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雲南:“興水強滇”結碩果 幸福之水潤民心
  2012-10-16 15:52  

  十年辛勤耕耘,十年春華秋實。2003年以來,雲南省始終堅持把解決水問題作為全省經濟社會發展的頭等大事,加快“興水強滇”的實施步伐,勵精圖治、奮發圖強,掀起了大投入、大建設、大發展的治水高潮,雲南水利煥發出前所未有的蓬勃生機,取得了令人矚目的輝煌成就。10年間,雲南省水利投資規模達到了845億元,建成328座大中小型水庫,新增庫容20.1億立方米。一件件水利工程的開工建設、建成竣工、發揮效益,為雲嶺山鄉引來一股股“幸福之水”,“治水“、“興水”的實踐在彩雲之南結出了纍纍碩果。

強化政府主導,大力推動雲南水利持續快速發展

  自古以來,“水”都是擺在雲南人面前的重大課題。近年來,隨著經濟的快速發展和人民生活水平的提高,“水問題”更加成為制約雲南省經濟社會發展的一大瓶頸。雖然人均水資源量居全國第三,但水資源開發利用率只有6.9%。庫塘蓄水僅佔多年平均徑流的2%,近2/3的耕地因為缺水處於中低産狀態,上千萬農村人口飲水困難。昆明、曲靖等中心城市嚴重缺水。明顯的發展差距,巨大的發展空間引人深思。

  雲南省委、省政府立足現實,著眼未來,將水利從“農業的命脈”上升到“國民經濟的血液”的戰略地位進行重新地審視與思考,高瞻遠矚地提出把解決水問題作為全省加快發展的頭等大事,採取創新和超常規的重大措施,持之以恒地全力推動雲南水利改革發展。特別2003年以來,雲南省委、省政府高屋建瓴,連年出臺治水新舉措,提速水利建設進程。從2003年雲南省政府出臺加快水利發展與改革的決定開始,10年間,還相繼研究制定出臺了加快中小水電發展、加快水源工程建設與改革、加快農田水利建設、與水利部簽署了部省共建山區水利發展與改革示範區合作備忘錄、 “興水十策” 等一系列重大政策措施。2011年“興水強滇”戰略決定的出臺,2012年與水利部簽署加快建設面向西南開放重要橋頭堡水利戰略合作備忘錄、高規格的全省水利建設和抗旱減災工作會議的召開,再次為雲南水利事業的精彩騰躍注入強大動力。一場加快水利建設,切實解決水資源供需矛盾突出的水利建設熱潮在紅土高原風起雲涌。

搶抓發展機遇,切實高效保障水利建設

  為確保大規模水利建設的順利開展,雲南繼2011年搶先將西部50座大中型水庫建設任務,統稱“潤滇工程”上報,得到國家有關部門的大力支持,一批主要建在邊疆少數民族地區的中型水利工程駛入了建設的快車道。此後,雲南省一方面千方百籌措資金,加快以“潤滇工程”建設為主的水源工程建設;另一方面,積極搶抓中央擴大內需、實施新一輪西部大發展戰略以及橋頭堡建設等重大機遇,迅速行動,爭取支持。10年間,國家投入雲南省的水利建設資金達到了300.89億元。

  國家資金的強力支持,激發了高原兒女大興水利的積極性。雲南各級政府不但加大了水利建設的投入,採取引、借、貸等多種形式,籌措建設資金興水利、除水害。2003年,雲南安排省級預算內資金0.34億元作為貸款貼息,由項目法人貸款5.7億元用於工程建設;2004年,雲南省財政從預算外追加1億元資金專項用於“潤滇工程”建設;2005年,又從省預算內、煙草行業、水資源費等途徑籌集水源工程建設資金8.41億元;從2007年開始在保持原有投入增加的基礎上,連續4年每年再籌集10億元水利專項資金,並採用按土地出讓總收入的5%計提專項資金的方法來保證中央“從土地出讓收益中提取10%的資金用於農田水利建設”的要求等一系列的投入政策的實施,體現了雲南省委、省政府真金白銀大興水利的決心和魄力。全省水利投資規模繼2009年突破100億元、2010年突破150億元後,2011年又突破200億元、達到201.2億元。

