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經濟日報:嚴守水資源管理“三條紅線”
  2012-05-09 11:15  

嚴守水資源管理“三條紅線”
本報記者 張 雪 實習生 趙無雙

  水利部部長陳雷在5月7日至8日召開的全國水資源工作會上強調,“實行最嚴格水資源管理制度,是破除水資源瓶頸制約的根本途徑,是加快轉變經濟發展方式的戰略舉措,是保障國家糧食安全的關鍵環節,是加快推進生態文明建設的迫切需要。”實行最嚴格水資源管理制度,核心是要嚴守“三條紅線”。

  近日,國務院發佈的《關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》引起廣泛關注,特別是其中提出的“三條紅線”:一是確立水資源開發利用控制紅線,到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內;二是確立用水效率控制紅線,到2030年用水效率達到或接近世界先進水平,萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下,農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上;三是確立水功能區限制納污紅線,到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力範圍之內,水功能區水質達標率提高到95%以上。

  我國是水資源短缺國家,目前年用水總量已突破6000億立方米,佔水資源可開發利用量的74%,但全國缺水量仍達500多億立方米,近2/3城市不同程度存在缺水問題。農業生産方面,全國每年農業缺水約300億立方米,近1億畝灌溉面積因缺水不能得到有效灌溉;水質方面,一些地區大量未經處理的污水直接排入水體,導致全國水功能區水質達標率僅為46%,同樣不容樂觀。水資源短缺、粗放利用、水污染嚴重、水生態惡化等突出問題,已成為當前制約我國經濟社會可持續發展的主要瓶頸。不難預見,隨著各地工業化、城鎮化推進,用水需求仍會持續增長。

  水資源總量有限,而用水需求不斷增長,嚴格管理水資源勢在必行。近幾年,我國在水資源管理工作上取得了很多突破,但水資源面臨的形勢依然嚴峻。究其原因,最主要問題是沒有形成管理上的硬約束和硬手段,水資源管理的措施沒能夠以考核等手段予以體現。國家《關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》出臺,用“三條紅線”的形式規定了水資源開發利用的底線,讓水資源管理的目標更加清晰。為強化紅線的約束作用,《意見》還明確了取水許可和入河湖排污口限批、地下水禁採限採、節水強制性標準等一系列剛性要求,對規範水資源開發利用、懲治違規取水用水排水行為等作出了很多禁止性規定,通過這些嚴格的措施,以提高最嚴格水資源管理制度的約束力、執行力。

  目前,水利部正組織開展“三條紅線”各項指標的分解確認工作,這是落實最嚴格水資源管理制度的根本前提和關鍵環節。這項工作的首要任務是根據國家的總體目標,以國務院批復的全國水資源綜合規劃為主要依據,綜合考慮各省區市水資源開發利用現狀、水資源水環境承載能力、經濟社會發展水平、産業佈局等因素,抓緊協調、確定各省(區、市)“三條紅線”控制指標和階段性管理目標。下一步,各省區市還要將本省區市指標進一步分解到市、縣兩級行政區,本項工作預計將在今年年底前完成。

  “制度的生命力在於實施。”陳雷強調,最嚴格水資源管理制度的各項目標任務已經明確,當務之急是真抓實幹、狠抓落實,在強化制度執行上下功夫、在嚴格紅線約束上動真格,在促進水資源可持續利用上見成效。嚴守水資源管理“三條紅線”,讓最嚴格的制度得到最嚴格地落實。

責編:楊柳  
 
 
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