當前位置:首頁--專題報道--2012年專題報道--喜迎黨的十八大專題--水利發展看流域
太湖流域:十年輝煌路 鏗鏘向未來
  2012-10-16 09:27  

太湖流域:十年輝煌路 鏗鏘向未來

——太湖流域“喜迎十八大”水利發展成就綜述

  黨的十六大以來的十年間,太湖流域水利事業在水利部黨組的正確領導下,在流域各省市的大力支持下,深入實踐科學發展觀,積極踐行可持續發展治水思路,始終將保障流域防洪和供水安全,改善流域水環境,促進水資源可持續利用作為工作目標,不斷加強流域綜合管理與治理,有力地保障了流域經濟社會又好又快發展。

  在這承前啟後、繼往開來的10年,太湖水利人用頑強拼搏的精神,經受住了重重考驗,通過堅持不懈的努力,使流域水利工作成果豐碩,團結治水的氛圍濃厚,太湖流域管理局的地位也得到進一步提高。

探索流域綜合治理之路

  太湖流域,自古就被傳誦為“人間天堂”,有著“蘇湖熟、天下足”,“賦出天下,江南居什九”的美譽。怡人的風光,繁榮的經濟,使得各方的目光,始終關注著太湖流域這塊熱土。如何在經濟發達地區,讓水利更好地為經濟社會協調發展服務,成為太湖局黨組一直以來深思的課題。在多年的水利實踐中,太湖流域探索出了一條具有流域特色的綜合治理之路。

  高屋建瓴,堅持規劃先行。太湖局首先將科學發展觀和可持續發展治水思路體現在流域規劃的編制中,以規劃促治理、以規劃促管理,真正做到 “謀定而後動”。經過多年努力,流域逐步形成了日趨完善的水利規劃體系。《太湖流域防洪規劃》、《太湖流域水環境綜合治理總體方案》、《太湖流域水資源綜合規劃》等流域性重大規劃先後經國務院批復實施。《太湖流域綜合規劃》已通過水利部審查,《太湖污染底泥疏浚規劃》、《東太湖綜合整治規劃》、《浙閩邊界交溪流域水資源綜合規劃》已經水利部和相關省市批復,《太湖岸線利用管理規劃》編制工作也已完成。此外,太湖局還組織編制完成了重點地區中小河流近期治理建設、水庫建設、地下水利用與保護等一批專項規劃,為指導和促進流域管理與治理,構建流域防洪減災、水資源調控、水生態環境保護、現代化管理和調度體系提供了重要規劃支撐。

  明確方向,實現重點突破。2005年底,經過10多年的努力拼搏,治太11項骨幹工程全面建成,太湖流域初步形成了洪水北排長江、東出黃浦江、南排杭州灣的調蓄防洪和水資源調控工程體系框架,發揮了巨大的防洪減災效益。2007年無錫供水危機後,黨中央國務院決定進一步要求加快太湖水環境治理,全面加強水利基礎設施建設。2011年,中央1號文件的出臺以及中央水利工作會議的召開,再次為水利建設奏響了強音——資金投入、政策拉動、深度廣度都顯示出前所未有的力度。太湖局會同流域各省市緊緊抓住這一歷史機遇,積極推進綜合治理水利工程實施,各項重點水利工程進展迅速。目前,望亭水利樞紐更新改造、常熟樞紐更新改造工程已建設完成;太浦閘除險加固、走馬塘拓浚延伸、東太湖綜合整治等6項工程已開工建設;新孟河、新溝河等9項可研報告已通過水利部審查並報送國家發改委;望虞河西岸控制工程可研報告已通過水規總院審查;太浦河清水走廊、望虞河拓寬等兩項工程正在抓緊推進前期工作。

  多措並舉,實行綜合治理。近年來,太湖局科學組織實施引江濟太,加強水資源監測,積極推進信息共享,努力保障流域供水安全;流域兩省一市大力推進水源地建設與保護,做好多水源供水系統和區域應急水源保護工程建設,全力保障城鄉飲用水水源安全。實施河湖生態修復,開展太湖藍藻打撈,努力改善流域水環境。隨著各方共同努力,監測數據表明,太湖水質持續改善,富營養化趨勢有效遏制,除總氮外,太湖主要水質指標已經達到《太湖流域水環境總體方案》確定的近期(2012年)目標,再未發生大面積湖泛現象,流域水源地水質保持良好。

