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孫繼昌:建管並重 強基固本
  2012-10-15 17:02  

建設與管理司司長孫繼昌:

建管並重  強基固本

  問:在相當長的一段時期內,水利基礎設施薄弱一直是我國基礎設施的明顯短板,近十年來這種狀況有什麼變化,體現在哪些方面?

  孫繼昌:黨的十六大以來,在黨中央、國務院的高度重視下,全國掀起了大規模水利基礎設施建設高潮。經過水利系統廣大幹部職工的共同努力,水利基礎設施建設實現重大跨越。

  十年來,大江大河大湖治理全面推進,治淮19項骨幹工程全面建成,淮河入江水道整治開工建設,新一輪治淮建設開始。治太11項骨幹工程全面完成並驗收,新一輪治太工程開始實施。長江幹堤加固工程全面達標,28個項目全部通過竣工驗收,黃河標準化堤防建設順利實施。漳衛新河治理完成,石羊河、塔裏木河治理加快推進,永定新河治理一期、黑河近期治理通過竣工驗收。

  水資源配置工程建設進展順利,寧夏扶貧揚黃灌溉一期全面建成,珠海竹銀水源工程竣工,山西引黃入晉北幹線、遼寧大伙房輸水一期、二期、吉林引嫩入白建成通水,甘肅引洮供水一期加快推進,雲南牛欄江—滇池補水工程開工建設,山西大水網中部引黃工程開始實施。

  重點水利樞紐工程建設成效顯著,長江三峽水利樞紐工程建成,並試驗蓄水至正常興利水位175米高程,嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、四川紫坪鋪、廣東樂昌峽等一批樞紐工程建成並投入運用,黃河小浪底、西霞院、漢江王甫洲、寧夏沙坡頭、青海黑泉、新疆烏魯瓦提、海南大隆、河南燕山等工程通過竣工驗收。澤渝、興蜀、滋黔、潤滇等西南中型水庫建設順利推進。黃河龍口、吉林老龍口、新疆下坂地、四川武都機組並網發電,西藏旁多、四川亭子口、貴州黔中、黃河海勃灣、江西峽江實現截流,吉林哈達山、遼寧青山建設進展順利,海南紅嶺、中哈霍爾果斯河友誼聯合引水樞紐、新疆肯斯瓦特、湖南涔天河、江西浯溪口、河北雙峰寺、雲南小中甸等工程開工、奠基。

  截至2011年底,我國已建成各類型水庫88605座,總庫容7201億立方米,建成江河堤防30萬公里,建成各類水閘44970座、機電井541.4萬眼、機電抽水泵站46.9萬處,七大江河干流可防禦新中國成立以來最大洪水,全國水利工程年供水量達到6116億立方米,農田有效灌溉面積61682千公頃,水電裝機容量達2.3億多千瓦,初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水、發電等水利工程體系,為經濟社會發展提供了可靠的防洪安全、供水安全、生態安全和糧食安全保障。

  問:請簡要介紹一下我國已經完成的病險水庫除險加固情況及其成效?

  孫繼昌:我國有8萬多座水庫,大部分修建於上世紀50-70年代,鋻於當時經濟和技術條件,建設標準低,老化失修嚴重,安全隱患突出。2001年至2010年,水利部會同國家發展改革委、財政部,編制全國規劃,將14625座大中型和重點小型病險水庫納入規劃進行除險加固,其中大型289座,中型2136座,重點小型12200座。2011年開始,又啟動了41118座小(2)型病險水庫除險加固,計劃于2015年底全面完成。

  具體説來,水利部于2001年和2004年分別編制了全國病險水庫除險加固一、二期工程規劃,對1711座大中型和重點小型水庫進行了除險加固;2007年編制完成《全國病險水庫除險加固專項規劃》,確定2010年底前對6240座(大型86座、中型1096座、小型5058座)病險水庫實施除險加固;2009年又編制完成《東部地區重點小型病險水庫除險加固規劃》,作為專項規劃的補充,實現中央提出的集中力量用3年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固的目標任務。上述規劃項目已于2010年全部完成。

  2010年6月,經國務院同意,水利部會同財政部編制完成《全國重點小型病險水庫除險加固規劃》,將其餘的5400座重點小(1)型病險水庫納入規劃,要求2012年底前全部完成。2011年,水利部、財政部編制完成了《全國重點小(2)型病險水庫除險加固規劃》,將15891座重點小(2)型病險水庫全部納入規劃,要求2013年底完成,其他小(2)型水庫除險加固于2015年完成。

  總體來説,近10年來全國共完成289座大型水庫、2136座中型水庫、12200座小(1)型水庫和4640座小(2)型水庫的除險加固任務。這些病險水庫除險加固的完成,既消除了工程安全隱患,又有效發揮了水庫的效益和作用,特別是在防洪和供水方面作用明顯,共恢復防洪庫容144億立方米,恢復興利庫容201億立方米,基本解除上千座縣級以上城市、4億畝農田以及大量重要基礎設施的潰壩洪水威脅,有效保障水庫下游3.66億人的生命財産安全,增強了對水資源調控和抗禦乾旱災害能力,提高了灌溉和供水保證率,改善了區域水環境,綜合效益顯著。

  問:建管並重,請介紹一下我國水利工程建設與管理體制改革進展及成效?

