當前位置:首頁--專題報道--2012年專題報道--喜迎黨的十八大專題--司局領導談
周學文:改革創新贏得水利跨越發展
  2012-10-15 17:04  

規劃計劃司司長周學文:

改革創新贏得水利跨越發展

  問:水利發展,規劃為先。請介紹一下十年來我國水利規劃體系建設情況?

  周學文:十年來,由國務院審批的水利規劃42項,有關部門審批的水利規劃近百項,水利規劃體系逐步完善,為有序安排水利建設、強化水利管理、深化水利改革提供了紮實的規劃基礎。

  具體來説,國務院先後批准實施全國水利發展“十一五”、“十二五”兩個五年規劃,明確了水利發展的總體思路、主要目標、建設任務、改革管理舉措以及保障措施。

  國務院批復了七大江河流域防洪規劃、全國水資源綜合規劃、全國抗旱規劃等基礎性、戰略性規劃,基本完成了七大流域綜合規劃修編,為今後一個時期水資源開發、利用、節約、保護和防治水旱災害提供了重要的依據。

  國務院及有關部門還批准實施了全國農村飲水安全、城市飲用水安全保障、大中型水庫建設、病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治、蓄滯洪區建設與管理、大型灌區續建配套與節水改造以及重點流域和區域治理等多項水利建設專項規劃。

  我部啟動了全國水中長期供求規劃、全國灌溉發展總體規劃、全國水資源保護規劃、全國水土保持規劃等一批重要水利規劃編制。

  問:10年來,我國水利建設投資有什麼變化?

  周學文:水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性,實現水利跨越式發展,必須依靠國家大幅增加水利投入。10年來,中央和各級地方政府把水利放在國民經濟發展的重要位置,加大對水利的投入力度,在投資政策上重點向水利傾斜,努力構建以公共財政資金為主、多渠道籌集資金的水利投入穩定增長機制,水利建設投資大幅度增加,水利建設大規模展開,水利基礎設施能力得到顯著增強。特別是2011年中央1號文件從財政、投資、金融、稅收等各個領域,明確提出發揮政府在水利建設中的主導作用,進一步提高水利建設資金在國家固定資産投資中的比重,大幅度增加中央和地方財政專項水利資金,從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設,延長和拓展水利建設基金,引導金融機構增加水利信貸資金,廣泛吸引社會資金投入水利建設,力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍,這一系列的政策措施為大規模的水利建設提供了有力的資金保障。

  十年來,全國累計完成水利固定資産總投資1.32萬億元,其中中央水利投資總規模達6205億元,分別是1949~2001年水利建設投資總量的3.2倍和2.2倍。年度水利建設投資強度不斷增加,2008年國家應對金融危機、實行拉動內需一攬子政策以來,中央年均投資強度達855億元,特別是2011年中央1號文件出臺後,水利投資規模再上新臺階,當年全國水利建設投資達到3452億元,其中中央投資為1141億元,分別是2002年水利投資規模的4.4倍和2.8倍。

  中央水利建設投資結構不斷優化,重點向防洪工程和水資源工程、農村水利和中西部地區等涉及民生的水利工程傾斜。防洪工程、水資源工程投資比重分別是45%、46%;涉及民生的中央水利建設投資比重佔62.4%;中西部地區中央水利投資比重佔81.6%;農村水利建設中央投資比重從2002年的33%提高到2012年的70%。同時,地方多渠道籌集水利建設資金,十年水利建設投資達7000億元,佔全國水利總投資的53%。

  問:請介紹一下十年來水利重點領域改革主要表現在哪些方面?

  周學文:為破解水利發展中的體制機制障礙,十年來, 不斷創新體制機制,深化水利重點領域改革。主要表現在:

  一是水資源管理體制不斷完善。建立健全流域管理和區域管理相結合的水資源管理體制,水資源統一管理得到加強,城鄉水務一體化管理加快推進,全國組建水務局或由水利局承擔水務管理職能的縣級以上行政區總數由1239個增加到1850個。黑龍江、廣東、海南、四川、甘肅、寧夏等省(自治區)所轄市、縣全部實現水務管理一體化。

  二是水利工程管理體制改革取得明顯成效。國務院出臺了《水利工程管理體制改革實施意見》,目前全國大中型水管單位改革任務基本完成,落實“兩費”150億元,落實率達84%;實行管養分離的水管單位達63%,安置分流人員8.2萬人,落實社會保障政策35萬人。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式,對700多萬處小型農田水利工程進行了産權制度改革。中央財政建立了獎補激勵機制,對中西部地區、貧困地區公益性工程維修養護經費給予適當補助。

  三是農田水利建設新機制逐步建立。國務院出臺了《關於建立農田水利建設新機制的意見》,中央財政自2005年起設立中央財政小型農田水利建設補助專項資金,逐步增加資金規模,對農民興修小型農田水利設施給予補助。十年來全國農田水利基本建設完成投資8906億元,組織群眾興修水利建設累計投入勞動工日約達308億個。2011年,國家出臺從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設,進一步擴大了農田水利投資來源,農田水利投入保障機制逐步健全。

  四是水利工程建設管理體制改革不斷深化。全面推行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制,強化水利建設資金、質量、安全監管,加強水利建設項目的審計、稽察,與監察部門建立了水利工程建設聯合監督檢查機制,保證工程建設進度、質量、安全和效益。水利投融資體制改革取得實效,各地通過政府注入資本金、土地儲備、盤活存量資産等方式,組建了省級水利投融資公司24個、市縣級水利投融資公司154個,初步形成了公共財政投入為主、金融支持和社會參與為補充的水利投入機制。全國有22省(自治區、直轄市)出臺了水價管理辦法,農業水價綜合改革試點取得成效,以節水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續利用為核心的水價機制逐步形成。全國共建立鄉鎮或以流域為單元的水利站2.6萬個,全國共成立農民用水戶協會7.8萬個,以基層水利服務機構、農民用水合作組織、專業化服務隊伍為主體的基層水利服務體系逐步建立。

  問:請介紹一下第一次全國水利普查工作情況進展。

  周學文:水利普查是一次重大國情國力調查。2010年國務院部署開展第一次全國水利普查工作,擬全面查清我國江河湖泊基本情況、水資源開發利用和保護現狀、經濟社會發展對水資源的需求,以及水利行業能力建設狀況等,本次普查對象多、規模大、任務重,涉及普查對象9900多萬個,動員了全國80多萬人員參與普查工作,經過全國上下各級普查機構的共同努力,目前普查工作進展順利,數據填表上報工作已全面完成,正在開展全國成果匯總審核工作。本次普查將首次形成涵蓋範圍最全、統計指標最多、數據分類最細的水利基礎數據資源,為國家經濟社會發展提供可靠的基礎水信息支撐和保障。

責編:瑤薇  
 
 
京ICP備14010557號 水利部辦公廳指導 水利部新聞宣傳中心策劃組織 水利部水利信息中心策劃設計 網站聯絡電話:010-63202558
政府網站標識碼:bm20000001 京公網安備11040102700040號