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山東:全力推進最嚴格水資源管理制度建設 支撐和保障山東經濟社會可持續發展
  2012-05-07 10:48  

全力推進最嚴格水資源管理制度建設
支撐和保障山東經濟社會可持續發展

山東省水利廳

  2009年全國水資源工作會議召開以來,我省按照國家統一部署,緊密結合山東實際,圍繞建立並實行最嚴格水資源管理制度進行了積極探索,取得了一定成效。
  一、加快構建最嚴格水資源管理制度框架體系
  省委、省政府多次召開專題會議研究部署,省水利廳黨組連續兩年將最嚴格水資源管理制度建設作為理論學習中心組讀書會的主要議題,組織開展了一系列調研、培訓及宣傳報道活動,使全省上下深刻認識到,沒有水資源的可持續利用就無法實現經濟社會的可持續發展,只有嚴格控制用水總量才能實現水資源的可持續利用。省政府以第227號令頒布了《山東省用水總量控制管理辦法》,自2011年1月1日起正式實施。與之相配套,省級層面相繼制定出臺了17項配套政策規定,各市、縣政府相應制定出臺了配套實施意見,全省基本構建起最嚴格水資源管理制度法規政策體系。科學核定用水總量、用水效率、水功能區納污控制指標,基本建立起了省、市、縣三級"三條紅線"控制指標體系。嚴格執行取用水區域限批制度,引導各地"眼睛向內"挖潛,通過調整優化用水結構和用水方式,促進了經濟結構調整和發展方式轉變,初步形成了"以供定需"、"一控雙促"的倒逼機制。據監測,2011年全省用水總量低於年初確定的年度用水控制指標。
  二、切實提高各行業用水效率
  我省相繼頒布了9大重點工業行業産品用水定額、主要農作物灌溉用水定額等地方標準,初步形成了全省主要行業用水定額標準體系。選擇部分工作基礎較好的市縣,積極推行計劃用水管理,對各類取用水戶嚴格按照用水定額核定用水計劃,對工業、服務業超計劃用水累進加價徵收水資源費。切實抓好節水型社會建設試點工作,加強對4個國家級節水型社會建設試點工作的技術指導,21個省級節水型社會建設試點工作進展順利。據初步測算,2011年全省萬元GDP取水量降到了65立方米以下,規模以上工業萬元增加值取水量將降低到20立方米以下,農田灌溉水有效利用系數可提高到0.6以上。
  三、嚴格規範取水許可監督管理
  嚴把建設項目水資源論證關,制定印發了《山東省建設項目水資源論證實施細則》,進一步細化和完善了論證制度和程序。2011年省級審查的19個新建建設項目,否決了3個,對其中11個建設項目取水水源方案進行了調整。新增取水許可審批,嚴格做到"六個必須",即必須把取用水量控制在當地年度用水總量控制指標以內,必須符合産業政策、經濟佈局規劃和行業用水定額標準,必須通過建設項目水資源論證、防洪影響評價與水土保持方案審批,必須滿足節水和污水處理"三同時"的要求,必須符合計量標準要求並如實統計報告取用水量,必須承諾依法及時足額繳納水資源費。建設項目在建成竣工並正式投入運行前,對取水水源、取水設施、計量設施、節水設施、退水水質和去向以及對佔用的農業灌溉水源和灌排工程設施的補償落實情況進行驗收,驗收未通過的,不予發放取水許可證。
  四、著力提升水資源調配與保護能力
  把構建山東水網作為實行最嚴格水資源管理制度的工程基礎,按照"南北貫通、東西互濟,蓄泄結合、旱澇兼治,庫河相聯、城鄉一體"的要求,著力打造集水資源調配網、防洪調度網、水系生態網"三網合一"的山東現代水網。在2011年春季遭遇百年不遇特大乾旱的情況下,通過科學調度、統籌配置水資源,有效保障了全省工農業生産和城鄉居民生活用水安全。建立完善供水與水生態安全預警管理機制,科學劃定了50個重點地下水源地水位(埋深)、143個重點水功能區納污和69座大中型水庫可供水量黃、橙、紅警戒線,充分發揮警戒線在保障城鄉供水安全和水生態安全方面的預警作用。突出抓好地下水超採區與海水入侵區治理,逐步修復地下水生態環境。組織開展了對全省水功能區的復核,強化了入河排污口設置同意和監督管理工作。據監測,2011年全省平原區地下水超採區面積下降到1.25萬平方公里,比2010年同期減少了725平方公里;地下水平均埋深5.07米,比2010年同期上升了0.24米;全省重點水功能區水質達標率達到38.1%,比2010年同期提高了9.6個百分點。
  五、進一步增強水資源監控能力
  把水資源監控能力建設作為落實最嚴格水資源管理制度的重要依據,初步建立起區域用水總量監測與用水計量、計劃管理相結合的監測體系。明確由水文部門承擔對區域水資源開發利用量、地下水位及水功能區水質的監測職責,其監測數據作為考核各級落實最嚴格水資源管理制度情況以及確定區域年度用水控制指標的主要依據;由市、縣水行政主管部門負責對本行政區域內各類取用水戶實際取用水量的監測,其監測數據作為核定取用水戶是否超計劃取用水的主要依據。制定印發了《山東省區域年度用水總量監測暫行辦法》等規範性文件,明確規定了監測方式、標準和規程。新建地表水、地下水、邊界斷面監測站點1300多處。合理調整了水功能區監測站網,省重點監測的水功能區由147個增加到190個。對規模以上取用水戶,大力推廣應用遠程實時計量監控技術,累計投入資金近2億元,建成開通了50多套區域取用水遠程監控計量系統。
  六、建立健全執法監督與考核問責機制
  以嚴格執法監督和建立考核問責機製作為落實最嚴格水資源管理制度的重要保障。在全省範圍內組織開展了水資源管理專項檢查與集中整治行動,立案查處水事違法案件1500余起,封閉自備井7500余眼,對公共供水、園區企業等欠繳、拒繳、拖繳水資源費的行為實行重點督查督辦。把"三條紅線"控制指標作為約束性指標,納入全省科學發展綜合考核評價體系,把區域年度用水總量控制指標落實情況作為"一票否決"的內容。各相關部門按照職責分工,在項目立項、環評審批、考核獎懲等方面嚴格把關,積極協調配合,確保了制度的順利實施。
  下一步,我省將按照這次會議的部署要求,全面落實最嚴格水資源管理制度,以加快實施最嚴格水資源管理制度試點省建設為契機,以強化計劃用水管理和用水過程監控為手段,以健全責任考核制度為保障,進一步嚴格規範水資源論證和取水許可審批,強化水資源節約與保護,努力以水資源的可持續利用支撐和保障全省經濟社會的可持續發展。

責編:楊柳  
 
 
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