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內蒙古:水權轉換驅動節水發展
  2012-10-16 15:33  

  “近年來,內蒙古節水型社會建設不斷推進,包頭市、呼和浩特市、鄂爾多斯市和二連浩特市先後成為節水型社會試點。鄂爾多斯市在成功實施了一期水權轉換工作後,目前,二期水權轉換工作正在該市深入推進。此外,巴彥淖爾市、包頭市水權轉換工作也在積極進行。節水型社會建設已逐步推開。”自治區水利廳廳長戈鋒介紹説。

  在鄂爾多斯市達拉特旗黃河邊,記者看到春暖復工的水權轉換工程現場,工人們在緊張的忙碌著,一塊塊預製板平整整地鋪展,一條條渠道光溜溜地延伸。

  近年來,內蒙古積極推進節水型社會建設。堅持把節水型社會建設作為落實科學發展觀的一項中心工作來抓,節水型社會建設取得了一定成效。

  內蒙古地處乾旱、半乾旱地區,水資源十分匱乏。黃河是內蒙古中西部地區唯一的客水資源,黃河流經自治區5市1盟,河段長831公里,區間集水面積15.12萬平方公里,約佔黃河流域的1/5。年降水量為130-400毫米,地表水資源主要依賴黃河水。雖然中西部地區水資源缺乏,但礦産資源極其豐富,儲量大,品種多,尤其煤炭資源分佈集中,煤質優良,埋藏淺,易開發。預測儲量1萬億噸以上。2003年水權轉換試點的確定為鄂爾多斯市,是自治區確定的“金三角”之一,是正在崛起的新興工業區。鄂爾多斯地下礦産資源豐富,尤其煤炭、天然氣資源居自治區之首,先已探明的煤炭儲量達1496多億噸,約佔全國總儲量的1/6,素有“地下煤海”之稱。天然氣遠景儲量為1000億立方米,鄂爾多斯已經成為國家重要的能源、原材料生産基地。

  從1999年實施黃河干流水量統一調度以來,在來水低於平均值的情況下,按照“豐增枯減”原則,內蒙古自治區耗水量超過年度分水指標,在這種形勢下,依賴增加黃河引水量解決新建工業項目的用水問題成為不可能。另一方面,內蒙古是黃河流域傳統的灌溉農業區,具有悠久的引黃灌溉的歷史,在歷史上重視農業灌溉的水資源配置的背景下,農業灌溉配置的初始水權比重過大,直到2007年,自治區農業灌溉用水佔到了全部用水的94%以上,並且灌溉方式落後,浪費現象嚴重,不少地區仍然大水漫灌,渠係水利用系數僅為0.4,渠係不配套,且年久失修,絕大部分沒有襯砌。綜合工農業發展的現狀,要解決黃河水資源的供需矛盾,只能從節約用水,提高用水效率上想辦法。在此背景下,運用水權水市場理論進行黃河水權轉換形成了清晰的思路,於是在政府引導下的企業“投資節水,轉換水權”的黃河水權轉換模式應運而生。從2003年啟動水權轉換試點以來,在黃委的指導和大力支持下,內蒙古的黃河水權轉換工作取得了顯著的成效,試點工作穩步全面地向前推進,這不僅為水權轉換試點提供了可借鑒的經驗,而且為自治區經濟社會又好又快的發展提供了水資源的有力支撐和保障。2003年4月1日黃委批復達電四期水權轉換試點後,主要進行了《內蒙古自治區黃河水權轉換總體規劃報告》、《內蒙古初始水權分配方案》、《內蒙古黃河干流水權轉換實施意見》,編制論證相關項目《水權轉換可行性研究報告》、《水資源論證報告》,建立了水權轉換有關制度,成立了水權轉換項目辦公室等工作。截止目前,水利廳共受理水權轉換項目35個,計劃轉換水量2.56億立方米,佔水權轉換總量的66%。黃委會批復或審查過的項目共16個,計劃轉換水量為1.47億立方米,這16個項目計劃轉換水量佔近期規劃轉換水量(2.71億立方米)的54%。

  水權轉換工作的實施,為自治區參與西部大開發和“西電東送”戰略及保證自治區國民經濟和社會發展呈現持續、快速、健康發展的良好態勢注入了新的活力。水權轉換是在不增加黃河分水指標的前提下,通過企業投資,強化節水機制,通過對農業灌溉工程進行節水改造、通過價格機制促進工業企業採用新的工藝技術,達到節約用水的目的,提高水資源的利用效率和效益。截止目前,正式簽訂的水權轉換協議據統計轉讓資金總額已達8.4億元。如按照已批准的2020年轉換水量實施方案,則可吸納社會資金23億元左右。這不僅改變了農業節水工程投入歷來依靠國家無償投入的傳統模式,還拓寬了農業節水灌溉工程的投資渠道,極大地彌補了農業節水資金的嚴重不足。

  灌區與工業企業之間有償轉換水權,改變了以往無償剝奪農民用水權益的做法,充分體現了市場的調節作用,既調動了企業投資參與農業節水的積極性,又保護了農民的合法用水權益,得到了灌區和用水農戶的歡迎。對農民來説,水權轉換帶來了工程改造投資,灌區渠道的輸水條件得到極大改善,在減少輸水損失、降低水費的同時,有利於增産增效。而對企業來講,通過水權轉換,企業發展獲得了水資源保障,從而保證企業獲得發展擴大的經濟效益。對政府來説,水權轉換既拓寬了農業灌溉工程節水改造的投融資渠道,又吸引了社會資金對節水産業的投資,有利於用水結構調整和地方經濟發展。收到了良好的社會效益。實施黃河水權轉換為生態的好轉提供了條件。由於節水工程的建設,減少了輸水工程的滲漏損失,改善了土壤鹽鹼化狀況。一些原來由於土壤鹽鹼化棄耕的土地恢復了耕作,當地的地表生態系統也得到恢復,取得了良好的生態效益。

