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江蘇:科學治水邁向新時代
  2012-10-16 15:19  

  江蘇既是經濟大省,又是水利大省。特殊的地理位置和氣候條件,決定了江蘇洪澇乾旱災害發生幾率較高;進入工業化、城市化高速發展的今天,經濟社會發展與水資源、水生態環境的矛盾日益凸現。可以説,江河湖泊又是江蘇可持續發展的生命線。水能載舟,亦能覆舟,水利在全省經濟社會發展中始終處於基礎性、全局性、戰略性的地位。

  黨的十六大以來,歷屆省委、省政府高度重視水利工作,江蘇與時俱進地提出了科學治水的新思路,堅持以人為本、人水和諧的基本理念,遵循水的自然規律和經濟社會發展規律,實行流域與區域統籌兼顧、防洪排澇和水資源配置綜合治理、大中小工程協調推進,完成了從傳統水利重工程效益向現代水利重資源管理與保護,到水利現代化建設先行試點的跨躍發展,為不同時期的經濟社會發展做出了重要貢獻。

除水害 興水利 全面提升水利基礎設施保障能力

  流域與區域相配套的防災減災工程體系進一步加強。全省持續推進淮河治理、太湖治理、長江治理、沿海水利等重大工程建設,長江堤防防洪標準達到50年一遇,淮河下游基本達到100年一遇,太湖基本達到50年一遇,沂沭泗水系從20年提高到50年一遇,海堤達到50年一遇高潮位加10級風浪的防潮標準。13個省轄市城區防洪排澇體系基本形成,無錫、蘇州中心城區防洪標準達到200年一遇,其他城市基本達到50~100年一遇的標準。

  跨流域水資源調配工程體系基本建成。全省以長江為源頭,以大運河、通榆河和望虞河為主要輸水線路,以太湖、洪澤湖、駱馬湖為主要調蓄水庫,已經形成江水北調、江水東引和引江濟太三大跨流域調水系統。多年來,三大調水系統年均跨流域調水規模達120億立方米以上,相當於全省用水總量的1/5,最高年份達240億立方米,有效解決了淮北地區、沿海地區資源型缺水和太湖地區水質型缺水等問題。

  綜合配套的農村水利工程體系日臻完善。早在20世紀70年代,江蘇就已經建成基本配套的農田水利工程體系。十六大以來,江蘇按照省委、省政府提出的著力改善農村生産生活水利條件、大力發展民生水利的部署要求,集中實施了農村河道疏浚整治、農村飲水安全、小型農田水利重點縣、灌區節水改造、山丘區水源工程、水土保持等六大重點工程建設,加快推進農村河網、水庫、塘壩、溝渠、泵站、水閘和農村飲水安全工程的配套建設,全省建成有效灌溉面積5800萬畝,旱澇保收高標準農田4800多萬畝,分別佔耕地總面積82%和69%,居全國之首。截至2011年底,全省已累計解決1555萬農村居民飲水安全問題,並有效改善650萬人飲水條件。

  10年來,依靠不斷完善配套的水利工程體系,全省水利取得了顯著的防災減災效益,成功應對了若干次流域和區域性重大洪澇災害和氣象乾旱的威脅。如2003年淮河流域發生的1954年以來最大洪水,2005年“麥莎”和“卡努”兩次強颱風襲擊,2006年蘇北特別是裏下河地區嚴重雨澇災害,2007年淮河流域再次發生的大洪水,2008年滁河流域大洪水,2010年局部地區遭遇特大暴雨,以及今年沂沭泗流域洪水、連雲港市強降雨和第9、10、14、15號強颱風襲擊。2011年上半年,江蘇遭遇新中國成立以來最為嚴重的氣象乾旱,全省累計調水翻水250多億立方米,三大調水系統發揮了決定性作用,為全省糧食“八連增”和經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。僅“十一五”期間,全省水利工程直接減免災效益達228億元。

重資源 強管理 不斷創新水利行業發展體系

  積極落實最嚴格的水資源管理制度,編制了《江蘇省落實最嚴格水資源管理制度工作方案》,按行政區總量控制、分行業用水效率管理和主要河湖納污總量控制“三條紅線”制度初步建立。全省持續推進節水型社會建設和八大高耗水行業節水減排專項行動,省政府為11個省級節水型社會試點命名,在全省1萬多所學校、1250萬名學生中開展節水型學校創建活動。省水利會同環保、住建等部門推進水源地安全達標建設,2012年底將完成首批18個水源地的達標創建示範,全省已建成應急備用水源地36個。全省萬元GDP耗水量下降4%的目標超額完成。省政府出臺了《關於實施最嚴格水資源管理制度的實施意見》,確定4個省轄市和8個縣(市、區)水資源管理現代化建設試點。

  突出加強河湖管理保護體系建設,率先在全國完成水功能區劃和湖泊保護規劃,建立起河湖管理與保護立法體系和水行政執法機制,完成《江蘇省湖泊保護條例》地方立法,全面推行“河長制”和“湖泊保護聯席會議制度”,加強水源地規劃和保護,建立突發性水污染應急管理機制,積極推進退圩(漁)還湖工程,加強了湖泊生態監測預警,科學指導河湖生態修復和水污染治理。開展了湖泊生態健康狀況評價工作,並於2011年在全國率先公佈了全省主要河湖健康評估報告,給每一個江蘇人吃到健康水、用好健康水提供了依據。

