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四川:夢想越千年 再造“都江堰”
  2012-10-16 15:39  

  滄桑歲月作證,蜀水巴山作證。歷代善治蜀者皆以治水為重,從二千二百多年前的“李冰父子”開始,一位位先賢巨匠、歷史偉人先後揮起巨手,指點大江,除水患、修水利、興農桑,在堅岩絕壁、山地丘陵、平原河谷間鑿出了一條條 “全域灌溉”的引水工程。從偉大的都江堰延伸而出的蜀水文明,造就了一座座歷史文化名城。今天,四川的千萬百姓正在以中央、省委一號文件和中央、省委水利工作會議精神為指針,演奏出一曲曲宏大的最新交響——再造一個都江堰灌面。為了這個跨越千年的夢想,川中治水者在黨中央、國務院的領導下,在水利部的指導和四川省委、省政府的科學指揮下,精心組織、科學謀劃、嚴格落實、敢於擔當,創造著川蜀治水的新神話……

決策:一切為了人民

  四川號稱“天府之國”,自古以來水源豐富、生態良好、環境優雅、因水而興、以農而強。境內有岷江、金沙江、沱江、嘉陵江等河流1419條,早有“千河之省”的美譽。然而,2006年,一場始料未及的特大乾旱,卻敲響了“水危機”的警鐘。有江無水之地土地旱裂深達數米,等水的群眾排成了長龍。乾涸咯裸露的水庫、塘埝,令人觸目驚心。

  進入21世紀,四川的流域性、工程性、季節性缺水開始突顯,加之水資源時空不均、骨幹水利不足、基礎設施滯後、渠係不配套,水旱災害、水土流失頻繁在蜀中大地上演,“水多、水少、水臟”成為危及人民根本利益的突出問題。人們至今也無法忘懷2008年的“5.12”汶川8.0級特大地震,使本就數量不足的四川水利遭遇了沉重的打擊,直接損失324億元,還形成了103座懸在人們頭上隨時有潰決危險的堰塞湖。

  在黨中央、國務院和四川省委、省政府的堅強領導下,在水利部及各兄弟省市的大力支持下,四川水利人圍繞省政府出臺的《再造一個都江堰灌區規劃綱要》,震後化災難為動力,變重建為機遇,務實推進西部大開發,奮力奪取了抗震救災、災後重建和提振發展的偉大勝利,為科學重建、和諧發展提供了堅強的水務支撐,從而譜寫了一曲治水興水的壯歌,以行動做出了最好的回答……

  ——時針再次回到2008年,這一年,四川冰雪、地震、洪水,災深災重;這一年,職責、壓力、動力,讓所有水利中人在災難中挺立,在困境中奮起。這一年,又是四川水利發展歷史上號角錚錚的一年,水利事業迎來了第一個春天。四川省政府作出了《關於加快水利發展的決定》,並以政府一號文件出臺,作為後來“加快建設災後美好新家園、加快構建西部經濟發展高地”的重大內容來推進,“治蜀先治水,興蜀先興水”成為全省的共識。

  ——2008年,中共四川省委書記劉奇葆同志強調:“農業要上新臺階,必須下大功夫補上水利這一課,水利一定要打一個漂亮的翻身仗”。四川省委九屆六次全會也響亮地提出:大規模開展農田水利,加強水資源戰略規劃,構建防洪減災、供水保證、水環境保護、水利産業支撐四大體系,實現水資源大省向水利強省跨越。推動一批骨幹工程,實施一批現代灌區,增加有效灌面1000萬畝,提升農業水利化水平,新增100億斤糧食生産能力。“再造一個都江堰灌區”,打破“水瓶頸”的呼聲,由此應勢而生。

  ——第一次握手:2008年12月9日,四川省與水利部在北京簽署了加快四川水利發展與改革合作備忘錄,第一次以協議形式表達共同加快四川水利發展與改革的願望,第一次書面備忘部、省在共同加快水利發展與改革過程中的義務和責任,表明雙方對四川水利發展和改革的高度重視和鼎力支持,開啟了部省合作的新篇章。——2009年10月15日,四川省政府第41次常務會審議通過了《四川省“再造一個都江堰灌區”建設規劃綱要》,正式步入詳細規劃、統籌實施階段,覆蓋全省21個地市州,醫治“水危機”沉疴,總投入達522億的宏偉藍圖就此繪就,並成為四川水利史上覆蓋面最廣、受益人口最多的水利工程,從此,1069萬畝旱澇頻頻的土地將被潤澤,“天府之國”的可持續發展掀開了新的一頁。

