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陜西:興水治秦十年譜新篇
  2012-10-16 15:45  

  在歷史的長河裏,十年也許只是短暫的一瞬,但在陜西水利發展歷史上,2002年以來的十年,卻造就了一個天翻地覆的巨變。

  從傳統水利到現代水利,從工程水利到資源水利,從單一的農業命脈到經濟社會發展的支撐,陜西水利十年間一路高歌猛進,圍繞興水治旱目標,實現了歷史性的發展與跨越,累計水利投資620多億元,加快建設和建成了一批重點水源、灌區節水改造、江河防洪保安、城鄉供水、水保生態、農村水電、移民開發等骨幹工程,推動水利建設取得了長足發展。

  據統計,截至目前,全省累計建成各類水利工程23萬處,興修基本農田4194萬畝,發展有效灌溉面積1953萬畝,農村飲水安全達標人口1922萬人,治理水土流失面積9407.09千公頃,建成江河堤防6391公里,累計達標堤防1876公里,建成農村小水電610處,水電裝機達到1011.6千千瓦,陜西水利為抗禦水旱災害、促進經濟社會發展發揮著重要作用。

興水治秦突破“瓶頸”

  陜西省是個十年九旱的省份,水資源分佈不均,既缺水又怕水。根據省情和水情,陜西省堅持“治秦必治水,興秦先興水”的原則,以興水治旱為中心,統籌省內三大區域,大手筆謀劃全省水利建設,圍繞關——天經濟區佈局了渭河陜西段整治和涇河東莊水庫工程,圍繞陜南循環經濟發展佈局了漢江綜合整合工程,圍繞陜北能源化工基地的可持續發展佈局了黃河引水工程,圍繞水系連通佈局了引漢濟渭、引紅濟石等省內南水北調工程,建立起全省水利發展總體構架。

  為了破解水資源瓶頸,陜西省規劃啟動了“雙十”、“雙網”水源工程,建成了引乾濟石調水、榆林李家梁、洋縣卡房、安康黃石灘水庫等一批骨幹水源工程,新增年供水能力13億立方米,有力保障了經濟社會發展用水需求。引紅濟石調水工程目前正在加緊貫通,有史以來規模最大的水利工程——引漢濟渭調水也已開工建設,陜北黃河引水和榆林王圪堵、延安南溝門、咸陽亭口水庫等一批重大水源工程陸續開工,全省人民翹首企盼半個多世紀的涇河東莊水庫前期工作通過國家技術審查,取得重大進展。

  在加強水資源開發利用的同時,陜西省還不斷加強防洪體系建設,全面啟動了渭河、漢江綜合整治,截止目前,渭河全線整治已完成投資74億元,渭河干流堤防在建75處453公里,填築到設計高程的堤防317公里,完成堤頂道路硬化56公里、綠化95公里。漢江綜合整治已經完成投資2億元,完成主體工程21.3公里,並已經在2010年、2011年的渭河、漢江特大洪水中發揮效益,尤其是抵禦2011年渭河30年來最大洪水,實現了零決堤、零傷亡,被譽為渭河防汛抗洪史上的奇跡。陜西的中小河流治理,也已完成25條355.7公里河長的中小河流試點項目,後續56個項目80%已完工,中小河流治理進度位居全國前列。

  陜西還抓住國家實施病險水庫除險加固的機遇,全省有226座病險水庫列入國家治理規劃,已經完成治理146座。同時,堅持工程帶水文和防汛非工程措施建設思路,加強了水文站網、防汛預警設施和指揮決策系統建設,有效指揮和成功迎戰了渭河“03.8”和“05.10”渭河、漢江特大秋汛洪水等多次特大洪澇災害,為全省經濟社會可持續發展提供了有力保障。

民生水利服務三農

  陜西是一個農業大省,為了確保糧食安全,陜西省多年來始終把加強農田水利基本建設作為促進農村經濟社會發展的一項戰略舉措來抓,依託中央小水重點縣、中央農資小型水利、中央退耕還林口糧田、省級小型農田水利以及水保、農發等項目,實行新建續建與更新改造有機結合,採取政府投入、項目捆綁、“一事一議”籌集等機制,加大農田水利建設。

  截止目前,陜西省基本農田保有量達到4124.7萬畝,是新中國成立前的20.6倍,農業人均基本農田約1.5畝,其中有效灌溉面積1912萬畝。累計投資20.1億元對,全省12個30萬畝以上大型灌區進行了節水改造與續建配套,襯砌渠道1754公里,改造建築物8161座,使大型灌區骨幹工程完好率達到55%以上。2011年《陜西省農業灌溉設施建設項目》正式立項,計劃重點進行大型灌區末級渠係改造和中型灌區全面改造,項目建成後可恢復和新增灌溉面積604萬畝,使全省大中型灌區田間工程配套率達到95%以上,全省80%的灌溉面積實現節水灌溉。