搭建流域綜合管理平臺

  太湖流域地處平原河網地區,湖蕩縱橫、水流往復。由於水資源的流動性、分散性和波動性的特點,面對涉及上下游、左右岸的流域水資源問題,僅僅依靠各地單兵作戰的治理與管理模式,顯然無法解決流域水資源存在的根本問題。因此,構建流域統一高效的協商和管理機制勢在必行。

  直面現實,堅持依法管水。2002年新《水法》頒布,明確了流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制。從那時起,太湖局就著手組織開展了“如何在太湖流域建立起權責一致、精簡高效、運轉協調、行為規範的流域水資源管理運行機制”研究,提出了太湖流域水資源管理制度建設框架。2007年,為協調推進太湖流域水環境綜合治理中的重大問題,國家發改委會同有關部委和省市建立了省部際聯席會議制度,水利部會同有關省市建立了水利工作協調小組,成為加強太湖流域管理與治理的有力平臺。2009年,在國家防總和水利部的關心下,太湖流域防汛抗旱總指揮部正式成立,在應對流域性洪水、防禦強颱風和實施引江濟太水資源科學調度中,充分發揮了統一指揮、有效協調的作用。

  2011年11月1日,《太湖流域管理條例》正式施行。作為我國第一部流域管理綜合性行政法規,該條例有機銜接了涉水法律法規的有關規定,充分借鑒了流域兩省一市水利立法的先進經驗,充分吸納了流域治水管水的成功實踐,對飲用水安全、水資源保護、水污染防治、防汛抗旱和水域岸線保護、保障機制和監督措施等作了更嚴、更細、更具操作性的規定,進一步完善和明確了太湖流域實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制和各部門各負其職、協調合作的管理機制。好制度要有好效果,離不開高質量的落實。條例施行後,太湖局同兩省一市水行政主管部門,開展配套制度建設,加強宣傳教育培訓,強化貫徹落實情況監督檢查,有力推動了條例的貫徹實施。

  堅定不移,落實“三條紅線”。為全面加強流域綜合管理,太湖流域還緊扣流域實際,以貫徹落實“三條紅線”為抓手,堅決實行最嚴格水資源管理制度:

  在水資源開發利用控制紅線方面,太湖局已經完成流域片2015、2020、2030年用水總量控制指標分解和省市協調工作,切實推進太湖和太湖流域水量分配工作,提出了現狀工況太湖流域水量分配初步方案,並加強水資源論證和取水許可管理。

  在限制納污控制紅線方面,太湖局提出了《太湖流域水功能區管理實施細則》,基本實現了流域380個水功能區實現監測全覆蓋,做好太湖藍藻調查和水資源監測,定期發佈《太湖水質信息》以及重點水功能區、省界水體水資源質量通報,繼續開展太湖健康狀況評估工作,完成了流域片限制納污控制指標分解協調工作,編制完成了東南諸河區水功能區劃。

  在貫徹落實用水效率控制紅線方面,加強溝通協調,提出了2015年流域主要用水指標省市分解建議方案並已徵求各省市意見,組織完成了流域片節水型社會建設規劃。完成流域片節水型社會建設試點中期評估工作。

踐行可持續治水思路

  回顧十六大以來的歷程,太湖局對於流域水利工作的理念也在日臻完善。2006年,太湖局黨組書記、局長葉建春在部署“十一五”水利工作中明確提出,流域水利發展要從重工程建設向資源管理與工程建設並重的轉變,從洪水控制向加強洪水管理的轉變,從傳統水利向統籌解決城鄉水安全、水資源、水環境、水生態的現代水利的轉變,促進流域水資源可持續利用,保障流域經濟社會可持續發展。

