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陳明忠:嚴格水資源管理 保障經濟社會可持續發展
  2012-10-16 14:04  

水資源司司長陳明忠:

嚴格水資源管理 保障經濟社會可持續發展

  問:我國水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化的問題日益突出,制約著經濟社會長期平穩較快發展。針對這些水資源問題,我們近十年來採取了怎樣的應對舉措,以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展?

  陳明忠:我國水情複雜,水資源問題由來已久,特別是隨著工業化、城鎮化、農業現代化的加快發展,水資源問題日益突出。十年來,我們通過完善水資源管理法規體系,實行最嚴格水資源管理制度,大力推進節水型社會建設,全面加強水資源保護,促進了水資源可持續利用,保障了經濟社會可持續發展。

  一是最嚴格水資源管理制度基本確立。2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度,確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”,建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污、水資源管理責任和考核“四項制度”。2012年,國務院印發《國務院關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》,對實行最嚴格水資源管理制度進行了全面部署和具體安排。水利部召開全國水資源工作會議,對實行最嚴格水資源管理制度進行了系統安排,制定了《落實<國務院關於實行最嚴格水資源管理制度的意見>實施方案》,細化實化各項工作和配套措施,確保最嚴格水資源管理制度落到實處。

  二是水資源管理法規體系和制度框架有效建立。《中華人民共和國水法》修訂頒布實施,確立了規劃管理、總量控制和計劃用水等水資源管理基礎制度,明確了國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。國務院頒布《取水許可和水資源費徵收管理條例》,全面實施取水許可制度和水資源有償使用制度,強化了兩項制度在水資源管理中的基礎性地位。國務院頒布《黃河水量調度條例》,加強了重要江河水量調度工作。我國第一部流域綜合性行政法規《太湖流域管理條例》由國務院頒布實施,為確保太湖流域防洪安全、供水安全、生態安全,推動流域經濟社會可持續發展提供了有力的法制保障。水利部、原國家計劃委員會聯合發佈《建設項目水資源論證管理辦法》,建立建設項目水資源論證制度,對新改擴建項目實施水資源論證。水利部頒布《水功能區管理辦法》,水功能區劃成為水行政主管部門開展水資源保護工作的重要基礎制度。

  三是節水型社會建設取得明顯成效。水利部發佈節水型社會建設“十一五”和“十二五”規劃,建設了100個國家級節水型社會試點和200個省級節水型社會試點,全國30個省級行政區發佈了用水定額,全面推進了以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應的經濟結構體系、水資源優化配置和高效利用的工程技術體系、公眾自覺節水的行為規範體系等“四大體系”建設。各地積極轉變用水方式,以水定産,以水定發展,用水結構不斷優化,水資源利用效率和效益不斷提高。按照2000年不變價計算,萬元GDP用水量從2002年的469立方米下降到2010年的225立方米,萬元工業增加值用水量從2002年的239立方米下降到2010年的124立方米,分別比2002年下降52%和48%。

  四是水資源保護力度不斷加大。國務院批復《全國重要江河湖泊水功能區劃》,31個省級行政區人民政府批復本行政區水功能區劃,為全國水資源開發利用與保護、水污染防治和水環境綜合治理提供了重要依據。流域管理機構和部分省、自治區、直轄市核定了水域納污能力,提出了限制排污意見。全面啟動《全國水資源保護規劃》編制工作,著力構建水資源保護和河湖健康保障體系。編制完成《全國城市飲用水水源地安全保障規劃》,公佈175個全國重要城市飲用水水源地名錄,啟動全國重要飲用水水源地安全保障達標建設,為保障人民群眾飲水安全起到了重要作用。開展水生態系統保護與修復試點和地下水保護行動,部分超採嚴重地區的地下水位開始止降回升。水利部制定重大水污染事件報告辦法和應對重大突發水污染事件應急預案,形成較為完善的應急管理體系。

  五是水資源配置和調度取得重要進展。國務院批復《全國水資源綜合規劃》,確定了全國水資源宏觀配置格局。水利部頒布了《水量分配暫行辦法》,全面啟動主要跨省江河流域水量分配工作,基本完成首批25條跨省江河流域水量分配技術方案。制定《水權制度建設框架》和《關於水權轉讓的若干意見》,開展水權轉換試點工作,全面推動水權制度建設。先後對黃河、黑河、塔裏木河、石羊河等生態脆弱流域實行水資源統一調度和綜合治理,實現了黃河連續13年不斷流。

  六是水資源監督管理進一步強化。全面啟動國家水資源監控能力建設項目,制定《國家水資源監控能力建設項目實施方案》,明確了取用水戶、水功能區、省界斷面共1.4萬個國控監測點和中央、流域、省級共40個監控管理信息平臺的建設內容。全國1850個縣級以上行政區實現了水務一體化管理,佔全國縣級以上行政區總數的76%。組織開展多次全國水資源管理執法檢查、高用水行業用水監督檢查、水資源論證、中央分成水資源費使用監督檢查等專項監督檢查,查處了一批違規行為,有效促進了水資源管理制度的落實。

  問:《國務院關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》對實行最嚴格水資源管理制度作出全面部署和具體安排,為落實好《意見》,我們的近期工作重點是什麼?

