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李鷹:夯實水利事業發展的法治基礎
  2012-10-15 17:03  

政策法規司司長李鷹:

夯實水利事業發展的法治基礎

  十六大以來,各級水行政主管部門以科學發展觀為指導,深入貫徹落實依法治國基本方略,按照推進依法行政、加強法治政府建設的要求,大力推進依法治水管水,水利立法、水行政執法、水事糾紛調處、水利法制宣傳教育、水行政審批制度改革各項工作均取得顯著成效,為水利事業又好又快發展提供了堅強有力的法治保障。

  問:十六大以來的十年是我國水利立法速度最快、出臺水法規數量最多、立法質量最高的一個時期。請介紹一下相關情況?

  李鷹:的確,這一時期水利立法工作成就突出,依法治水的法規體系基本完備。圍繞建立健全水法規體系的目標,大力開展水利立法工作,出臺水法規數量多、內容全、涵蓋面廣,涉及水資源管理保護、水工程建設管理、防洪抗旱減災、水土保持、流域管理等各個方面。

  具體來説,自2002年以來,各級水行政主管部門大力推進水利立法工作,水法規體系建設取得重要成績。修訂出臺《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》三部法律,制定或修訂出臺行政法規7部,制定或修訂水利部規章31部,發佈地方性行政法規90余部、地方政府規章70余部。出臺了第一部關於黃河治理開發的行政法規《黃河水量調度條例》、第一部專門規範水文管理的行政法規《水文條例》、第一部關於抗旱工作的行政法規《抗旱條例》、第一部流域綜合性行政法規《太湖流域管理條例》,同時在河道採砂、節約用水、水能資源管理等多方面,制度建設均取得了突破,填補了立法空白。從數量上和質量上看,這十年是改革開放以來制度建設成效最顯著的時期。

  到目前為止,以水法為核心,包括水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法4部法律、18部行政法規、55部部門規章、800余部地方性法規和政府規章的,覆蓋全面、結構合理、規定嚴密、切合實際的水法規體系基本形成。各類水事活動基本做到有法可依,水利科學發展的法律制度基礎已經奠定。

  問:法律的生命力在於實施,十年來我國水行政執法方面有何發展?

  李鷹:十六大以來,圍繞全面推進水利綜合執法,建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的水行政執法體系的目標,出臺關於加強水政監察工作的意見,不斷健全水行政執法體系,著力強化水行政執法工作,有力保障了中央決策部署和水法規的貫徹實施。

  執法隊伍建設取得顯著進展,目前全國已成立水政監察隊伍3822支,任命水政監察人員6.67萬人,水政監察機構為行政機關、參公管理或全額預算管理的比例達到70%,專職化程度大為提高。水利綜合執法穩步推進,執法體制不斷完善,執法效能顯著提高。執法責任制度、執法資格制度、執法公示制度、行政裁量基準制度、執法考核評議制度普遍推行,執法制度日益健全,執法行為不斷規範。水政監察基礎設施建設取得突破,執法保障顯著增強。水行政執法機制不斷創新,執法方式不斷改進,執法信息化建設快速推進,執法效率大幅提高。不斷加大執法力度,組織開展了水資源、河湖保護、河道採砂、水工程保護、水土保持、水行政許可稽查等專項執法活動,全國共查處水事違法案件47.99萬起,保障了水法規有效貫徹落實,維護了良好的水事秩序。

  問:水利法制宣傳教育成效如何?

  李鷹:各級水利部門堅持以法制宣傳為先導,以服務水利中心任務為目標,集中宣傳與經常宣傳相結合,普法與依法治理相結合,大力開展水利法制宣傳,傳播社會主義法治理念,圓滿完成“四五”、“五五”普法工作。領導幹部和公務員學法用法制度全面落實,公務員法律知識培訓力度持續加大,水行政主管部門工作人員法律素養和依法辦事能力顯著提高。創新宣傳形式,深入開展經常性水利法制宣傳,利用“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”等平臺,開展內容豐富、形式新穎、亮點紛呈的法制集中宣傳活動,形成了法制宣傳的強大聲勢,全社會水法治意識不斷增強。

  問:請簡要介紹一下水事糾紛調處、行政審批制度改革等方面成效?

  李鷹:各級水行政主管部門始終將預防調處水事矛盾糾紛、維護社會穩定作為重大的政治任務,堅持預防為主、預防和調處相結合的工作方針,積極開展水事矛盾糾紛預防化解工作,水事糾紛調處機制進一步健全,實現了由事後調處向預防調處相結合轉變,全國水事秩序總體平穩。實施水事矛盾敏感地區水利規劃,規範水事敏感地區水事活動,有效預防了水事矛盾糾紛發生。強化排查化解,水事矛盾糾紛的預防機制不斷完善。屬地為主、條塊結合的水事糾紛調處機制和政府負責、部門配合、齊抓共管、形成合力的工作格局已經形成。全國共調處水事糾紛8.36萬起,延續半個世紀的漳河上遊、丹江荊紫關水事糾紛等矛盾糾紛突出的省級水事糾紛得到圓滿解決,維護了良好水事秩序和社會和諧穩定,實現了團結治水、互利雙贏,促進了區域經濟社會發展。

  按照國務院統一部署,十年來,水利部組織開展了六輪行政審批項目清理工作,水利行政審批項目大幅度削減,取消和轉變管理方式的審批項目已達原審批項目的一半以上,改革力度前所未有。與此同時,水利部加強行政審批配套制度建設,創新行政審批體制機制,強化審批事項後續監管,水利行政審批更為規範、服務更為高效便民,有效促進了政府職能轉變,提高了水利社會管理和公共服務水平。

責編:瑤薇  
 
 
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