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劉震:水土流失綜合防治紮實推進效果明顯
  2012-10-15 17:01  

水土保持司司長劉震:

  水土流失綜合防治紮實推進效果明顯

  問:請您簡要介紹一下10年間我國水土保持領域發生的具有重要影響的大事要事?

  劉震:對推動我國水土保持發展具有重要影響的事件主要有這麼幾個方面:一是圓滿完成《水土保持法》頒布實施二十年來的首次修訂,並於2011年3月1日起正式施行。二是啟動實施坡耕地水土流失綜合治理試點工程,帶動全國實施坡改梯3100多萬畝。三是啟動實施丹江口庫區及上游水土保持工程。四是先後啟動實施東北黑土區、珠江上遊石灰岩區水土流失綜合防治工程和黃土高原地區淤地壩建設工程等3項國家重點工程。

  同時,10年間,還第一次開展中國水土流失與生態安全綜合科學考察;第一次提出並實施水土保持生態修復戰略,充分發揮大自然的自我修復能力,加快大面積植被恢復;第一次在全國範圍內開展生態清潔小流域建設;第一次開展全國水土保持規劃;開展第一次全國水利普查水土保持普查。

  問:請從水土保持政策措施方面介紹一下我國是如何紮實推進水土流失綜合防治的?

  劉震:十年間,按照中央的水利工作方針和水利部黨組可持續發展治水思路的要求,各級水利水保部門從經濟社會發展和人們對改善生態與環境的迫切需要出發,及時調整工作思路,多措並舉,紮實推進水土流失綜合防治。

  一是做出大力開展生態修復加快水土流失防治步伐的重大戰略決策,充分發揮大自然的自我修復能力,加快大面積植被恢復。2002年水利部在繼續加大水土流失綜合治理力度的同時,創造性地推動生態自我修復,先後實施了兩批生態修復試點工程,並大力推動地方政府出臺封山禁牧政策,不斷強化封育保護,總結並推廣舍飼養畜、限牧輪牧、以草定畜、以建促修、生態移民、能源替代等成功技術路線,促進傳統農牧業生産方式轉變,為生態修復創造了有利條件,加快了大面積植被恢復,推動生態系統趨向良性演替。

  二是大力推進水土保持管理由事後治理向事前預防保護與事後治理相結合轉變。十年間,各級水行政主管部門突出保護優先、防治結合的理念,深入推進《水土保持法》的貫徹落實,不斷加強《水土保持法》配套法規制度建設,嚴格水土保持方案審批和設施驗收,強化水土保持監督管理,深入開展全國水土保持監督執法專項行動和水土保持監督管理能力建設,督促生産建設單位依法履行水土流失防治責任,落實水土保持“三同時”制度,有效防控了人為新增水土流失的産生。

  三是更加突出以人為本、服務民生,不斷提升山丘區群眾受益程度。在水土保持重點工程治理措施中加大坡改梯、經果林、坡面水系調控、人居環境整治、特色産業培植等民生工程建設力度,努力將水保工程打造成當地群眾的“溫飽工程”、“致富工程”、“保安工程”,在防治水土流失、保護青山綠水的同時,著力解決農民生計、促進群眾增收致富,尋求生態效益、經濟效益和社會效益的協調統一。

  四是不斷推進政策與機制創新,拓寬多元化水土保持投資渠道。各級水行政主管部門制定出臺了一系列優惠扶植政策,引導、鼓勵企業、集體、大戶、群眾通過承包、拍賣、租賃、股份合作等方式積極參與水土保持生態建設,並積極探索建立生態補償機制,使生産建設單位投入更多經費用於水土流失治理。通過政策引導和效益拉動的雙重作用,拓寬水土保持投入渠道,形成社會各界共同參與支持水土保持的良好氛圍。

  問:縱觀10年間,我國水土流失治理取得了哪些顯著成效?

