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甘肅:加快落實最嚴格水資源管理制度 促進甘肅經濟社會轉型跨越發展
  2012-05-07 11:13  

加快落實最嚴格水資源管理制度
促進甘肅經濟社會轉型跨越發展

甘肅省水利廳

  甘肅分屬內陸河、黃河和長江三大流域,乾旱缺水,生態環境脆弱,實行最嚴格水資源管理制度,促進轉變發展方式,是實現全省轉型跨越發展的根本保障。
  一、最嚴格水資源管理開展的主要工作
  (一)構建了最嚴格水資源管理制度框架
  根據2009年全國水資源管理工作會議及中央1號文件精神,省水利廳制定了《甘肅省實行最嚴格的水資源管理制度辦法》,充分徵求省法制辦、市(州)政府的意見,省政府辦公廳以甘政辦發[2011]115號文印發全省實施。辦法確定了政府負總責,水利部門主抓,多部門協作,全社會參與的工作機制;明確了用水總量、用水效率、納污控制指標確定的原則、程序和措施;建立了監督考核體系。2011年,省政府將萬元工業增加值用水量納入對地方政府目標責任考核體系,今年2月完成了對14個市(州)政府的考核,促進了工業節水工作。今年開始增加對萬元GDP用水量指標的考核。
  (二)初步確定了"三條紅線"指標體系
  按照最嚴格水資源管理制度要求,在分析現狀用水情勢和入河排污口核查的基礎上,考慮各地經濟結構佈局和發展模式,組織編制了《甘肅省地級行政區用水總量控制指標》、《甘肅省地級行政區用水效率控制指標》、《甘肅省水功能區限制納污紅線》,已初步將用水總量、用水效率、納污能力分解到14個市(州),並督促各市(州)初步分解到縣(區),省、市、縣三級用水總量、用水效率、納污能力控制指標體系初步建立。
  (三)強化了主要河流總量控制及水量統一調度
  制定甘肅省黃河流域年度水量調度方案,加強總量控制和月用水計劃管理,保證了我省基本用水需求。石羊河流域嚴格實行總量控制,完善地下水控採措施,加強水庫及灌區用水調度,2011年,下游民勤蔡旗斷面總過水量達到2.81億立方米,實現了向民勤下泄2.5億立方米的階段性目標,下游青土湖形成10 平方公里季節性水面,局部地區生態環境得到明顯恢復和改善。黑河流域採取定額管理、全線閉口、集中下泄和洪水調度等措施,近年來下游正義峽下泄水量佔上遊鶯落峽來水的57%,東居延海水面達42平方公里,下游生態環境得到明顯改善。
  (四)著力加強地下水資源管理
  以石羊河、黑河等流域綜合治理為契機,全面加強全省地下水資源管理,上收地下水取水許可管理權限,明晰初始水權。2010年,省政府頒布《甘肅省取水許可和水資源費徵收管理辦法》,開徵農業灌溉用地下水水資源費。安裝地下水智慧化計量設施,以電控水、關井壓田,削減地下水開採量,初步遏制了主要超採區地下水位持續下降的趨勢,局部實現地下水採補平衡。初步編制了《甘肅省地下水管理紅線方案》,明確了全省地下水超採區、禁採區管理控制目標和對策措施,黑河流域試行了地下水紅、黃、藍區管理,石羊河流域開展了生態環境脆弱區地下水保護行動計劃。
  (五)節水型社會建設深入推進
  編制了《甘肅省節水型社會建設"十二五"規劃》,經省政府同意實施。修訂了《甘肅省行業用水定額》,省政府以甘政發[2011]64號文頒布實施。加強水務管理的政策引導,規範了水務機構名稱,職能逐步調整到位。依照定額明晰初始水權、控制總量,以水定産、調整經濟及種植結構,配水到戶、鼓勵水權流轉,城鄉統籌、加強水資源統一管理,加大投入、建設節水示範項目,4個國家級、43個省級節水型社會建設試點成效顯著,有力地促進了全省的節水。農業灌溉用水實現了負增長,工業及生活用水效率提高,通過農業節水向工業轉讓水權,用水結構趨向合理。
  二、加快實施最嚴格水資源管理制度試點的重點工作
  水利部已將甘肅列為加快實施最嚴格水資源管理制度的試點,我省編制了試點方案,將全力抓好落實。一是修訂完善全省用水總量、用水效率、水功能區限制納污控制指標,建立省市縣水資源管理"三條紅線"指標體系,明確管理目標。二是建立用水總量管理制度,嚴格控制區域用水總量。按照總量控制指標制定年度用水計劃,逐級下達,實行取水總量控制。制定主要河流水量分配方案,統籌供水、發電、生態需水調度。建立地下水水位、水量雙控制指標體系,更新公佈地下水超採區,從嚴治理。三是建立用水效率管理制度,加快推進節水型社會建設。制定出臺全省加快節水型社會建設的指導意見,建設農業、工業、城鎮生活示範點。研究制定全省水權轉讓管理辦法,引導和規範水權在産業間、區域間有償流動,促進用水結構優化和用水效率提高。四是建立水功能區限制納污制度,嚴格控制入河湖排污總量。制定水功能區和入河排污口管理辦法,完善入河排污口審批制度。組織開展重要飲用水水源地達標建設。制定重要河流生態流量和生態水位指標,開展河湖健康評估試點。五是建立健全考核制度,督促落實管理目標。制定最嚴格水資源管理制度考核辦法,完善考核評價體系,建設甘肅省國家水資源監控能力項目,加強部門協調和日常監督管理,強化考核實效。


責編:楊柳  
 
 
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