  ——2011年,不啻為“新中國的水利年”,黨中央、國務院以一號文件的形式,確立了中國未來5到10年水利改革和發展的戰略定位。同時還召開了中國歷史上最高規格的中央水利工作會議,對加快全國水利改革和發展作出了總體部署。這一年的2月17日,中共四川省委書記劉奇葆主持召開省委常委會,會議審議通過了全省水利改革和發展的實施意見,意見以打造水利強省、“五個明確”“六大保障”為主題,再次強調“再造一個都江堰灌區”,為全省各地水利建設管理更好地服務於“兩個加快”勾繪了宏偉的藍圖,拉開了四川大興水利的序幕。

  ——2011年11月24日,二十四節氣中小雪後的第一天,蓉城陰冷而潮濕的空氣讓行人感到陣陣寒意,而四川水利人卻沉浸在春天般的溫暖裏。這一天,中共四川省委召開了水利工作會議,省委書記劉奇葆,水利部長陳雷出席會議並作重要講話。會議傳達貫徹了中央水利工作會議精神,明確了今後一個時期全省加快水利改革發展的任務,同時對落實中央、省委一號文件進行了部署。1.7萬四川水利人通過電視電話會收聽收看了會議,並由此激發和鼓舞了全省水利參與者的熱情和幹勁。

  ——第二次握手:2011年11月23日,在新中國水利年的大背景下,“治蜀必先治水,興蜀必先興水”被賦予了新的意義。水利部與四川省委、省政府再次就共同落實中央戰略部署而在成都簽署了《貫徹落實中央一號文件共同推進四川水利改革發展合作備忘錄》,通過落實規劃要求、適度超前發展,為“再造一個都江堰灌區”,再次加強部省間的合作。

奮戰:一切為了發展

  從2009年至2016年,為了“水旱從人”那份渴求與期盼,四川各地開工建設亭子口、小井溝、武引二期、升鐘二期、毗河一期、向家壩一期、紅魚洞、大橋二期8個大型工程以及白岩灘、開茂水庫等24個中型工程包括各級各類備用、應急水源建設,為大興民生水利、深化城鄉水環境治理打下堅實基礎。

  ——川東北蒼溪縣,巴山東障、蜀北屏藩。嘉陵江流域第一座控制性水利——亭子口正在進行規模填築,兩道高高的圍堰將滔滔江水攔腰斬斷,沉睡多年的河床上架起了一個宏偉的夢想。2009年11月25日,嘉陵江亭子口水利樞紐工程正式開工建設,實實在在圓了當地群眾幾代人的夢想。根據規劃,該工程可灌溉農田292萬畝,解決180萬人的飲水安全問題,是“再造一個都江堰”的重點。——2011年11月23日,武引二期灌區、安岳關刀橋水庫、合江鎖口水庫3處大中型水利集中開建,四川水利建設走向新高潮。武都引水被世紀偉人鄧小平譽為“天府第二堰”,灌區涉及綿陽、遂寧、廣元、南充4市8縣(市、區),對促進川中發展具有戰略意義。武引一期灌區已于2001年建成發揮效益,武引二期灌區的正式開工建設,將把工程的灌溉面積從126.98萬畝增加到300萬畝,與此相呼應,武引篷船灌區工程項目建議書已經水利部審查,標誌著武都引水工程建設又向前邁進了一大步。

  ——資陽人民倍加關注的毗河供水一期工程,將在年內開工。工程將解決成都、資陽、遂寧3市7縣的缺水問題,灌面達125.5萬畝;升鐘灌區二期將解決南充市的西充、嘉陵、順慶以及廣安市的武勝和遂寧市的蓬溪等地用水安全問題,灌面達72.81萬畝,目前已經國家立項,計劃年內開工;向家壩一期將集中解決宜賓、瀘州、自貢、內江4市10縣的水問題,設計灌面達174.74萬畝,項目建議書已經水利部審查並報國家發改委。

  ——位於四川攀西地區的安寧河谷背靠大山、水系豐富,光照充足、氣候宜人,是大西南的重要“糧倉”和“菜園”。但更多時候,安寧河卻像一個調皮的孩子,時而洪水氾濫,時而水源乾涸,讓500萬人民飽受痛苦。為認真貫徹省委書記劉奇葆同志關於“以農耕區全域灌溉為基礎紮實推進農田水利,建設美麗富饒、文明和諧安寧河谷”等指示,四川水利廳先後啟動了“河谷水利建設專項規劃”,水資源開發總體方案,並出臺了全域灌溉試行意見。

  ——得榮縣位於甘孜藏族自治州最南緣,是典型的老少邊窮。為搞好少數民族水利,解決白松、茨巫兩地的水問題,2008年白松引水、茨巫水庫相繼開建,2010年9月茨巫水庫建成,2011年11月茨巫渠係提前完工。白松引水隧洞正在抓緊施工……