  陳明忠:《意見》發佈不久,水利部組織召開了全國水資源工作會議,明確了今後一個時期加快落實最嚴格水資源管理制度的工作任務。同時,水利部制定了《落實<國務院關於實行最嚴格水資源管理制度的意見>實施方案》(以下簡稱《實施方案》),進一步細化了目標任務和責任分工。當前,水利部正集全部之力、全行業之力,會同有關部門和地方政府全面推進實行最嚴格水資源管理制度實施工作。

  一是加快建立“三條紅線”管理指標體系。以國務院批復的《全國水資源綜合規劃》為依據,將《意見》明確的全國2030年“三條紅線”控制指標和2015年、2020年階段性管理目標分解到各流域和各省(區、市)。各省(區、市)要結合本地實際,加快市、縣級指標確認工作,同時將本轄區“三條紅線”控制指標和2015年、2020年階段性管理目標進一步分解落實到所轄各市、縣級行政區。同時,加快制訂主要江河流域水量分配方案,儘快完成首批25條跨省江河流域水量分配方案的審查、報批,在此基礎上,啟動第二批重要江河流域水量分配工作,力爭用5年時間基本完成全國主要跨省江河流域水量分配工作。

  二是加快實施“三條紅線”重點制度。用水總量控制要重點抓好水量分配、區域年度計劃用水、水資源論證、取水許可和水資源費徵收使用、地下水取水總量控制與水位控制、水資源調度等工作,嚴格控制流域和區域用水總量;用水效率控制要重點抓好用水定額和計劃管理、節水“三同時”管理、節水強制性標準制定、節水技術改造等工作,全面推進節水型社會建設;水功能區限制納污要重點抓好水功能區監督管理、入河湖排污口監督管理、飲用水水源地達標建設和水生態系統保護與修復等工作,嚴格控制入河湖排污總量。

  三是加快建立水資源管理監控體系。按照《國家水資源監控能力建設項目實施方案》,全面啟動國家水資源監控能力建設項目,力爭用3年時間,基本建成中央、流域、省區三級水資源監控平臺,實現對重要取水戶、省界斷面、水功能區三類國控監測點的監測。優化水文站網佈局,加快實施《水文基礎設施“十二五”建設規劃》,加強、加密省界斷面的監控。加快地下水監測網絡建設,啟動《國家地下水監測工程》確定的地下水監測站點建設工作。

  四是加快建立最嚴格水資源管理責任與考核制度。加快完成《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》並上報國務院,明確責任主體、考核內容、程序、方式和獎懲措施等。制定考核實施方案,組織編制監測、統計辦法。會同有關部門對各省(區、市)進行考核,對各地最嚴格水資源管理制度落實情況進行監督檢查。各省(區、市)要制定本地區實行最嚴格水資源管理制度考核辦法,組織落實最嚴格水資源管理制度的考核和監督檢查。

  五是加快完善和落實配套政策法規。配合有關部門加快出臺《節約用水條例》、《水資源論證條例》、《地下水管理條例》等行政法規;推動地方出臺實行最嚴格水資源管理制度的政策性文件和水資源節約保護方面的行政規章。各流域管理機構和省級水行政主管部門要按照《實施方案》,結合本流域和本地區實際,進一步制定並實施本流域和本地區的實施方案。加強水資源管理機構和隊伍建設,確保機構、編制與最嚴格水資源管理的任務相適應。以省會城市、計劃單列市、重要地級城市為重點,加快推動城鄉水務一體化管理體制。

  六是加快實施最嚴格水資源管理制度試點工作。按照率先確立水資源管理“三條紅線”,率先出臺實行最嚴格水資源管理制度意見、實施方案和考核辦法,率先建成水資源管理系統,率先建立水資源管理行政首長負責制的總體要求,指導有關省、市和流域試點部署開展工作,批復實施試點方案,加快試點建設步伐,力爭在關鍵環節和重點領域取得突破,為全面實行最嚴格水資源管理制度提供經驗和示範。

  七是加快最嚴格水資源管理制度宣傳和動員工作。按照《關於做好國務院關於實行最嚴格水資源管理制度的意見宣傳工作的通知》要求,面向全行業、全社會廣泛持久深入地開展《意見》宣傳工作,提高全社會對實行最嚴格水資源管理制度的認識,增強水利行業對實行最嚴格水資源管理制度的理解和把握,廣泛動員社會各界力量支持和參與最嚴格水資源管理,為最嚴格水資源管理營造良好的輿論氛圍。

責編:瑤薇  
 
 
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