  統籌兼顧,保障“三個安全”。從防洪角度看,太湖流域既是讓人羨慕的“夢裏水鄉”,也是我國遭受暴雨、洪澇、颱風等自然災害威脅最嚴重的地區之一。對此,太湖局始終堅持強化責任,完善預案,科學研判,超前部署,及時調整工程運用方式,實施水資源科學調度、精細調度,全力做好流域防汛抗旱工作。在流域各省市的通力合作下,成功防禦了2008、2009和2010年太湖高水位,有效應對了“桑美”、“羅莎”、“韋帕”、“薔薇”、“莫拉克”、“海葵”等流域片強颱風襲擊,保障了流域防洪和供水安全。值得一提的是,在洪水與水資源調度中,太湖局以保障流域防洪安全為前提,適度承擔風險,盡可能地將洪水資源的利用達到最大化,充分體現了治水思路從“控制洪水到管理洪水”的轉變。經反復協調,《太湖流域洪水與水量調度方案》于2011年經國家防總批復,成為指導流域綜合調度的重要依據。這是在太湖流域多年調度實踐基礎上形成的,我國首部統籌洪水與水量的調度方案,其里程碑意義不言而喻。

  從2002年1月起,太湖局會同流域內兩省一市充分依託現有骨幹工程體系,組織實施“引江濟太”水資源調度。10年來,清澈的長江水,順著望虞河一路歡騰雀躍,滋潤了太湖的一灣碧泓,並經太浦河流向下游地區,給沿湖各城市帶來了發展的活力,浸潤出了盎然生機,有效地提高了流域的水資源承載能力和水環境承載能力。尤其是在多次流域性水污染突發事件中,“引江濟太”能夠有效發揮“及時雨”的作用。

  10年間,太湖流域先後經受住了2007年無錫供水危機、2010年保障世博供水安全等的嚴峻考驗,特別是在2011年上半年嚴重乾旱期間,不少地方因缺水而呻吟,而太湖卻因長江水的滋養而“風景這邊獨好”。作為“引江濟太”中保證太湖水體有序流動的出入口——常熟水利樞紐、望亭水利樞紐以及太浦閘從過去閘門只有汛期泄洪時才開閘,到現在閘門長開、清水長流,只有必要的時候才關閘,“一開一閉一字之差”詮釋了太湖流域治水理念又一重大轉變。

  系統思考,謀求創新發展。黨的十六大提出,“要以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,走出一條新型工業化路子”,將信息化上升為國家發展戰略。這10年,根據“太湖流域信息化建設要走在全國前列”的戰略定位,太湖局精心醞釀和實施了一大批信息化項目。改變正在悄然發生:通過電子政務系統,太湖局已基本實現了公文無紙化運轉,效率大大提高,環保效益凸顯;通過水文遙測系統,太湖主要站點水位情況、各重要閘門兩邊水位的高低等都能一目了然,防汛部門可以以最快的速度實現遠程調度;通過異地視頻會商系統,水利部、流域各省市、局系統內部都可以隨時互通情況,迅速落實行動,可謂是“運籌帷幄之中,決戰千里之外”......近兩年,太湖局在已建流域水資源數據中心框架的基礎上,重點完善了數據中心基礎水文、水質、水利基礎空間庫建設。下階段,太湖局將不斷加強流域水利現代化建設頂層設計和各子系統間的統籌協調,繼續大力加強水利信息化能力建設,推進流域水資源監控與保護預警系統等項目建設,建設太湖流域水利數據中心,大力推進藍藻採集等信息系統應用,通過水利信息化推進水利現代化。

  攜十年輝煌,太湖意氣風發;邁鏗鏘步伐,水利繼續遠行。在十八大即將到來的喜慶日子裏,太湖水利人將始終保持著銳意進取的姿態,進一步凝聚力量、堅定信心,不斷奮發努力、促進和諧,為最大限度地增進流域人民福祉而不懈努力,以實際行動為十八大獻禮。

陳雷部長視察太湖局

矯勇副部長主持召開太湖流域水環境綜合治理省部際聯席會議水利協調小組會議

2011年10月9日太湖流域管理條例頒布實施新聞發佈會在北京舉行

葉建春局長帶隊在無錫開展水政執法檢查

2012年水周水日活動-健康行比賽開始

作者:尤珍 張怡 責編:瑤薇  
 
 
京ICP備14010557號 水利部辦公廳指導 水利部新聞宣傳中心策劃組織 水利部水利信息中心策劃設計 網站聯絡電話:010-63202558
政府網站標識碼:bm20000001 京公網安備11040102700040號