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寧夏:凝心聚力促發展 塞上水興添和諧
  2012-10-16 15:56  

  如果你知曉了如下一組數據,就會理解為什麼寧夏人對水利看得這麼重。

  黃河流經寧夏境內397公里,全區多年平均降水量僅289毫米,不足全國平均的1/2,水面蒸發量高達1250毫米,乾旱半乾旱面積佔總面積的75%以上。全區當地水資源總量11.63億立方米,量少質差,人均當地水資源量184立方米,計入國家分配的40億立方米黃河水,人均水資源量768立方米,僅為全國平均水平的1/3,是全國水資源最為匱乏的地區之一,經濟社會發展完全依賴於限量分配的過境黃河水。可以説,水資源嚴重短缺是寧夏回族自治區的基本區情,無論現在還是將來,水一直都是影響寧夏經濟社會發展的最重要因素。

  寧夏回族自治區黨委、政府重視水利事業的是一脈相承的。近十年來,寧夏結合區情水情實際,又確立了“北部節水、中部調水和南部開源”的分區治水思路,堅持以節水型社會建設為統攬,加快水利基礎設施建設,著力發展民生水利,不斷深化水利改革,水利事業呈現出持續、快速、健康發展的良好格局,取得了“水利調控能力、水利保障能力、水利防災減災能力三個增強,開展省級節水型社會試點建設、水權轉換試點、高標準全線建成黃河標準化堤防三個率先,民生水利事業、農田水利基本建設、水利改革三個加快”的工作成效,為全區經濟社會發展提供了重要支撐。

  “三個增強”:水利調控能力明顯增強。為解決寧南山區困難群眾的發展問題,世紀之交實施的國家重點水利項目——寧夏扶貧揚黃灌溉一期工程全面建成,新灌區40萬貧困群眾徹底解決了溫飽問題,走上了致富奔小康道路。西部大開發十大標誌性工程之一的黃河沙坡頭水利樞紐工程全面竣工發揮效益,結束了衛寧灌區二千多年無壩引水的歷史。《國務院關於進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》提出的10個方面的水利重點項目水利部全部安排落實,寧東、太陽山等工業供水工程建成發揮效益,一批重大水利項目的相繼實施,初步構建起“山川統籌、南北調劑、豐枯補給”的水資源調控框架。“十一五”期間,寧夏水利總投入96.3億元,是“十五”的1.8倍。2011年全社會水利投入達53.9億元,是“十一五”年均投入的2.5倍。水利保障能力明顯增強。寧夏積極應對灌溉用水持續增加和連年大旱的現狀,不斷嚴格水資源管理,加快構建調配體系,完善管理體制機制,保障了760萬畝農田的適時灌溉和上下游均衡受益,實現了糧食産量八連增,確保了農民增收、農業增效和全區糧食安全。在工業、城市和生態用水不斷增加,需求十分急迫的情況下,通過科學配置生産、生活、生態用水,保障了工業、城市供水安全和生態安全。水利防災減災能力明顯增強。在暴雨洪災頻發、旱情加劇的情況下,寧夏堅持工程和非工程措施結合,層層落實防汛責任制,成功戰勝了多次特大山洪災害。通過建設黃河標準化堤防工程,實施苦水河及一批中小河流治理項目,特別是對100多座中小型病險水庫進行除險加固,有效提高了重點城市、河段的防洪安全標準,並實現了洪水資源化。針對日益加劇的旱情,圍繞“水源、特色、生態、轉移”,變被動抗旱為主動應對,積極調整種植結構,加大抗旱資金投入,組織各地抗旱救災,不斷提高應對氣候變化的能力,確保了大旱之年沒有發生水荒。

  “三個率先”:率先在全國開展了省級節水型社會試點建設。以農業節水為重點,堅持工程、技術、管理等節水措施齊抓,農業節水效益顯著,工業和城市節水效果明顯,用水效率和效益切實提高,以有限的水資源保障了全區經濟社會快速發展。近年來,在全區用水需求不斷增長的情況下,年均引黃水量比最高年份減少近25億立方米,引黃灌溉水利用系數由2005年的0.38提高到2011年的0.44,萬元GDP用水量由1288立方米下降到353立方米,實現了連續兩年黃河用水不超國家分配指標,節水型社會試點建設順利通過水利部驗收。率先在全國開展了水權轉換試點。積極探索實踐“農業綜合節水—水權有償轉換—工業高效用水”的水資源利用模式,在全國開創了跨行業優化配置水資源的先例,促使水往“高”處流,以農業節水支持工業發展。目前開展了6個黃河干流農業水權有償轉換項目,建設完成了3個試點項目,計劃轉換水量1.35億立方米。率先高標準全線建成黃河標準化堤防。結合實施沿黃城市帶發展戰略,著力打造集“防洪、交通、經濟、生態、文化、旅遊”六大功能為一體的黃河標準化堤防,2010年402公里黃河標準化堤防提前一年半全面建成,為“黃河金岸”和沿黃經濟區發展搭建了新平臺,充分體現出寧夏“小省辦大事”的氣魄。

  “三個加快”:民生水利事業加快發展。寧夏回族自治區政府連續幾年把農村飲水安全列為“十大民生工程”之首,2006年以來累計解決了近210萬人的飲水不安全問題,農村自來水普及率達64%,被群眾譽為“民心工程”。中部乾旱帶115萬畝高效節水補灌工程基本建成。寧夏還在水利部的大力支持下,積極探索創新水土保持生態建設模式,不斷加大水土保持重點項目投入力度,與産業開發、扶貧攻堅、防災減災和新農村建設相結合,推動水土保持由注重生態效益向注重生態、經濟、社會效益和增加農民收入轉變,5年完成水土流失治理5158平方公里,一些成功經驗和做法得到了水利部的肯定;切實強化預防監督管理,全民水土保持意識明顯增強,開發建設項目水土保持方案“三同時”制度有效落實,人為水土流失得到有力遏制。農田水利基本建設加快推進。以解決農民熱點難點問題為根本,寧夏發揚優良傳統,連續八年堅持不懈地深入開展群眾性農田水利基本建設大會戰,初步建立起“政府推動、項目帶動、幹群互動”和“以獎代補、獎優罰劣”的建設機制,有效提高了農村水利基礎設施標準和農業綜合生産能力,成為全國農田水利基本建設的先進典型。水利改革加快深化。寧夏回族自治區和各市縣財政普遍建立了穩定增長的水利投入機制,寧夏水務投資集團通過市場3年融資20多億元,為重點工程建設提供了資金保障。全區所有市縣組建了水務局,成立寧東、六盤山等6大水務公司,原州、中寧等縣區和寧東能源基地實現了水務一體化管理。水利工程運行管理經費納入財政預算管理,全力推進水管單位實行“收支兩條線”,水管體制改革取得重大進展。引黃灌區全面建立了“農民+用水者協會+水管單位”三位一體的水管體制,初步構建了全區基層水利服務體系,得到水利部肯定。實施小農水工程管理體制改革1萬餘處,有效發揮了工程效益。

  寧夏水利廳負責同志表示,寧夏水利將深入貫徹落實科學發展觀,以節水型社會建設為統攬,以民生水利為根本,繼續實施分區治水戰略,加快用水模式從粗放利用向高效利用轉變,加快從供水管理向需水管理轉變,全力構建水資源優化配置體系、民生水利體系、水利防災減災體系和水環境保護體系,努力走出一條具有寧夏特色的現代水利發展之路,為建設和諧富裕新寧夏提供有力的水利保障。

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作者:寧夏水利廳 責編:楊柳  
 
 
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