  孫繼昌:這裡包括水利工程建設管理體制改革和工程管理體制改革兩部分內容。

  具體來説,首先是建立並推行了以項目法人責任制、招標投標制、建設監理制為核心的水利工程建設管理體制和機制,健全了規章制度體系,全面推行了“三項”制度,探索了多種建管模式,加強了質量安全管理,加大了市場監管力度。

  為適應大規模水利工程建設,我們積極推進水利建設管理體制機制創新:針對項目點多面廣、實施主體基層化、技術力量薄弱的現實情況,我們推行以縣為單元組建項目法人,實行集中建設管理;針對建設項目以中小型民生工程為主的特點,推行施工和監理打捆招標,以吸引資質較高企業;針對招投標環節監管難度大和易滋生腐敗的問題,我們積極推進水利建設項目招標投標進入公共資源交易市場,實行陽光操作、公開透明;為加強對水利建設市場主體的監管,積極開展水利工程建設領域突出問題專項治理、項目信息公開和誠信體系建設;為保證工程質量,積極推行項目質量監督、平行檢測、第三方檢測等。通過以上有力措施,有效保證了大規模水利工程建設的進度、質量,保障了水利建設的工程安全、資金安全、幹部安全和生産安全。

  通過以上有力措施,水利工程建設管理大大加強,有效提升了全國水利工程建設質量管理水平。近年來水利建設涌現出一大批經典工程、優質工程。黃河小浪底等6項工程榮獲新中國成立60週年經典工程;淮河入海水道等14項水利工程被評為全國“百年百項傑出土木工程”;浙江曹娥江大閘等15項工程獲國家優質工程(魯班獎);海南大隆等10項工程獲中國土木工程詹天佑獎;劉家道口樞紐等63項工程榮獲中國優質水利工程(大禹)獎。

  在水利工程管理體制方面,為從根本上解決我國水利工程管理中存在的體制不順、機制不活、人員經費和工程維修養護經費不足等突出問題,保證水利工程安全運行,充分發揮水利工程效益,2002年9月,國務院辦公廳轉發了《水利工程管理體制改革實施意見》(國辦發〔2002〕45號),在全國範圍內啟動實施水利工程管理體制改革。

  經過各地的不懈努力,截至2011年底,中央直屬水管單位各項改革任務全面完成,各地水管體制改革任務基本完成並通過驗收。經精簡撤並,全國現有大中型水利工程管理單位11422個,管理人員34.3萬人。落實兩費150.25億元,落實率達84%,其中人員經費 84.14億元,落實率為87%;維修養護經費66.11億元,落實率為80%;實行管養分離的水管單位達63%。改革共安置分流人員8.2萬人,落實社會保障政策35萬人。通過改革,理順了管理體制,增加了兩項經費,增強了單位活力,穩定了職工隊伍,提高了管理水平,為建立符合我國國情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制奠定了堅實基礎。

  目前,我們正積極推進小型水利工程管理體制改革,改變目前小型水利工程管理體制不順、機制不活、産權不清、責任不明、年久失修、經費短缺等問題,建立適應我國國情、水情與農村經濟社會發展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制,確保工程安全運行和效益充分發揮。

  此外,我們還大力加強工程安全運行管理,通過水庫除險加固,實施水庫運行管理督查、水利工程管理考核,推動各地制定水庫大壩安全管理應急預案等,不斷推進水利工程管理規範化、現代化建設,有效保障水利工程安全運行,全國水庫垮壩及人員傷亡事故逐年下降,今年僅有未進行除險加固的2座一般小(2)型水庫失事,潰壩率遠低於世界公認的0.2‰的低潰壩率水平。依託現有水利工程體系,實施科學調度,充分發揮水利工程功能和效益。長江三峽和丹江口水庫聯合調度,有效抵禦了近年的長江和漢江洪水,確保了防洪安全;黃河小浪底等工程實施聯合調度,保障了黃河下游10多年不斷流及下游防洪和供水安全;淮河通過科學調度水庫、堤防、蓄滯洪區,有效防禦了2007年流域性大洪水;珠江通過聯合運用上游水庫應急調水、保障了珠海、澳門等地供水安全;太湖實施引江濟太,有效改善了太湖水質和河網水環境。

  問:在河湖管理方面,取得了哪些成效?