  劉震:2002年以來,全國共完成水土流失綜合治理面積47.16萬平方公里,累計綜合治理水土流失面積達110萬平方公里,已建成的水土保持措施每年可減少土壤侵蝕量約15億噸,增加蓄水能力250多億立方米,增産糧食180億公斤。全國已有1.5億群眾從水土保持治理中直接受益,穩定解決2000多萬山丘區群眾的生計問題。治理區人均梯田普遍增加,農民人均純收入普遍比未治理區高出30%-50%,各地形成了一大批水土保持特色産業基地,有效促進了農業結構調整和水土資源的高效集約利用,培育了新的農業增效、農民增收增長點。

  國家水土保持重點工程規模和範圍不斷擴大,新啟動實施了坡耕地水土流失綜合治理試點工程、丹江口庫區及上游水土保持工程等一批重點項目。正在開展的國家級水土保持重點治理工程已覆蓋了600多個水土流失嚴重縣、市。經過重點治理的區域普遍實現水土流失面積明顯下降,土壤侵蝕量和侵蝕強度持續降低,植被覆蓋度明顯增加,入河泥沙有所減少,生態總體向好的歷史性轉變。根據黃河粗泥沙集中來源區的窟野河等5條重點支流監測資料顯示,治理前土地植被覆蓋度低於10%,通過開展水土保持重點治理工程,十年來治理區已有一半面積實現由黃轉綠,植被蓋度普遍增加了10-30個百分點,一些地方增加的幅度更大。陜西的吳起縣、內蒙的準格爾旗,都是黃土高原水土流失最嚴重的區域,經過多年治理,水土流失治理程度已達到80%,植被覆蓋率由治理前的10%左右大幅提高到60%-70%。從監測資料來看,黃河在年徑流量基本持平的情況下,流域年侵蝕總量較十年前減少了1/5;四川省2011年輸入長江的輸沙量比2000年減少46%。

  依靠生態自我修復防治水土流失取得重大進展和顯著成效。全國已有1250個縣出臺封山禁牧政策,封育範圍達到72萬平方公里,其中45萬平方公里生態得到初步修復。實施生態修復工程區域,通過監測表明,保護區內灌草植物自然萌生速度明顯加快,裸地自然鬱閉,植被覆蓋度大幅度提高,生態環境明顯改善。黃河上中游24個生態修復試點縣,實施修復區林草覆蓋度由27.5%提高到60%。寧夏中部乾旱帶鹽池、同心、海原等縣封山禁牧三年來,植被覆蓋率分別增加25%-50%,其中封山禁牧僅半年時,生態環境綜合指數就較前幾年同比增長9.78%,從五級提高到四級,生物豐富度指數提高11%,植被覆蓋度指數提高16.94%。

  以經濟較發達地區、重要水源區和城市周邊為重點,在30個省(區、市)實施生態清潔小流域試點工程建設,在丹江口、密雲水庫等10座水庫水源區開展面源污染防治試點工作,全國建成清潔小流域300多條,有效發揮了“保生存、保水源、保安全、保生態”的綜合作用和效能。

  修訂出臺新《水土保持法》,依法強化生産建設項目水土保持監管,全國大中型生産建設項目水土保持方案申報率達到95%以上。近十年來,有2500多個大中型生産建設項目依法實施了水土保持“三同時”制度,生産建設單位共計投入水土保持資金4000多億元,防治水土流失面積15.4萬平方公里,減少水土流失量20多億噸,人為水土流失得到有效控制。

  全國水土保持監測網絡和信息系統初步建成。在全國範圍內開展了第四次水土保持普查,國家重點水土保持工程全部實施監測,重點區域、重點流域和大中型生産建設項目水土流失動態監測全面展開。水利部、部分流域、23個省(區、市)及部分市(縣)發佈了年度水土保持公告。新中國成立以來首次綜合性全國水土保持規劃編制工作啟動開展,範圍最廣、規模最大、參與人數最多的一次中國水土流失與生態安全綜合科學考察活動圓滿完成,水土保持技術標準體系構建形成。全國水土保持國策宣傳教育行動成效顯著,已建成24個國家中小學水土保持教育社會實踐基地、84個國家水土保持科技示範園,國家水土保持生態文明工程建設紮實推進。約3萬多名地方黨政領導、基層幹部職工和相關部門負責同志參加了水土保持培訓,800多萬人次中小學生接受了水土保持科普教育,全民水土保持意識普遍增強。

責編:瑤薇  
 
 
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