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遼寧:“四個安全”支撐經濟社會發展
  2012-10-16 15:11  

  黨的“十六大”以來,遼寧省高度重視和不斷推進水利事業發展,尤其是2011年中央1號文件出臺後,更是把水利作為關係經濟社會發展全局的大事來抓,以改善民生為主線,以保障防洪、供水、糧食、生態安全為中心,以完善體制機制、深化水利改革為抓手,為全省經濟社會平穩較快發展、人民群眾安居樂業提供了堅實的水利支撐和保障。

完善防洪抗旱減災體系,保障防洪安全

  遼寧始終把保障防洪安全作為水利工作的首要職責,把保障人民生命安全作為防洪工作的核心目標,全力做好防洪抗旱減災各項工作。不斷加強防洪工程體系建設,各級水利部門已建成水庫917座,其中大型水庫27座,中型水庫74座,小型水庫816座;總庫容167.56億立方米,其中調洪庫容80.84億立方米。進行了遼河干流、渾河、太子河、大遼河等大江大河整治,通過工程與生物措施相結合的模式開展了中小河流治理,已修建堤防2.45萬公里。全省基本形成了以水庫調蓄和河道堤防抵禦相結合的防洪工程體系,保護人口2000多萬人、耕地2100萬畝。

  與工程建設相配套,進一步加強了防洪非工程措施建設,建立健全了防汛抗旱責任制體系和各級防汛抗旱指揮部及其辦事機構;先後開發了洪水預報、防汛抗旱指揮、中小型水庫水情監測與預報預警等防洪抗旱信息系統;建立了比較完善的水文水情測報系統,建設雨量站944處、省級報汛站648處、水文(水位)站127處。

  通過加強防洪能力建設,成功抗禦了2009年嚴重旱災和2005年、2010年、2011年特大洪水及颱風災害,人員傷亡和財産損失程度大幅降低,實現了保障遼寧一方平安的目標。

加強水資源優化配置和高效利用,保障供水安全

  水資源短缺、時空分佈不均是遼寧的基本水情,也一直是制約遼寧發展的瓶頸問題。為確保全省生活、生産和生態用水安全,規劃並著手實施了由北、中、南三線構成的“東水濟西”水資源總體配置格局。北線工程以擬建的重點輸供水工程為骨幹,由桓仁、清河、柴河、白石等12座水庫聯合調度,解決遼寧西北部的鐵嶺、阜新、朝陽、錦州、葫蘆島5市及瀋陽5個縣(市、區)的城鄉生活、生産、生態用水需求。中線工程以大伙房水庫輸水工程為骨幹,由桓仁、大伙房、觀音閣、申窩等水庫聯合調度,解決遼寧中南部的本溪、撫順、瀋陽、鞍山、遼陽、盤錦、營口、大連8個市的城鄉生活、生産、生態用水需求。南線工程由規劃的石湖和碧流河、英那河、東風、三灣水利樞紐、鐵甲等水庫組成,解決遼寧中南部的大連、丹東2市和鞍山岫岩縣城鄉生活、生産、生態用水需求。

  三線工程建成後,並通過相應配套工程、連通工程,可實現豐枯調劑、河庫連通、多源互補的網狀供水格局,新增供水能力52億立方米,配合水資源節約保護和對非常規水資源的有效利用,可基本解決遼寧水資源短缺的問題。

加強水資源保護和流域生態治理,保障生態安全

  在全面加快經濟建設、加快老工業基地振興的同時,遼寧始終重視和不斷加強生態文明建設,特別是逐年加大水資源管理、水生態保護力度。為了將最嚴格水資源管理制度落到實處,2011年,省人大頒布實施了《遼寧省地下水資源保護條例》《遼寧省水能資源開發利用管理條例》,省政府出臺了《遼寧省禁止提取地下水規定》《關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》,全面執行取水許可、排污口設置審批、水資源論證制度,全面實施“水資源開發利用、用水效率控制、水功能區限制納污”三條紅線管理,將“十二五”期間有關指標分解到各市、縣,並建立了水資源管理責任和考核制度。

  地下水壓採工作取得了突破性進展,省政府印發了《全省封閉地下水取水工程總體方案》,在地表水源能夠滿足用水需求的地區,城鎮地下水取水工程全部限期關閉,不能完成任務的地區,將由省財政扣繳地表水供水成本,今年初已由省財政扣繳受水6市2011年供水成本3億元。目前全省已減采地下水1.66億立方米。

  此外,遼寧還加大了江河流域綜合治理力度,通過創新流域管理機制,設立了省江河流域管理局,加挂水政監察局牌子,與公安部門形成了聯合執法機制,加大了對水事違法的打擊力度。2008年以來,實施了江河流域治理工作,省政府啟動了“碧水工程”,採取“一清”、“二封”、“三護”、“四調”等措施,全面實施遼河支流、渾河、太子河和渾江流域及主要水源保護區綜合治理工程,完成河道清污、清淤、清垃圾550.62萬立方米;封育河源、天然河道200萬畝;補植護堤(岸)林8628畝;省直水庫聯合調度,調放農業和生態水量17.77億立方米。2008年以來,完成水土流失綜合治理面積1669萬畝。

加強農田水利建設,保障糧食安全

  水利是農業的根基和命脈,為了扭轉農業“靠天吃飯”的局面,多年來,通過農建“大禹杯”競賽等手段,遼寧不斷加大農田基本建設投入力度。到目前,已建成大型灌區11處、中型灌區72處、小型灌區3080處、渠首工程4000多座、渠係建築物18萬座,配套渠長1.58萬公里。建成排水閘站2391座,配套田間工程8.2萬座,各級排水溝道18.2萬條、10.7萬公里長,排水能力9358立方米每秒。

  2011年,遼寧又啟動了千萬畝節水滴灌(節水增糧)工程,將在“十二五”期間發展高效節水灌溉面積1000萬畝。目前已落實項目片區6182個,覆蓋14個市、63個縣(市、區)。2011年完成節水滴灌工程136萬畝,完成水源工程11489處。今年將建設節水滴灌工程200萬畝。

  水利服務最後一公里的瓶頸一直是困擾著各級水利部門的老大難,為了解決這個問題,讓水利工程長久發揮益,遼寧省出臺了《遼寧省農村水利工程管理辦法》《關於加強基層水利服務體系的意見》,明確了各級水利部門的事權和職責,落實了農村水利工程維護管理責任;從各級水利非稅收入中提取不低於20%的資金,專項用於農村水利工程的維修養護和管理;強化了縣級水利部門的公益性職能;理順了鄉鎮水利服務站由縣級水利部門直管的體制,開展了站房建設;在每個村設置1名水管員,發揮宣傳員、信息員和維護員的作用。通過這些措施,實現了水利工程建管並重,增強了水利服務基層、保障民生的綜合能力。

  “十二五”期間,遼寧將牢牢把握水利改革發展的重要機遇,加強水利薄弱環節建設,大力發展民生水利,進一步增強水利支撐經濟社會發展的能力。

作者:徐德偉 責編:楊非  
 
 
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