當前位置:首頁--專題報道--2012年專題報道--喜迎黨的十八大專題--司局領導談
吳文慶:大力推進財務管理改革創新 全面支撐水利跨越式發展
  2012-10-19 09:48  

財務司司長吳文慶:

 大力推進財務管理改革創新 全面支撐水利跨越式發展

  問:十年來,我國水利財務管理制度體系有哪些創新?

  答:這些年我國水利財務管理制度體系不斷完善。

  一是完善政府採購制度,改革不斷深化。自2003年《政府採購法》頒布實施以來,水利部政府採購經歷了從無到有到逐漸完善的發展過程,政府採購工作逐步步入法制化軌道。近10年來,政府採購制度體系趨於完善,職責明確、層層把控的政府採購組織體系逐步建立;政府採購預算、計劃、實施管理全環節控制工作機制逐步健全,政府採購管理手段不斷創新,信息化水平不斷提高。財務、監察審計和預算執行等分工協作,齊抓共管的考評監督體系初顯成效。

  近10年來,水利部政府採購規模和範圍不斷拓展,目前,水利部政府採購推進到五級預算單位,實現了橫向到邊,縱向到底的目標。通過強化採購管理,引入競爭機制,顯著提高了財政資金使用效率和效益,促進了懲防體系建設,起到了從源頭上防範腐敗行為發生的作用。

  二是構建審計免疫系統,保障"四個"安全。2009年2月,水利部與審計署確定了共同開展構建水利審計"免疫系統"的探索和實踐活動。通過三年多的實踐,現已形成較為完善的水利審計免疫系統,構建了水利與審計聯網工作平臺、溝通協調機制、重大事項月報制度、共建機制強化管理等4項內容為主的功能框架。通過水利與審計聯網工作平臺,可以實現對所有部屬單位在線實時監控,及時發現疑點,屬於問題的立即糾正,將事後監督轉變為事前、事中監管。審計署也可進行適時監控,內部審計與外部審計的共同監管,充分保證水利工程安全、資金安全、幹部安全、生産安全。

  三是加強預算執行管理,服務水利事業發展。積極推進國庫支付改革。截至2011年底,水利部所有的五級預算單位全部納入了國庫改革範圍,實施國庫集中支付的單位總數為328個,實施直接支付的項目140個,實現了財政部"橫向到邊,縱向到底"的國庫改革目標。不斷強化預算執行管理。逐步完善預算執行管理制度體系,對預算執行流程、時間節點等全面進行規範。強化預算督導,協調解決預算執行中的重點和難點,共同推進預算執行。同時,積極與財政部、代理銀行溝通,及時解決資金支付中遇到的具體問題。

  問:十年來,我國水利工程供水價格改革取得了哪些成效?近年來實施的農業水價綜合改革對提高水的利用效益和效率有哪些明顯作用?

  答:成效主要體現在基本建立了我國水價制度體系。經國務院同意,2003年7月,國家發展改革委、水利部聯合發佈《水利工程供水價格管理辦法》,體現了依法治水在經濟法規上的重大突破。《水價辦法》實施後,國家進一步完善了水價制度體系。2004年4月,國務院辦公廳印發了《關於推進水價改革促進節約用水保護水資源的通知》,規定了水價改革的目標:"建立充分體現我國水資源緊缺狀況,以節水和合理配置水資源,提高用水效率,促進水資源可持續利用為核心的水價機制。"2006年2月,國家發展改革委、水利部聯合印發了《水利工程供水成本監審辦法(試行)》,2007年水利部印發了《水利工程供水價格核算規範》,各地也積極制定配套制度辦法。截止到2011年底,全國已有22個省(自治區、直轄市)出臺了本地的水價管理辦法。水價改革強化了社會公眾對水商品屬性的認可,發揮了價格杠桿促進節水的調節作用,水價體系的完善還促進了水權、水市場理論的發展和實踐。

  為解決農村稅費改革以來,農田水利工程運行管理和水費計收方面存在的諸多問題,探索建立農田水利工程良性運行機制,從2008年起,水利部開展了以"兩改一提高"為核心的農業水價綜合改革,即改革灌溉工程管理體制和水價形成機制,提高水的利用效益和效率。具體措施是對灌區末級渠係工程實施節水技術改造,建設完好的農田水利工程設施,進行用水管理體制改革,推進農民用水自治,建立農業初始水權制度,實行終端水價制度,構造農田水利良性運行的長效機制。4年來,中央財政安排專項資金按照末級渠係節水改造、用水戶協會規範化建設和農業終端水價制度改革"三位一體"的思路,開展農業水價綜合改革示範項目建設,取得了顯著的經濟效益和社會效益。

  一是加強灌區末級渠係配套建設,完善了田間灌排工程及計量設施體系。2008年-2011年,中央財政安排專項資金4.6億元,累計在19個省(自治區)109個主要産糧縣的部分灌區建成渠係配套、合理計量、集中連片的示範項目區130個,改造、新建末級渠係7655公里,建設供水計量點11270個,改造、新建小型水源工程3405處,改善、新增灌溉面積248萬畝。

