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天津:建節水型社會 促可持續發展
  2012-10-16 15:52  

  作為我國北方最大的沿海開放城市,天津因水而生,卻不得不面對重度缺水的尷尬和無奈,民諺“天津衛一大怪,自來水腌鹹菜”説的就是上世紀70年代天津人因缺水不得不飲用鹹澀地下水的情景。1983年以來,通過引灤入津和引黃濟津應急調水,一定程度上緩解了天津的水危機,但天津依舊“乾渴”,人均水資源佔有量僅370立方米,遠低於世界公認人均佔有量1000立方米的缺水警戒線,水資源短缺已成為天津經濟社會可持續發展面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源性制約條件。

  缺水“逼”出節水。為滿足經濟社會發展用水需求,天津長期堅持“節水為先,多渠道開源”的水資源供需平衡戰略,持續推進節水型社會建設,走出一條以“産業結構調整、多水源價格機制、公眾參與體系”為主要特色的節水之路,先後獲得“國家節水型城市”和“全國節水型社會建設示範市”稱號,用水效率始終處於全國先進水平。

産業結構調整“帶動”節水

  為適應“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”發展戰略對水資源的需求,天津確立了“水源跟著發展走,水源帶動産業變”的水資源配置思路,利用環渤海優勢,結合濱海新區規劃,實施工業東移戰略,將工業尤其是高耗水行業佈局沿海,重點構建以引灤、引江雙水源為依託,以海水淡化、再生水利用為補充的適合濱海新區發展的多水源供水保障體系;大力開展規划水資源論證和建設項目水資源論證,從源頭加強需水管理,促進産業佈局與水資源條件相適應。目前,天津年海水直接利用量達14億立方米,大港新泉海水10萬噸淡化項目、北疆電廠10萬噸淡化項目已建成投産,為沿海工業提供了有力的水源保證,年供淡化海水總量超過2000萬噸。濱海新區由缺水地區變為水源相對充沛地區,電力、石化、化工等高用水企業得以佈局在此,全市逐漸形成中心城區、濱海新區、區縣經濟發展與水資源配置空間佈局、用水結構高度一致的供水格局。同時,天津大力調整工業和農業結構,著力解決結構性浪費水資源問題。淘汰、壓縮高耗水行業,紡織、造紙等行業中一批耗水量大、用水效率低、水污染嚴重企業相繼“消失”;培育、扶持高附加值優勢産業,優先滿足工業廢水零排放企業用水需要,對電子信息、現代醫藥等低耗水、高附加值産業實行優質優供;壓縮水稻等耗水量大農作物種植面積,增加棉花等低耗水、優質高産農作物種植面積,農業用水總量有效控制效果,每年基本穩定在13億立方米左右。

  2000年以來,天津工業總産值增長7倍多,但工業取水量僅增長30%,全市萬元GDP取水量降至24立方米,萬元工業增加值取水量降至11立方米,工業用水重復利用率達到93.5%,實現了工業快速增長而工業用水量保持基本穩定和微增長的目標。

多水源價格機制“激活”節水

  為促進水資源優化配置,天津根據市場經濟規律,不斷深化水價制度改革,初步形成了有利於節水的水價形成機制。1996年以來,天津多次調整自來水價格,推行不同用途差別定價,目前天津城區居民生活用水4.9元/立方米,非居民生活用水7.85元/立方米,特種行業水價為22.25元/立方米。水價的杠桿作用直接促進企業加大對節水設施的投入,從而最大限度地挖掘節水潛力,而加強節水可以降低企業成本,反過來又促進企業主動節水,形成一個良性循環。同時,天津大幅度提高地下水資源費標準,逐步縮小與自來水價格的差距,促使人們減少地下水使用量。地下水資源費從2005年的1.3~1.9元/立方米升至2011年的2.8~5.8元/立方米,地下水開採量從6.98億立方米降至5.87億立方米。事實表明,每次調整地下水資源費,地下水開採量就會相應減少。目前,地下水資源費標準較10年前提高了約30倍,與公共自來水價格由相差10倍左右縮小到不到2倍,有效抑制了地下水過度開採。為促進再生水大規模開發利用,天津統一再生水管網建設配套費標準,對再生水生産用電執行單一電價,免徵水資源費和公用事業附加費,對企事業單位回用的再生水免徵污水處理費。目前,深處理的再生水價格對城市生活和電力用水大戶分別為2.2和2.5元/立方米,低價切入策略對再生水利用起到了引導和鼓勵作用,新建熱電企業已通過水資源論證配置再生水達到日供25萬噸規模。

  科學的水價機制有效提高了水資源利用效益和效率。近年來,天津年用水量始終維持在22~23億立方米,用水總量得到了有效控制。

公眾參與體系“支撐”節水

  在天津普通市民家中,你總會發現一些大大小小的水盆或水桶,裏面裝著“捨不得倒掉”的水:淘米水用來洗菜,再澆花,洗衣水用來拖地,再衝廁,“一水多用”已經成為許多市民的生活習慣。節水意識就是水資源,天津從節水宣傳入手,開展節水教育,培育節水文化。如設計製作天津節水卡通形象“水娃潔潔”,編輯學齡前兒童節水讀物,把節水知識納入中小學生課本;投資2000多萬元建成集節水知識、文化、科技、産品于一體的天津節水科技館,成為向青少年學生和社會公眾普及節水知識的教育基地;廣泛開展“節水器具進萬家”活動,對全市30個居民小區節水型器具進行了改造,1.9萬餘戶居民從中受益等等。同時,天津非常重視公共參與體系建設,先後以地方標準形式,頒發了《天津市節水型企業(事業)標準》和《節水型居民生活小區標準》,積極推動廣泛開展節水型企業(單位)和節水型社區創建活動,建成節水型企業(單位)449家,其取新水量佔全市城鎮非居民生活取水總量的30.5%。積極開展參與式水管理組織建設,在全市12個區縣推行用水戶參與灌溉管理模式,組建農民用水者協會266個,涉及農村人口40.9萬人,控制耕地面積73.8萬畝。大部分用水者協會能夠自主開展節水工程維護、水費收取等方面工作,調動了農民用水者節水的積極性。

  産業結構調整、多水源價格機制和公眾參與體系,有效推動了天津節水事業一路向前,保障了全市經濟社會可持續發展。2010年,天津又被國家水利部確定為實行最嚴格的水資源管理制度試點,這也成為天津節水工作“十二五”期間的“重頭戲”。天津將以貫徹實行最嚴格的水資源管理制度為著力點,不斷深化和推進節水型社會建設,促進水資源可持續利用,為全市經濟社會又好又快發展提供有力的水資源保障。

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責編:楊非  
 
 
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