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寧夏:加快落實最嚴格水資源管理制度 全面推進省級節水型社會示範建設
  2012-05-07 11:17  

加快落實最嚴格水資源管理制度
全面推進省級節水型社會示範建設

寧夏回族自治區水利廳

  寧夏地處西北東部、黃河上遊下段。乾旱少雨、水資源嚴重短缺、經濟欠發達是基本區情。當地水資源總量11.63億立方米,可利用量僅1.5億立方米,加上計入國家分配的40億立方米黃河水,人均水資源可利用量只有656立方米,不足全國平均水平的1/3,經濟社會發展主要依賴國家限量分配的過境黃河水。近年來,由於氣候變化加劇,黃河來水逐年減少,隨著經濟社會快速發展,供用水矛盾日趨尖銳,水資源短缺成為制約經濟社會發展的首要瓶頸。2009年以來,我們創新發展思路,轉變發展方式,構建調配體系,完善體制機制,全面推進節水型社會建設,在持續乾旱、用水需求不斷增長的情況下,以有限的水資源保障了自治區經濟社會跨越發展。
  一、創新治水思路,全力破解水資源制約瓶頸
  我們立足區情和水情,確定了"北部節水、中部調水、南部開源"的分區治水思路,把實行最嚴格水資源管理制度作為加快轉變經濟發展方式和推進水利改革發展的戰略舉措,明確了"以水定産、以調增效、以節保供、以轉促配、以聯補缺"的水資源工作總體思路,根據水資源承載能力科學確定産業發展方向與規模,通過結構調整與佈局優化提高單方用水産出,通過全面深度節水滿足經濟社會發展用水需求,通過初始水權分配與轉換促進水資源高效配置,通過多水源多工程聯合調配緩解缺水問題,將取用水總量控制在國家分配指標之內,以水資源可持續利用保障全區經濟社會可持續發展。
  二、構建工程體系,大力推進水資源優化配置
  北部引黃灌區通過加快實施青銅峽、沙坡頭和固海三大灌區續建配套、大型泵站更新改造等工程,開工建設沙坡頭南北幹渠節水改造等工程,實現黃河水、地下水和洪水資源的優化配置;中部乾旱帶通過固海等四大揚黃工程,配套完善高效節水工程和七大人飲安全工程,實現揚黃水和當地水的優化配置;南部山區實施固原地區城鄉人飲安全水源工程,完善庫壩井窖池工程體系,實現雨洪水資源在流域和區域間的優化配置。同時,加強非常規水利用,實施了河湖連通工程,充分利用農田退水、雨洪水、中水,維護城市生態水系,支持企業建設完善礦井水利用設施,中南部實施苦鹹水摻淡,不斷提高非常規水的利用程度。目前,全區基本形成了"南北配置、城鄉統籌、豐枯補給"的水資源配置格局。
  三、完善體制機制,有力提升水資源保障能力
  一是率先在全國開展水權轉換試點工作。積極探索實踐"農業綜合節水-水權有償轉換-工業高效用水"的水資源配置模式,實施跨行業優化配置水資源,促使水往"高"處流。二是全面推進水資源管理體制改革。實行了全區引黃水量統一調度,全區所有市縣成立了水務局,成立寧東、六盤山等六大水務公司,原州、中寧、鹽池等縣區和寧東開發區實現了城鄉、工農供水一體化管理。成立農民用水者協會952家,覆蓋灌區面積85%以上,建立了"農民+用水者協會+水管單位"的農村用水管理體制。實行灌區用水節約有獎,超用加價機制。三是充分發揮經濟杠桿調節作用。三次調整農業水價,連續三年調整水資源費徵收標準。銀川、石嘴山等市相繼實行階梯水價,普及IC卡水錶。四是切實嚴格水資源論證制度。2009年始,推進規划水資源論證工作,從源頭上加強涉水建設項目用水總量、用水效率和水功能區限制納污管理。
  四、突出節約用水,全面開展節水型社會建設
  一是政府主導,部門配合。2006年自治區黨委、政府決定率先在全國開展省級節水型社會建設試點,成立了節水型社會建設領導工作小組,建立了"責任明確、上下聯動、齊抓共管"的領導體制和工作機制。二是各業齊抓,多措並舉。突出農業節水重點,加大節水改造、種植結構調整、節水新技術推廣,灌區渠係砌護率由不足20%提高到近40%,發展節水灌溉面積440萬畝,佔全區灌溉總面積的55%。工業以改造高耗水行業為重點,關停小造紙、小化肥等企業,實施老企業節水改造,全區新上火電項目全部採用空冷技術,與濕冷比節水70%以上。三是全民動員,強化意識。開展廣泛深入的節水宣傳教育,初步形成了全民愛水、惜水、節水的良好氛圍。四是試點驗收,總結提升。經過五年試點實踐,規劃確定的"十大建設任務"全面完成,2011年我區省級節水型建設試點通過了國家驗收。
  五、立足區情水情,著力落實最嚴格水資源管理制度
  一是在完善制度上有新突破。正在制定寧夏最嚴格水資源管理"三條紅線"控制指標體系分解到各市、縣,建立水資源管理責任和考核制度。制定發佈《寧夏自治區人民政府關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》,出臺《寧夏水資源管理條例》、《寧夏節水型社會建設管理辦法》等法規。
  二是在落實措施上有新舉措。進一步強化水資源論證、取水許可、水功能區監督管理、入河排污口管理、飲用水水源地保護等制度落實。嚴格執行超指標區域限批政策,堅決遏制不合理的新增取水。切實加強執法檢查,堅決查處違反水資源管理各類違法行為。
  三是在保障能力上有新提升。大力推進引黃、揚黃、調水和節水工程建設,加大信息化建設力度,力爭"十二五"基本建成全區水資源優化調配體系和區市縣水資源管理系統,實現水資源管理網絡化、數字化、智慧化,大大提高水資源調控保障能力。

責編:楊柳  
 
 
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