  太湖水環境綜合治理成效顯著。2007年太湖暴發藍藻之後,江蘇狠抓太湖治理,現已基本形成“專業化隊伍、機械化打撈、工廠化處理、資源化利用”的産業形態。幾年來,常熟樞紐累計引江調水121億立方米,入太湖56億立方米,累計打撈和處理藍藻380萬噸,累計實施太湖生態清淤面積90平方公里,土方2600余萬立方米。編制了《太湖“湖泛”應急預案》,建立巡查監測和預警防控工作機制。幾年來,太湖藍藻發生規模和強度持續下降,湖體水質持續改善。調水引流、藍藻治理、生態清淤、防控預警,已經成為太湖水環境治理的常態化措施。

  深化改革和創新行業發展體系。近年來,全省積極推進水務管理體制改革,已有3個省轄市和70%的縣(市)建立水務管理制度;積極推行水利建設項目規劃許可制、競爭立項制、投資控制制、資金保障制和績效評價制等五項制度改革,加強和完善水利工程建設管理制度。同時,水利工程規範化管理工作深入推進,截至目前,已創建國家級水管單位12家,居全國第一,省級99家,創建國家級水利風景區25處、省級43處。涉河事務管理進一步規範,79個縣(市、區)全面完成水利工程管理體制改革任務。全省水利科技工作成績顯著,“十一五”期間,開展了省部級科技項目20項、廳級項目324項,有3項成果獲水利部大禹科技獎、9項獲省政府科技進步獎、126項獲省水利科技獎。

抓機遇 推改革 走出江蘇特色的水利現代化道路

  2011年,江蘇被國家水利部列為全國水利現代化建設唯一試點省份。省委、省政府根據江蘇省情、水情特點和“兩個率先”的總體部署,明確提出到2015年初步建成現代水利綜合保障體系,到2020年基本實現水利現代化的總體目標。並確立了水利現代化建設的“六大體系”目標,即標準較高、協調配套的防洪減災工程體系,功能齊全、長效管護的農村水利工程體系,優化配置、高效利用的水資源保障體系,有效控制、河湖健康的水生態保護體系,依法治水、管理規範的水利社會管理公共服務體系,綜合配套、保障有力的政策法規支撐體系,提出了水利現代化建設6大類22項指標考核評價體系。以現代化建設為標誌,江蘇水利的發展進入了一個新的歷史階段。

  建立水利現代化建設試點工作組織體系,夯實政策保障。2011年中央一號文件出臺以來,省政府成立了省推進水利現代化試點工作聯絡會議,省水利廳成立試點工作領導小組,各試點地區也成立了相應工作組織。省及13個省轄市均出臺了加快水利改革發展和現代化建設的綜合性文件,49個縣(市)也相繼出臺了綜合性文件或貫徹意見。在水利投入方面,省政府出臺了水利建設基金政策,除中央確定的範圍外,把防洪保安資金、新增建設用地有償使用費3%及城市建設維護稅15%等納入基金管理;各地落實市縣當年可用財力的2~4%用於水利工程建設、土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設等各項水利投入政策。同時,全省大部分市縣都建設水利投融資平臺,省級水利融資平臺也經省政府常務會議原則同意。今年,全社會水利投入將突破400億元。

  不斷完善試點工作頂層設計,健全規劃體系。今年2月,《江蘇水利現代化規劃(2011-2020)》省級規劃率先通過水利部專家審查,5月,《規劃》獲得水利部與省政府聯合批復。全省積極推進市縣規劃,截至今年9月,大部分試點市縣規劃已通過審查或批復,其中蘇州、無錫2市規劃獲部省聯合批復,南京市及江陰、江寧2個試點縣規劃獲政府批復,其他試點單位規劃已通過省廳審查。其他非試點縣(市、區)規劃正在抓緊編制。

  試點先行、以點帶面,水利現代化建設在全省面上推開。除蘇州、無錫被列為國家級試點城市外,還從蘇南、蘇中和蘇北選擇了3個省轄市和13個縣(市、區)作為水利現代化建設試點地區,因地制宜落實試點內容,實行省廳領導挂鉤聯絡制度。日前,試點工作取得一定突破,今年9月全省水利現代化試點工作座談會上,涌現出一批典型。比如,蘇州基層水利服務體系的建設經驗,無錫市智慧化水利的技術推廣應用,南通市三位一體農村河網管理的模式,鎮江市水利融資平臺建設的成果實踐,徐州市水務管理體制,南京市小流域治理,淮安市白馬湖退漁還湖的實踐,鹽城市平原水庫建設改造水源地模式等,匯集起來就是江蘇水利現代化建設的現實模樣。

  “水利現代化建設是一個長期的發展過程,只有階段性的標準,沒有終極性的目標。”正如江蘇水利廳廳長呂振霖所説,“水利現代化建設的過程就是與經濟社會現代化發展協調發展、可持續發展的過程。”繼往開來,江蘇正以推進水利現代化建設為主題,以轉變水利發展方式為主線,積極踐行可持續發展治水思路,不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水環境保護和服務民生能力,努力實現“江淮安瀾,河湖健康,碧水暢流,和諧水鄉”的江蘇水利現代化願景。

作者:姚吟月 繆宜江 責編:楊非  
 
 
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