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湖北:把握新機遇 實現新跨越
  2012-05-07 10:50  

把握新機遇 實現新跨越

湖北省水利廳

  實行最嚴格的水資源管理制度對新時期水利工作提出了全新課題。如果説過去湖北突出防洪減災,今後則要突出水資源管理,致力破解實行最嚴格水資源管理制度這一難題。
  近年來,在水利部的關心支持下,我省水資源工作取得了明顯成效:一是突出水資源工作的地位。湖北既是三峽庫區所在地,又是南水北調中線水源地,在服務國家水資源配置戰略中地位舉足輕重。省委書記李鴻忠強調"在水資源管理上要有大的動作"。去年省委一號文件大篇幅強調實行最嚴格的水資源管理制度。《全省水利發展"十二五"規劃綱要》,總體藍圖是建設 "佈局科學、功能完善,工程配套、管理精細,水旱無憂、灌排自如,配置合理、節水高效,河暢水清、山川秀美,碧水長流、人水和諧"的水利強省。規劃大手筆謀划水資源、投入水資源,目的是在水資源開發、利用、治理的同時,更加注重水資源的配置、節約、保護,解決湖北水資源短板問題。二是突出"三條紅線"管理。指標體系建設上,全省水資源管理控制指標制定基本完成;用水總量控制上,推進了計劃用水管理,加強了水資源論證、取水許可管理;用水效率控制上,開展了節水型企業、灌區創建活動;水功能區納污限制上,啟動了水功能區達標考核,加強了排污口管理;試點探索上,確定5個市(縣)開展先行先試。三是突出水資源節約保護。成立了分管副省長任組長的"節水型社會建設領導小組",編制了節水型社會建設規劃,以武漢等5個全國節水型社會建設試點為龍頭,推動全省節水型社會建設。編制了《全省重要飲用水水源地安全保障規劃》,啟動了重要安全保障達標建設,開展了"一庫清水送北京--水源地保護行動",應對了多起影響群眾用水安全的水質異常事件。會同環保廳、農業廳發出了"每畝地少施一斤化肥、少撒一兩農藥、少用一方水"的倡議,倡導全社會保護生命之水。四是突出水生態保護與修復。編制了《全省重點河(湖)水生態保護與修復規劃》,積極推進武漢大東湖、咸寧淦河等水生態修復工程建設,構築江湖相通、水暢其流、水質達標、水清岸綠、生物多樣、人水和諧的水生態環境。建成東湖、沙湖連通工程,"楚河·漢街"成為武漢新名片。五是突出體制機制建設。全省有32個市縣成立了水務局。《湖北省水資源節約和保護條例》立法工作正在啟動。出臺的《武漢市水資源保護條例》,在用水管理、飲用水安全管理、水生態修復等方面多有創新。
  今後一個時期,是湖北由水利大省向強省跨越的關鍵時期,解決水資源短板是當務之急。水利部選定我省為加快實施最嚴格水資源管理制度試點,是對我省的巨大支持和鞭策。我們將切實把握機遇,努力有所作為。
  一、加快出臺實行最嚴格水資源管理制度的相關制度性規定
  我省加快實施最嚴格水資源管理制度試點方案已通過水利部審查,完善後將儘快報水利部、省政府聯合批復。下一步,將促請省政府儘快出臺實行最嚴格水資源管理制度的意見、考核辦法等制度性規定。在用水總量控制上,建立相關規劃和項目建設佈局水資源論證制度,健全嚴格計劃用水、取水許可限批、地下水管理等制度,從宏觀、微觀兩個層面加以管控;在用水效率控制上,完善用水定額、節水設施"三同時"、節水技術推廣、節水激勵制度,以節水型社會建設為載體,提高用水效率。在水功能區限制納污上,完善水功能管理、飲用水水源地保護、入河排污口管理、納污總量控制等制度,以水功能區達標考核為著力點,促進水功能區水質全面提高。
  二、加快確立並分解"三條紅線"控制指標
  由於豐水地區水資源優越感、習慣的用水方式、歷史形成的耗水産業聚集,以及我省作為後發地區經濟社會發展對水資源的強勁需求等因素。客觀講,對應水利部擬下達我省的"三條紅線"控制指標,我們差距壓力都很大。我們將切實增強責任感和緊迫感、不折不扣地落實水利部明確給我省的"三條紅線"控制指標,抓緊建立並分解市、縣兩級控制指標。同時,加大執法力度,對觸碰"三條紅線"的行為實行"零容忍",讓"紅線"不可逾越,在經濟快速發展中保持用水總量的微增長、用水效率的大幅提高、水功能區水質的全面改善。
  三、率先健全水資源保障體系
  一是積極落實配套資金,力爭用3年時間,率先建成省級水資源管理系統。同時,加強重要取用水戶、水功能區,飲用水水源地,以及主要省界斷面監控體系的建設,完善站網體系建設,全面提升水資源監控能力和信息化水平。二是在爭取增加財政資金對水資源工作投入的同時,水資源費將主要用於水資源節約、保護和管理。三是成立省政府主要領導作組長的領導小組,加強試點工作領導;進一步完善水資源管理法規,推進水務一體化管理,建立水資源管理公眾參與、部門協調機制,從體制和機制上保障水資源管理。
  四、率先建立水資源管理責任制
  水資源的公共屬性決定了政府作為水資源管理的責任主體地位。試點期內,我們將建立水資源管理責任制和問責制,以省級政府同各市(州)和各有關部門,各級政府和各有關部門簽訂責任狀的形式,將"三條紅線"約束性指標納入全省各級地方政府經濟社會發展綜合評價體系,實行百分制考核,考核結果作為地方政府主要領導綜合評價和業績考核的重要內容,差的要問責、好的要激勵,充分發揮"政績之手"的引領作用,讓各級政府擔當起管理和保護水資源的主要責任,使水資源要素在我省經濟佈局、産業發展、結構調整中成為重要的約束性、控制性、先導性指標。

責編:楊柳  
 
 
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