  孫繼昌:河湖是水資源的重要載體,是自然生態系統的重要組成部分,在調蓄洪水、提供水源、交通航運、美化景觀、休閒娛樂、漁類繁衍、水産養殖以及提供生物棲息地、維護生態多樣性、凈化水質、調節氣候等方面發揮著不可替代的作用。水利部高度重視河湖的保護與可持續利用,採取有力措施,加大保護力度,取得了明顯成效。

  一是法規制度不斷完善。根據新《水法》和《河道管理條例》等法規,各流域機構和各級水行政主管部門認真履行職責,依法管河工作逐步加強。國務院頒布實施了《長江河道採砂管理辦法》。各地根據實際,相繼出臺《河道管理條例》實施辦法,制定和完善與河湖管理相關的水域岸線管理、河道採砂管理等辦法或規定,不斷規範和強化河道管理,約束河道採砂和涉河行為,為河道管理提供了法規制度保障。

  二是規劃編制全面展開。對河湖管理進行依法、科學規劃,是加強河湖管理的重要基礎。2011年,水利部批復了長江中下游幹流河道採砂規劃,編制完成了《全國江河重要河道採砂管理規劃》和《全國重點河道(湖泊)岸線利用管理規劃》。積極開展加強河湖管理的對策和政策研究,為河湖管理提供科學支撐。

  三是審批管理逐步規範。建立了流域機構河道管理範圍內建設項目審查及通報制度,加強對建設項目佔用河道管理範圍內水利設施、水域和補償制度研究,涉河建設項目管理及審查日趨規範。長江幹流河道全面實施了河道採砂論證和許可管理,並採取競爭方式公開出讓,河道採砂管理更加公開、透明、科學。

  四是集中開展專項整治。針對各流域實際,有重點的集中開展專項整治。在長江幹流,2002年以來,長江中下游各地共出動執法人員56萬餘人次,查處違法採(運)砂船3萬餘艘次,拆除非法採砂機具2.5萬餘臺(套),有力打擊了非法採砂的囂張氣焰,從源頭上清理整治了一批非法採砂船隻。2009年4月14日,水利部、交通運輸部共同簽署《加強長江河道採砂管理合作備忘錄》,把長期以來兩部密切協作的成果以合作備忘錄形式固定下來,兩部共同開展了2010年“涉砂船舶專項整治與執法行動”、2011年“涉砂船舶治理年行動”,2012年“長江河道採砂規範管理年”活動。《長江河道採砂管理條例》的頒布實施,有力遏制了長江非法採砂的勢頭,推動長江河道採砂管理逐步走上了依法、科學、有序的軌道,為全國河道採砂管理創造了寶貴經驗。在淮河流域,2011年7~11月,水利部組織安徽、江蘇、山東、河南4省集中4個月時間開展了淮河流域河道採砂專項整治行動;在黃河流域,針對審計署審計中反映的黃河灘區24個違規建設項目違規佔用黃河河道問題,水利部派出4個檢查組分赴黃河流域7省(區)進行集中檢查和督促整改,同時集中開展了黃河河道採砂專項整治行動。

  五是依法監管不斷強化。重要涉河違法違規項目開展重點檢查和調查,對一批重要違法違規河道管理範圍內建設項目進行了調查處理。2011年,集中在全國範圍內組織開展了河湖管理和採砂管理執法大檢查,各流域機構和各省級水行政主管部門共檢查涉河項目19403項,共發現違規建設項目2043項。通過一系列集中執法檢查進一步遏制和打擊非法侵佔河湖水域岸線、非法採砂等行為,推動了河湖管理長效機制建設,保障社會公共安全,維護了河湖健康。

  各地在推進河湖管理中也探索了許多好的經驗和做法。浙江、淮委等地的河道日常監督檢查制度;上海對河道管理的信息化建設,對市、縣、區、鄉四級河道明確的事權劃分管理;江蘇、浙江的“河長制”,對每一條河道都明確了行政負責人;福建等地的河道分級管理制度;遼寧對河道管理體制進行創新探索,實行流域管理的模式;湖北、湖南、重慶等地也專門建立河道管理機構;江蘇、湖北積極為湖泊管理與保護立法等,為加強河湖管理提供了有益探索和保障。

責編:瑤薇  
 
 
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