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湖南:瀟湘興水利熱土普新章
  2012-10-16 15:41  

  “含遠山,吞長江,浩浩湯湯,橫無際涯。”這是范仲淹眼中的洞庭湖。“郴江幸自繞郴山,為誰流過瀟湘去?”這是秦觀眼中的郴江水。“應共冤魂語,投書贈汨羅。”這是杜甫眼中的汨羅江……

  三湘大地,江河縱橫,湖泊眾多,隨意掬一捧水,就能夠成就一篇傳世佳作。

  進入21世紀,湖南水利人以無比宏大的氣魄,筆酣墨飽地揮就了一篇治水興湘的大文章。

水利投入再躍新臺階

  水利建設的提速發展,離不開資金投入的增加。“十五”期間,全省共爭取國家投資77.32億元,地方配套79.24億元,貸款53.10億元,水利事業迎來了大發展、大投入的好時期,累計投入各類水利建設資金430億元,其中爭取中央投資167.2億元,是“十五”期間的2.24倍,2009年爭取中央投入32億元,列全國第三位,2010年爭取中央投入60.73億元,位居全國第二。省級投入46.8億元,創歷史新高。在2011年中央1號文件頒布以後,湖南省共爭取中央水利投資105億元,比上年增加44億元,增長72%,位居全國第一。

水利發展建立長效新機制

  在成為全國的水利改革試點省份之後,湖南特別注重長效機制的建立,出臺了《湖南省水利建設基金籌集使用管理辦法》、《關於從土地收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》、《關於進一步完善和加強水利工程招投標管理的若干意見》等8個文件和政策。2011年省財政用於獎補政策的資金達到7.6億元,比2010年增長70%。為貫徹落實最嚴格的水資源管理制度,省政府首次將萬元工業增加值用水量和水功能區達標率納入績效考核目標。鄉鎮水管站逐步實行一鄉一站,對全省11200多座小型水庫實行管護員制度,做到一庫一人,每人每年由財政落實5000元的管護經費。而被主流媒體稱之為“陽光第一搖”,就是指湖南省在出臺《關於進一步加強水利建設招投標工作的意見》基礎上,大力推行合理定價評審抽取法,並率先在洞庭湖治理工程上通過“雙搖號”規範水利工程招投標新機制。湖南省還對小型農田水利建設的新機制進行了積極探索,逐步建立“規劃引領、政策引導、村民自建、民主管理、政府驗收”的新模式,充分調動廣大農民群眾大力興修農田水利的積極性和創造性。

防汛抗旱奪取新勝利

  湖南水系發達,江河湖庫眾多,歷來是全國防汛抗洪的重點省份。湖南省紮實工作,有效應對,全面實現了防汛抗旱工作目標。湖南省戰勝了2002年湘江出現的七次暴雨洪水和2003年澧水流域的超“九八”暴雨洪水,成功應對了2006年“碧利斯”颱風,有效抗禦了2007年“聖帕”颱風,全面戰勝了2008年曆史罕見的冰災和資、沅水罕見秋冬汛,全力抗住了2009年全省範圍的秋冬大旱,抵禦了2010年13次強降雨過程造成的洪澇災害,2011年,全省全年降雨為有實測資料以來最少年份。6月份,卻連續發生四場強降雨,旱澇急轉,湖南水利系統主動應對,取得了防汛抗旱的全面勝利,並連續多年年完成湘江枯水期調水補水任務。

水利建設再創新業績

  湖南省的水利建設也是碩果纍纍、業績驕人。總投資129億元的洞庭湖綜合治理進展順利,142公里長江幹堤舊貌換新顏,35個山丘區城市防洪建設整體推進,皂市、洮水、高家壩水庫等水利工程樞紐竣工, 1500萬農村飲水不安全人口在這十年喝上了“幸福水”。2010年,列入國家規劃內的634座大中型病險水庫全面完成治理任務;2011年,列入省政府績效評估內容的376座小型水庫除險加固業已完成。水資源考核指標、中小河流治理、小農水建設指標全面或超額完成。114個中小河流治理項目全面掃尾, 53個全國小型農田水利重點縣建設全面推進, 3.33萬口山塘整修,新增蓄水量6358萬方,改善和恢復灌溉面積16.5萬畝,完成疏浚渠道1044條2579公里,治理水土流失面積274.3平方公里。23個農村水電增效擴容試點項目全面啟動,31個電氣化縣項目、19個小水電代燃料項目年度計劃全部完成。

