事”的管理機制;在預算管理和資産管理方面,財政資金使用更加高效,固定資産管理更加規範;在信息化建設方面,實現了無紙化辦公,一批流域管理系統投入運行。在水利科技方面,我國歷史上第一部比較完整的關於松花江、遼河及其治理開發的江河專志《松花江志》(四卷)、《遼河志》(四卷)編纂完成,《東北區水旱災害》、《1998年松花江大洪水》等一批高質量的水利專著相繼出版,流域水利管理工作實踐逐步向理論成果轉換和昇華,極大豐富了流域水利科技成果。

  黨的建設不斷加強,精神文明建設碩果纍纍

  十年來,松遼委先後開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共産黨員先進性教育活動和深入學習實踐科學發展觀活動,並取得了實實在在的成效。認真開展了黨內“創先爭優”活動,堅持貫徹從嚴治黨方針,切實加強各級領導班子黨風廉政建設,黨的作風建設邁出了堅實步伐,曾多次被水利部評為全國水利系統先進單位、文明單位,多次被吉林省政府評為精神文明建設先進單位,精神文明建設標兵單位,被吉林省委評為先進基層黨組織。

大淩河流域省(自治區)際水量分配方案成果協調會議

尼爾基水利樞紐

嫩江右岸省界堤防工程

察爾森水庫放流,清水緩緩流入濕地

彰武縣新生小流域以群眾大會戰的形勢實施截水溝工程

小流域綜合治理

責編:瑤薇  
 
 
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