  發展民生不能等,四川水利人一直在努力。2008年以來,全省水利投入近200億元,新開工27個大中型水利工程,年均開工6處以上,月均開工1處,投資每年達到48億元。這在以往是難以想象的。截止目前,結合16座中型和382座重點小型水庫的治病攻堅,共新建、在建大中型水利40處,設計能力60億立方米,灌面416萬畝。到2012年底,全省大中型工程將達59處,相當於2007年前已建成大中型水庫總數的53%。

  今年四川省還將新開工“2+10”項目,即2處大型及8處中型工程,骨幹水利覆蓋了盆地腹部、山區、丘陵,實現了水利史上的新跨越,譜寫了“全域灌溉”的新篇章。

成果:一切讓人民檢閱

  “5.12”特大地震,對四川水利而言無疑是一場巨大的災難,但是,按照中央、四川省委強化災後重建保障的部署, 地震又為四川水利在痛苦中掙扎崛起,謀求“再造一個都江堰”提供了重大機遇。汶川大地震當日,水利部就會同四川省共同組建了部省抗震救災聯合指揮部,省水利災後重建領導小組,本著“立足實際、面向長遠、發展起跳、跳起摸高”的思路,大氣魄超前謀劃,大力度抗災減災,大手筆構築骨幹,大動作造福民生,大投入拉動産業發展。四川水利廳震後很快協調全國325家規劃設計單位,4279名水利水電專家參與了重建規劃。通過把水利災後重建與應急管理、環境治理、新農村建設有機統一,避免了原樣複製,保證重建工作“不留敗筆,少留遺憾”。

  ——2008年7月15日,《汶川地震四川省水利災後重建規劃》出臺,“三年目標兩年基本完成”。如今的地震災區,新築的水壩取代了危險的堤堰;縱橫馳騁的新渠,滋潤著廣袤的土地。對此,走綿竹水務人感慨頗多。作為大地震極重災區,這裡的一個人要頂住幾個項目、幾個崗位,晝不能息、夜不能寐,憑著一腔熱血和強烈的使命感責任感,他們攜手共渡難關,保證了恢復重建的進行,在全省率先完成了水庫重建工作。——時間是金錢,效能更是生命。為加快恢復重建,四川省水利廳將絕大部分重建項目審批權下放到市、縣,減少不必要的中間環節,提高行政效能,加快水環境綜合整治步伐。同時,還建立了災重日報、週報、半月報和月報制度,確保各重建項目按時完成。按照 “誰主管、誰負責”、“誰決策、誰負責”、“誰使用、誰負責”的原則,凡大額資金調撥、大宗物資採購、工程招投標等重要環節都進行制約、督查落實。阿壩州推行按工程進度撥付資金或待工程建成後實行報賬制的方法,有效防止了資金截留、挪用。就這樣,四川水利人憑著一股堅韌不拔的毅力,攻堅克難,取得了包括參與和成功處置北川唐家山、綿竹小崗劍、安縣灌灘等百多座危級堰塞湖的成效。

  ——大江東去、戰鼓雷動。三年來,四川39個國家級重災縣累計完成涉水項目1641個,投資215.36億元,661.68萬災區群眾的飲水安全得以科學解決,1222座震損水庫完成除險加固,810公里震損堤防完成恢復重建,113座堰塞湖完成整治銷號。服務民生、保障安全,天府之國一系列“平安水利”、“惠民工程”獲得了質的提升和量的跟進,偉大的水利抗震救災和災後重建勝利完成。通過超常運作,奠定了蜀水跨越的新基礎。

  ——日出江花紅似火,春來堰渠再破繭。在德陽市旌陽區,一條條筆直的渠係四通八達,一個個水情遙測點、視頻監測點緊布其間。一按開關,高效節水的噴滴灌設施在田野間噴灑出晶瑩而又美麗的水花,猶如一朵朵盛開的冰山雪蓮……古老、厚重而又聞名遐邇的都江堰灌區,隨著灌區現代科技手段管理水平的提升,如今,煥發出新的生機與活力。為提高灌區效益,按照四川省委部署,水利廳會同各市州將“建設30萬畝現代化灌區”作為重頭戲,並率先在旌陽、什邡、廣漢、彭州4縣41萬畝灌面進行現代水利“全域灌溉”示範建設,先後頒發了建設標準、指標、管理、運行、評定和考核等指標。前後投資將達7.32億元,工程管理、水質監測、信息化、供水飲水保障將全面提升,構建現代化灌區為水利發展帶來了根本轉變,切實調動了用水戶的積極性,在各地增強了糧食生産能力和生態節水防污意識。

  ——突破“水瓶頸”制約,讓萬千群眾從中受益。2009年, 四川“再造一個都江堰”正式啟動,疏通“最後一公里”成為惠及民生的重點。

  “今年,我的大棚茄子、和辣椒上市時,賣到了每公斤4塊錢,收入3萬沒問題。要不是渠道放水,我就只有眼睜睜地看著3畝地的反季節蔬菜枯死。”作為萬畝以下渠係配套項目實施的受益者,瀘縣奇峰鎮梁家成激動難抑,增收有望。