  二是理順了水價形成機制,推動了終端水價改革。農業水價綜合改革示範區因地制宜地推行了"國有工程水價"+"末級渠係水價"的終端水價制度,推進了面向農戶按方收費的計費模式,部分示範區計量到農渠進口,實現了計量到戶,有效促進了節約用水。

  三是加強用水戶協會規範化建設,明確末級渠係管護主體。示範區通過産權制度改革,由縣級以上人民政府或其授權的部門頒發權屬證明,將配套完善的末級渠係工程産權(或使用權)移交給完成規範化建設的農民用水戶協會管理,並落實了管護責任,有效解決了農業末級渠係管理缺位問題,推動了農田水利工程良性運行機制的建立。

  四是提高了灌溉保證率,促進農業節水和糧食增産。示範項目區通過末級渠係建設提高了鬥、農渠的防滲能力和輸水效率,末級渠係水利用系數平均提高0.19,灌溉週期平均可縮短3.6天,畝均節水約130立方米,畝均糧食增産95公斤。

  五是改善農業灌溉用水秩序,減少了水事糾紛。項目實施後,農田灌溉工作由農民用水戶協會統一組織,協會配水員負責觀測和計量,用水秩序得以規範,農民不再聚眾搶水,水事糾紛大幅減少,實現了上下游商量用水、協調用水,灌溉秩序井然有序,也在一定程度上解放了農村勞動力,促進了農村和諧和社會穩定。

  問:2011年中央1號文件出臺和中央水利工作會議召開後,水利投入渠道有哪些新突破?

  答:2011年中央1號文件和中央水利工作會議指明了水利改革發展的前進方向,明確了一系列增加水利投入的重大政策,中央有關部門以及金融機構將水利作為優先保障領域和重點支持對象,從財政、金融、涉水規費徵收等各方面加大支持力度,在各方面的共同努力下,2011年水利建設投資再創新高,落實資金3452億元,其中中央水利投資人141億元,首次突破千億元大關;地方水利投資規模達到2311億元,為歷史最高水平。在拓寬的各類水利投資渠道中,有三個方面是比較重大的突破:

  一是土地出讓收益計提農田水利建設資金開闢了水利投入新來源。2011年7月,財政部、水利部聯合印發了《關於從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》,明確了從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設的具體措施。據統計,2011年下半年全國從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金總額為270.05億元。2012年6月26日財政部、水利部又聯合印發《關於中央財政統籌部分從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關問題的通知》,明確從2012年1月1日起,中央財政按照20%比例,統籌各地從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金。

  二是落實了中央財政補助中西部地區、貧困地區公益性工程維修養護經費。2011年11月29日,財政部、水利部聯合印發了《中央財政補助中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經費使用管理暫行辦法》。2011年落實中央專項資金10億元。

  三是水利改革發展金融服務政策拓寬了水利投融資渠道。2011年,水利部與國家開發銀行、農業銀行簽定了合作備忘錄,金融機構2011年新增水利貸款724億元。2012年2月,中國人民銀行、發展改革委、財政部、水利部、銀監會、證監會、保監會聯合發佈了《關於進一步做好水利改革發展金融服務的意見》,要求金融機構把水利作為國家基礎設施建設的優先領域,加大金融産品和服務模式創新,全面改進和加強水利改革發展的金融支持和服務。各金融機構進一步加大水利金融支持力度,水利工程建設利用貸款規模進一步擴大。

  問:下一步強化水利財務管理有什麼考慮和打算?

  答:下一步強化水利財務管理,重點在規範制度、完善機制上下功夫,根據部黨組決策部屬,著力構建"三項機制"、落實"兩項保障",建立健全覆蓋所有水利財政性資金、貫穿財務運行全過程的管理、監督和協調機制,全力推進水利預算管理科學化、精細化。

  "三項機制"就是通過制定《水利部預算項目儲備管理暫行辦法》、《水利部預算執行考核暫行辦法》和《水利部預算執行動態監控暫行辦法》,建立預算項目儲備機制,提高預算編制科學性、合理性;建立預算執行考核機制,確保預算序時、均衡、安全、有效;建立預算執行動態監控機制,強化實時監督與糾偏,有效防範資金使用風險,保證預算執行效果。"三項機制"相輔相成、整體推進,形成"組合拳"效應,將全面推動水利部部門預算管理工作再上新臺階,為水利又好又快發展提供更加有力的資金保障。

  為確保"三項機制"順利推進,充分發揮機制建設在財務管理方面的作用,需要落實"兩項保障"。一是組織保障。成立水利部預算管理領導小組,負責指導水利部預算管理工作,研究協調解決預算項目儲備管理、預算執行考核、預算執行動態監控和預算績效管理及其他預算管理中的重大問題。二是技術保障。利用信息化手段,整合現有財務管理信息系統資源,構建涵蓋預算編制、執行、考核、監督、資産管理等方面,全面、統一、規範、標準的財務管理與預算執行動態監控信息系統。

責編:胡亞利  
 
 
京ICP備14010557號 水利部辦公廳指導 水利部新聞宣傳中心策劃組織 水利部水利信息中心策劃設計 網站聯絡電話:010-63202558
政府網站標識碼:bm20000001 京公網安備11040102700040號