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廣東:水量倒逼促進節水型社會建設
  2012-10-16 15:49  

  今年7月,廣東省發佈《2011年廣東省水資源公報》(下稱《公報》),《公報》顯示,全省人均綜合用水量、萬元GDP耗水量和萬元工業增加值用水量,連續8年持續下降。這表明廣東近年來建立節水型社會的體制機制全面發力,嚴守最嚴格水資源管理“三條紅線”效果明顯。其中,廣東實施流域水資源分配而形成的水量倒逼機製作用巨大,影響深遠。

水量倒逼成效明顯

  2008年8月, 廣東省政府頒布《廣東省東江流域水資源分配方案》(下稱《分水方案》),在東江流域實施水量分配,這是廣東頒布的首個流域分水方案,流域水量分配從此拉開序幕。

  《分水方案》根據東江來水總量和沿江各市人口及工農業生産情況,確定各市每年在東江的取水量,從源頭加強需水管理,以此形成水量倒逼機制,促進各市採取各種節水措施,實現用水方式與發展方式“雙轉變”。

  《分水方案》實施以來,流域內的各市根據所分配的水量和水質要求,以水定需,量水定産,紛紛限制高耗水和高污染産業,調整産業結構,引發節水革命。河源市嚴格執行《限制高耗水項目目錄及淘汰落後的高耗水工藝和高耗水設備目錄》的有關規定,結合産業結構調整,通過限制高耗水項目,淘汰落後的高耗水工藝和高耗水設備,積極推廣節水新技術、新工藝、新設備。惠州市根據《分水方案》制定水資源分配指標,制定惠州市水資源分配方案,將指標分解到各縣區,對用水量進行限制,對於新上項目必須考核用水量。東莞市按照《分水方案》的要求,開展全市水資源分配工作,制定《東莞市水資源分配方案》,明確鎮、街水量分配控制目標,並配套出臺相應的監督和管理制度。同時,東莞市還抓緊制定《東莞市用水定額》及管理辦法,積極推進和指導啤酒製造、造紙、紡織等高耗水行業的節水技術升級改造,發佈了啤酒、造紙兩個行業取用水定額地區聯盟標準。特別針對造紙行業進行整治,按照“五個必須”要求,對造紙企業進行全面整改,即廢水回用率必須達到80%以上,廢水處理必須採用化學+生物處理工藝,配套鍋爐必須建設脫硫設施,必須配套建設在線監測(監控)系統,必須實行清潔生産,建立健全造紙行業長效管理機制,現經整改保留的95家造紙企業廢水回用率基本達到80%以上。同時,以高於國家標準要求,關閉年産量5萬噸以下的小造紙廠。廣州、深圳也採取各種措施,全面推進節水工作。

  惠州市為貫徹落實《分水方案》,鼓勵節約用水,實行更具人性化、深受市民歡迎的少用水、有折扣的階梯式計量水價。按照該收費模式,每戶每月用水量25立方米以下部分,按基本水價收費,如果用水量低於18立方米以下(含),則將按基本水價的90%計收水費。用水量超25立方米以上,則高於基本價收費。調查發現,實施階梯式計量水價後,每月用水在25立方米以上的家庭佔小部分,用水量在18立方米以下家庭的佔70%。階梯式計量水價正逐步引導市民形成科學合理的生活用水方式。

  《分水方案》頒布實施後的第一年,東江流域內用水量連年上升的勢頭得到初步遏制。廣東省水資源公報顯示,2009年流域內的惠州、東莞和廣州三市的用水量,比2008年有所下降;而河源、深圳兩市2008年和2009年的用水量則基本齊平,節水成效立竿見影。

力推以水定需量水定産水量倒逼機制

  據廣東省水利廳有關人員介紹,東江流域實施水量分配所取得的節水成效,其成功的主要條件之一,是實施流域與區域相結合的流域水資源統一管理制度而形成的水量倒逼機制。

  為解決流域上下游、左右岸和各行政區域在涉水協調管理事務上存在的扯皮、推諉、工作效率低下和水資源利用率不高等問題,實現水資源可持續利用。根據新修訂的水法,廣東在流域水資源管理方面進行了大膽探索,推出了一系列新舉措。

  2008年3月26日,廣東成立流域管理委員會,負責全省各大流域水資源保護和協調管理,並相繼成立了東江、西江、北江和韓江四大流域管理機構。

  2008年9月26日,廣東省第十一屆人大五次會議通過《廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理條例》(下稱《四江條例》),正式確立流域水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。

  《四江條例》要求,流域水量分配應當依據流域規劃、流域水資源現狀和供需情況,以流域為單元制定水量分配方案。流域水量分配方案涉及地級以上市水量分配以及向流域外調水的水量分配,由流域管理機構組織實施;需要在年度水量調度計劃外使用其他地級以上市計劃內水量分配指標的,應當向流域管理機構提出申請,由流域管理機構組織有關各方協商提出方案,報省人民政府水行政主管部門批准。

  目前,廣東省水利廳正在開展其他主要江河流域水資源分配方案編制工作。2010年3月5日,廣東省人民政府辦公廳印發了《廣東省鑒江流域水資源分配方案》,目前正開展水量分配工作,《廣東省韓江流域水資源分配方案》編制工作也已啟動。

  廣東省水利廳將根據實際情況,適時啟動其他主要江河的水量分配工作,力爭在全省幾大流域內建立以水定需、量水定産的水量倒逼機制,落實最嚴格水資源管理“三條紅線”。

2011年建成的珠海竹銀水庫,可向珠海、澳門供水系統提供4000多萬立方米調節庫容,有效確保枯水期供水安全

作者:粵水軒 責編:楊非  
 
 
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