  水利投資渠道的拓寬,各路水利資金的注入,形成了水利建設跨越式發展的強大動力。一大批各族群眾盼了多少代,想了幾十年的水利工程,終於在群眾的歡呼聲中炸響了開工禮炮。54件“潤滇工程”全面開工建設,牛欄江—滇池補水、百件骨幹水源等重點水源工程建設取得重大突破,滇中引水前期工作積極推進。新建成328座大中小型水庫,增加庫容20.1億立方米,全省水庫總數達到5590座,總庫容114億立方米,供水能力由人均316立方米提高到348立方米。建成“五小水利”工程230多萬件、增加蓄水能力1.5億立方米。累計治理水土流失面積2.4萬平方公里。國家專項規劃內的541件中型及小(1)型病險水庫“康復”重新發揮防洪灌溉效益。大中型灌區改造、干支渠防滲等節水灌溉工程建設步伐加快。1609萬飲水不安全的農村群眾喝上了“安全水”,改造中低産田地973萬畝,為改善山區、半山區人民群眾生産生活條件,加快群眾脫貧致富步伐發揮了巨大的促進作用。同時,積極應對了百年不遇特大乾旱,經受了洪澇、山洪、滑坡、泥石流、地震等各種自然災害的嚴峻考驗。

  一組組數字的背後,是雲南水利人“興水強滇”的一個個實際行動,是雲南各族群眾從幸福水中綻放的一張張笑容。水利解民憂、紓民困、惠民生以及促進經濟社會發展的巨大作用也正在如火如荼的水利建設熱潮中不斷凸顯出來。

轉變治水思路,以改革創新實現雲南水利跨越式發展

  有改革才有突破,有創新才有進步,有先行先試才有發展活力。在激蕩的興水熱潮中,水利建設步入發展的快車道,無不依靠改革創新打開制約發展的一道道閥門。雲南省委、省政府在研究部署加快水利建設中,總是把創新機制體制,深入水利各項改革作為破解水問題、謀求新突破的重大措施來加以部署。“水利投融資要向政府主導與多元化投資並重轉變,形成多元化投資格局”、 “推進水利管理體制改革由城鄉分治、‘多龍管水’向城鄉一體化管理轉變”等都是雲南省委、省政府高瞻遠矚、立足長遠提出的明確要求。

  響應水利部和雲南省委、省政府的號召,雲南水利人下大決心、花大力氣解決水利發展的深層次矛盾,水價、水利工程管理體制、水利投融資體制等改革,被作為長遠影響水利建設與發展的重大舉措施加快推進。2003年以來,雲南水利改革實現了重大突破,致力於打破“福利水”、“大鍋水”的傳統觀念,不斷深化水價改革,初步建立起了符合雲南省情、水情的水價形成機制;致力於打破“要分了”、“等靠要”的傳統觀念,不斷深化水利投融資改革,創新投融資機制體制,拓寬籌集資金渠道,省級水利投融資平臺已累計融資163.31億元,有力地支撐了全省水利建設的快速發展;致力於打破“重建輕管”、“建一個工程多一個包袱”的傳統觀念,不斷深化水利工程管理體制改革,率先在全國基本完成國有水管單位水管體制改革任務;致力於打破“多龍管水”、“各自為政”的傳統觀念,不斷深化水務一體化改革,全省已有11個州(市)和96個縣(市、區)實行了水務統一管理;致力於打破“建得起,管不好”、“國家出錢,農民種田”的傳統觀念,不斷深化小型農村水利工程産權制度改革,全省129個縣(市、區)均完成了農村小型水利工程管理體制改革任務。十載磨礪,十載開拓,十載奮進。高原兒女肩負“興水強滇”重擔,面對不斷出現的機遇、困難和挑戰,用智慧、勇氣、毅力,送走了10年治水興水的崢嶸歲月,實現了水利事業的跨越發展,為全省經濟社會又好又快發展提供了強有力的水利支撐和保障。

  而放眼未來,經濟社會可持續發展對水利的要求更高,水利發展與改革的任務還十分艱巨雲南水利人責任更大,使命光榮。

  站在新的起點,客觀審視存在問題,雲南省治水興水的步伐永無停滯。新的征程上,宏偉的治水藍圖已繪就,雲南將以“興水強滇”戰略決定為行動綱領,積極轉變水利發展方式,提速水利建設,以更寬闊的視野,更有力的行動,推動雲南水利實現新的跨越,從根本上緩解水資源對雲南省經濟社會發展的瓶頸制約。

2007年12月25日星雲湖撫仙湖出流改道工程通水

阿佤人民用上了自來水

建成發揮效益的金馬紅旗小河干支渠防滲工程

麻栗壩大型水庫

清水海大壩全景

作者:雲南省水利廳 責編:楊柳  
 
 
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