水利管理邁出新步伐

  湖南省狠抓建設,更重管理。在水行政管理上,密集出臺了《湖南省水利工程建設管理事權劃分意見》、《湖南省水利廳水行政處罰自由裁量權實施基準》、《湖南省水利廳規範權力運行制度》,大力推行以目標管理為重點的績效考核制度,全面實施辦事公開、限時辦結等機關效能建設七項制度。在建設管理上,建立《湖南省水利工程建設項目法人導則》等一系列規章制度,嚴格執行《湖南省水利項目資金管理若干規定》,嚴把市場準入關,規範了招投標,對水利新增項目實行網上招投標公開,建立了建設施工主體誠信體系,對違紀違規的隊伍實行退出機制,強化建設管理過程中的稽查核查,建立水利工程稽查、飛行檢查機制。在水資源管理上,全面實施取水許可和有償使用制度,建立了與相關廳局的水資源管理工作和水污染防治工作協調機制,制定了《湖南省用水定額》,基本建成全面控制湘資沅澧四水幹流水功能區和重點水域的水資源保護監測網站,開展了岳陽和韶山等7個省級節水型社會建設試點,全面實現萬元GDP和萬元工業增加增用水量降低20%的目標。在水利科技管理上,制定了《湖南省水利科學技術投入的籌集與使用管理辦法》,全省水利系統開展了251項水利科技課題研究,獲得湖南省科技進步獎成果23頂,5項成果獲水利部大禹水利科學技術獎。在安全生産管理上,時刻繃緊了安全生産這根弦,在機構改革中,新成立了安監處,嚴格落實了一系列安全生産措施,對2003座“四無”電站進行了全面清理,持續開展安全生産年活動,極大減少安全生産責任事故發生。

依法治水實現新突破

  無以規矩,不成方圓。湖南省出臺了一系列地方性水法規,在全國率先出臺了《湖南省水文條例》、《湖南省水能資源開發利用管理條例》、《湖南省小型農田水利條例》。此外,《湖南省洞庭湖水利管理條例》的修訂,《關於建立農田水利新機制的意見》等一批重大法規和政策的出臺,對水利事業發展提供了堅強的政策支撐和法律保障。《長株潭兩型社會水利建設規劃》得到省政府批復,《湘江流域管理條例》已通過省人大常委會的審核。而得益於《湖南省河道採砂管理試行辦法》的出臺,全省河道管理建立“政府主導、水利主管、部門配合”的長效機制。水利執法力度也進一步加大,建立了省市縣三級執法隊伍體系,一批多年來未解決的水事糾紛得到查處。

水利改革頻現新亮點

  水利發展春潮澎湃,水利改革大幕開啟。湖南省一系列新的改革實踐為水利事業長遠發展注入新的活力。湖南省先後建立了《湖南省湘江流域和洞庭湖治理、開發與保護合作備忘錄》,建立了部省合作新機制。成立了湖南省水利投資有限公司,打造了省級水利投融資新平臺。全面完成了716處水管單位管理體制改革任務,逐步建立了水管單位良性運行的長效機制。桃花江等4處大型灌區農業水價綜合改革試點全面啟動,小型水利設施産權制度改革縱深推進,用水戶協會等農村水利合作組織進一步發展。廳直4家國有企業改革主體工作基本完成,水利經濟取得持續發展,年産值突破105億元。

  2011年中央1號文件頒布後,湖南省成為全國唯一的水利綜合改革試點省,出臺了《湖南省加快水利改革試點方案》,明確了水資源管理體制機制、水利投融資體制、水利工程建設與管理體制、基層水利服務體系和水價改革5大改革的目標任務。在水利建設基金籌集和使用、河道採砂管理、水利工程招投標管理、小型水庫管理、小型農田水利建設、基層水利站、階梯水價等方面都出臺了相應措施和確定了試點地區,水利改革取得了顯著成績。

  興水利、除水害是伴隨人類社會的永恒課題。未來,水利發展的任務將更加艱巨,黨中央建設社會主義新農村的重大決策,國家實施的中部崛起戰略,全省的區域發展戰略,都給水利提出了更高的要求和更多的課題。“雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。”智慧而堅毅的湖南水利人,將緊緊抓住水利發展的有利時機,繼續用自己的聰明才智,在三湘大地上書寫瑰麗的水文章。

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責編:楊非  
 
 
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