  大力推進水管體制改革,加快建立可持續發展機制。目前陜西全省水利工程管理體制改革工作基本完成,227個有改革任務的水庫、灌區、堤防管理單位,有224個單位“兩定”方案通過批復,新落實公益性工程管理經費和維修養護經費25771萬元,新增財政供養編制3100多名,分流安置超編人員2823人。同時,大力推行農民用水協會參與式管理工作,使得全省農民用水協會達300多個,確保了灌區水價透明,群眾用放心水、交明白錢。

  這十年來,更是陜西農村飲水工程建設的輝煌期。陜西省委、省政府高度重視解決城鄉居民的供水問題,將其作為改善群眾生活生産條件、促進農村致富奔小康的重要措施,放在與農村群眾溫飽問題同等重要的位置,省級每年整合4億元用於農村飲水工程建設。各級水利部門始終把農村飲水問題作為改善民生的大事來抓,組織和動員廣大群眾進行了不懈努力,安排專項資金,解決農村飲水問題。先後組織實施了“甘露工程”、人飲解困、農村飲水安全等項目,全省新增農村飲水安全人口949萬人,建成101處“農村飲水安全水質監測中心”,自來水入戶率達72%。城鄉統籌區域集中供水得到迅速發展,52個縣建立了村鎮供水運行專管機構,30個縣建立了縣級維修金提取制度,全省縣城供水設施供水能力達到114.5萬噸。出臺了《陜西省城鄉供水用水條例》,在全國率先從立法上實現了城鄉供水一體化管理。

  農村水利、農村飲水等民生項目遍地開花,讓廣大群眾從水利改革發展中得到了看得著、摸得著的實惠。

生態水利構建和諧

  昔日的陜北黃土高原如今披上了一層層綠裝,昔日嗚咽不停的渭河正在一天天恢復原貌,昔日的“八水繞長安”正在逐漸向世人走來。實踐證明,近十年不僅是陜西經濟的飛速發展,更是人與自然的和諧發展之旅,而生態水利工程建設則是這一觀點的很好見證。

  為了減少水土流失,陜西省緊緊抓住西部大開發的機遇,累計投入綜合治理資金60億元,年均治理水土流失面積6000多平方公里,綜合治理小流域1000條。堅持人工治理與生態修復相結合,初步探索出一條以小流域為單元,山水田林路綜合治理的新路子,使全省綠色面積向北延伸了400公里。加大水保創新,出臺了陜西省《煤炭石油天然氣資源開採水土流失補償費徵收使用管理辦法》,第一個在全國建立水土保持生態補償機制。大力開展科研創新,“陜西省能源開發水土保持補償機制研究”課題獲2011年國家最高水利獎項——“大禹水利科學技術獎”,“南水北調中線工程水源區水土保持生態補償研究”獲得了陜西省科學技術二等獎,陜西水保科技創新和轉化推動走在了全國的前列。

  大力實施退耕還林、封山禁牧工程。陜西全省72個縣實施了封山禁牧,封禁面積達60萬公頃,退耕還林面積156萬公頃,居全國第一。堅持打壩淤地,多年累計建設淤地壩達3.94萬座列全國第一,年均攔蓄泥沙1.3億噸,可淤地2000公頃,既防止泥沙下泄,又增加基本農田。通過治理,有效地控制了水土流失,改善了水土保持生態環境,加強了農業基礎設施建設,調整了農村産業結構,增加了農民收入。

  以實施取水許可制度為核心,陜西按照水利部的要求,全面加強水資源統一管理和保護,嚴格實行建設項目水資源論證制度。加強渭河水量調度,確保了渭河干流不斷流。大力推進節約用水,出臺了節水型社會發展綱要、行業用水定額和水功能區劃等標準,西安、榆林、寶雞、延安、咸陽被列入全國節水型社會建設試點,8個省級試點全面鋪開,全省節水型社會建設取得初步成效。圍繞生態河流建設,陜西先後啟動了渭河水量調度工作,確保渭河不斷流。大力建設沿渭污水處理廠,實施河道治污改造工程。加強水污染監測,促使水環境得到改善。如今,天藍了、水清了、山綠了、人富了,已成為陜西省許多被治理地區的一個顯著特徵。

 

灌區油菜豐收景象

改造後的省交口灌區西樓泵站機組

村民喜用衛生的自來水

岐山縣小型農田重點項目水利建設

陜西省鳳翔縣韋水河重點段防洪工程治理後

渭河草灘段堤路結合工程

延安南溝門水庫截流

主會場

作者:王辛石 王劍秦 責編:楊非  
 
 
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