  水權轉換是積極推進節水型社會建設的有效措施和重要途徑。水權轉換極大的提高了水資源合理開發和有效利用的效率和效益。“企業花錢買水權”的水權轉換方式,促進了水資源向高效益、高效率的方面流轉,促進了節水型社會建設的步伐。比如,為了節約用水,達拉特電廠加大原機組的節水改造,四期工程採用空冷方式,4台600MW機組,耗水量每年不過1000萬立方米,而現在達拉特電廠使用的濕冷方式6台330MW機組,每年的耗水就接近3000萬立方米。按照加強節水型農業建設要求,在實施萬畝灌區節水工程建設的同時,通過種植規模化、機械化耕作、作物良種化和生産標準化等途徑,為實現現代化高效節水農業進行了有益的嘗試。

  水權轉換工作的開展,為自治區水資源管理工作開拓了新的思路,為解決自治區水資源供需矛盾突出問題找到了新的途徑:

  一是水權轉換有利於利用市場實現水資源的二次分配。

  水權轉換是水權的二次分配,其基礎是初始水權明晰。由於流域水量分配方案已頒布實施,明晰初始水權已經有了一個很好的基礎,水利廳要做的就是在政府和水行政主管部門的宏觀指導下,利用市場調節機制通過水資源的合理配置,把水資源向高效益行業轉移,提高單方水的投入産出,提高水資源的利用效益和效率。二是水權轉換有利於促進區域行業用水結構的調整。內蒙古是農業用水是大戶,而農業用水浪費現象嚴重,農業節水的潛力巨大,這為水權轉換工作提供了條件。企業有資金,可以加大對灌區節水改造投資,這為水權轉換提供了市場。農業能節水、企業可投資,必將使得更多的農業節余水量用於新增工業。因此,水權轉換可以利用市場很好的促進行業用水機構的調整。三是水權轉換有利於促進區域經濟社會的持續、快速發展。隨著內蒙古自治區經濟社會的不斷發展,隨著國家實施西部大開發戰略以來,內蒙古依託資源優勢,搶抓就機遇、大力發展能源項目,吸引技術、資金和人才,把潛在的資源優勢變成現實的經濟優勢、商品優勢。沿黃地區是實施這一經濟發展戰略的重要地區。但內蒙古黃河流域水資源短缺日益成為經濟快速發展最主要的制約因素之一,按自治區近期擬建的大型工業項目測算,火電項目均採用空冷機組、化工項目採用國內最先進的節水技術,僅鄂爾多斯市年增用水量就達2.4億立方米,水資源的嚴重短缺制約著優勢産業的發展。針對目前農業用水效率低下和工業用水短缺的情況,實施農業節水,水權有償轉換是解決供用水矛盾的唯一齣路。也就是在近期內蒙古黃河取水指標不變的情況下,從地區實際出發,實施水權轉換,使得水資源向高效益、高效率方向轉移,確保區域經濟社會的持續、快速發展。四是水權轉換有利於拓寬農業灌溉工程節水改造的投融資渠道。以鄂爾多斯市為例,從1999-2005年五年間,國家實施大型灌區續建配套與節水改造工程,對黃河南岸自流灌域共計投入資金3823萬元。而通過三年的水權轉換工程,共計完成投資近6.9億元,這是建國50多年來國家投入到該灌區節水資金的28倍。如果按照已批准的2020年轉換水量實施方案,則可吸納社會資金23億元左右。這不僅改變了農業節水工程投入歷來依靠國家無償投入的傳統模式,還拓寬了農業節水灌溉工程的投資渠道,極大地彌補了農業節水資金的嚴重不足。五是水權轉換有利於減輕農民負擔,實現人水和諧,促進和諧社會建設。企業投入資金給灌區進行節水改造,直接受益的就是廣大農戶,為農民贏得了實實在在的經濟效益。據初步分析,如按照現狀農業用水價格,南岸自流灌區每立方米水價5.3分,畝均水費支出減少了10.69元。若轉換水量1.3億立方米,每年共減少水費支出689萬元。通過這種方式以有限的水資源可以實現農業效益的最大化,增加了農民的收入,這也是符合黨的十七屆三中全會精神的基本要求。

  自治區水利廳副廳長康躍説:“今後,內蒙古在水權轉換工作方面一是要解決地區之間水權轉換工作不平衡,努力實現跨區域水權轉換。二是進一步完善水權轉換補償機制,保障農業灌溉設施的正常管理和運行。三是加強水權轉換地區生態環境監測。建立一套完善的監測體系,保障水權轉換的順利開展。”

  目前,鄂爾多斯市黃河南岸灌區二期水權轉換工程按計劃于2012年底完成。工程建設規劃總投資14.22億元,年節約水量1.36億立方米,年可轉換水量1.0億立方米。

鄂爾多斯市水權轉換節水項目

黃河岸邊施工的水權轉換泵站

水權轉換工程-黃河南岸灌區襯砌中的總幹渠

水權轉換後農民在使用節水灌溉設備

水權轉換渠道襯砌工程

未實施水權轉換前的渠道

作者:李建國 生效有 責編:楊柳  
 
 
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