  在瀘縣,過去這些萬畝以下的田地大部是丘陵地貌,由於渠係修建時配套不完善,形成水過不了溝,很多農戶看到水用不到水,望天吃飯。而這一年,瀘縣渠道配套工程解決了9500畝田地的用水,解決了灌區缺水狀況,和梁家成一樣,千百戶人家因渠道最後一公里的疏通而受益。從2009到2010,僅僅兩年,全省先後實施了215期萬畝以下渠道配套,覆蓋116個縣,整治後的兩千多公里渠係猶如強健的動脈,把生命之水送往田間地頭,使89萬畝灌面得到保障,項目區年可新增糧食生産能力約4450萬公斤,為保障國家糧食安全作了大貢獻。末級渠道配套,標誌著在省委、省政府的正確指導下,新時期農田水利建設以新的投入方式取得了成功經驗。

  ——2009年7月,四川水利網挂出了小農水重點縣競爭立項申報指南,當即就有107個單位踴躍申報,最後根據必備條件篩選了48個縣。7月29日,2009年度中央小農水重點縣競爭立項審查會在簡陽封閉舉行,省財政廳、水利廳、財評、農水、水科院、川大13位專家到場審查。46個參與競爭答辯的縣市區就有36位縣級黨政主要領導到會。每個單位只有10分鐘陳述,然後是答疑,專家現場評分。對通江縣委書記范申華來説,雖然這是第一次“趕考”,但卻成竹在胸。春節前後,該縣就安排水利局制訂綜合規劃,並到基層召開群眾大會,通過“先建後補、民辦公助、一事一議”取得了群眾支持,同時,還編制了可操作的建設方案,第一時間到位配套資金,做到“要政策給政策、要資金給資金、要人員給人員”,保障將這一民生水利規劃好、建設好,效益發揮好。據統計,通過民辦公助,平昌縣帶動投入達2628萬元,通江縣引導群眾投勞1270萬元,真正把小農水“當家業來建、當産業來辦”。

  ——水務一體化,是在水資源統一管理的前提下,各級水行政部門對涉水行政事務統一管理,是黨中央、國務院為了整合涉水行政事務,提高公共服務效率,促進水資源優化配置,進行的水資源管理體制改革。近年來,四川省各級水行政主管部門強化舉措,強力推進水務管理體制改革,取得了重大進展。截至目前,全省21個市(州)和181個縣(市、區)全面完成水務局組建,9個市、54個縣組建了由水行政主管部門管理的水務公司,實現了最初確定的“全面實現市縣級水務局組建”的預期目標。——思路決定出路,時光轉回2010年7月。雖然天氣悶熱,但丹棱縣青龍村勝利供水站仍在緊張施工。一個月後,該工程順利竣工,青龍、大林等村的4200多人終於吃上了清潔衛生的自來水。近幾年來,丹棱縣提出了“農村供水城鎮化,城鄉供水一體化”的戰略,隨著一座座飲水安全工程的實施建成,清凜冽的自來水源源不斷地流進群眾家中,流到了一個又一個老百姓的心坎上。至2010底,丹棱縣共有10余萬農民告別飲水難,“吃水貴如油,年年為水愁”的生活寫照已成為歷史,丹棱農村飲水初步實現全縣農村飲水“村村通”。全縣自來水通村率達到100%、通組率95%以上、通戶率90%以上,農村人口飲水安全率達到100%。

  丹棱是四川改善農村飲水的一個縮影。讓農村群眾像城裏人一樣吃上清潔衛生的自來水,是四川民生工程的一項重要內容,也是近幾年來四川水利工作的重中之重。2008年以來,四川全省累計投入92億元,新建各類供水工程19.2萬處,項目惠及全省農村176個縣、98%的鄉鎮和80%的村,有1941萬農村人口受益。農村飲水安全人口比例提高到77%,集中供水水質合格率提高了24%,自來水普及率提高到55%。農村飲水安全工程密切了黨群幹群關係,潤澤了老百姓的心田。

  當前,隨著四川省“兩個加快”、“兩化互動”等一系列發展戰略的深入推進,經濟社會發展不斷加速,對水利支撐保障作用的要求將會越來越高,通過堅持“全域灌溉、民生優先;統籌兼顧,科學規劃;人水和諧,科學發展;黨政主導,創新機制”的理念,必定會實現一個又一個都江堰式的發展。“蕓蕓眾生源於水、浩渺乾坤活于水”。回首過去,古堰韆鞦福庇天府;展望未來,蜀水巴山激情滿懷、信心百倍,期待創造更大的輝煌,跨越千年的夢想。

 

作者:朱光榮 陸健 謝勇 責編:楊非  
 
 
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