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珠江:落實最嚴格水資源管理制度 推進珠江水資源管理和保護
  2012-05-07 10:24  

落實最嚴格水資源管理制度
推進珠江水資源管理和保護

水利部珠江水利委員會

  2011年中央一號文件和中央水利工作會議,開啟了水利跨越式發展的新征程。為推進珠江水利事業新發展,我委結合珠江水資源特點,著力增強水污染應急防禦能力、水資源合理配置能力、水生態保護修復能力和科學治水依法管水能力,在落實最嚴格水資源管理制度上取得了新的進展和突破。
  一、落實最嚴格水資源管理制度取得的成績
  (一)明確珠江最嚴格水資源管理制度整體框架,構建頂層設計戰略平臺
  以《珠江委貫徹落實<中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定>有關任務分解意見》、《珠江落實最嚴格水資源管理制度經費保障方案》為標誌,初步構建了珠江最嚴格水資源管理制度頂層設計體系。
  (二)明確水資源開發利用紅線,構建總量控制與定額管理相結合的水資源管理體系平臺
  一是通過制訂水資源管理控制指標和用水定額標準、強化重大建設項目水資源論證,奠定了水資源宏觀和微觀管理基礎,初步建立起水資源管理制度標準體系。二是開展韓江等5條河流水量分配和取水許可方案編制,奠定了水資源配置和水權體系基礎,建立起水資源配置和水權制度體系。三是推進規划水資源論證和後評估工作,構建總量控制和定額管理制度平臺。四是建立用水監管和審計制度,初步建立水資源管理責任和考核體系。
  (三)明確用水效率控制紅線,構建以節水型社會建設為核心的水資源節約體系平臺
  一是完善水資源費徵收和使用監督制度,探索水市場。二是利用試點中期評估加大對節水型社會建設的支持。三是配合水利部推廣建設試點經驗,指導重點灌區的續建配套改造、節水灌溉示範項目建設和重點工業節水示範項目建設。
  (四)明確水功能區限制納污紅線,構建以水功能區管理為核心的水資源保護體系平臺
  一是建立水資源保護制度的標準體系,明確納污紅線。二是對水功能區確界立碑,建立巡查制度,執行取水量與退水水質管理雙控制制度和現場執法檢查制度。三是開展飲用水源保護區入河排污口調查,建立飲用水源區管理制度。四是完成桂江、百色河湖健康評估專題報告,推進生態用水及河流健康生命指標研究。五是制定完善重大水污染事件應急預案,成功應對了雲南曲靖鉻渣非法傾倒和廣西龍江鎘污染事件。
  (五)完善優化水資源戰略配置格局,構建水資源統一調配製度體系平臺
  一是連續八年實施珠江水資源統一調度,保障珠江三角洲和澳門供水安全。二是推動《珠江水量調度條例》立法和大藤峽水利樞紐前期工作,在法律層面和工程措施上解決水資源調度存在的問題。

  (六)創新水利發展體制,構建流域管理與區域管理相結合的管理制度平臺
  一是建立"泛珠三角"區域協作機制,就水資源管理等主題進行了廣泛合作。二是建立黔桂跨省(自治區)河流水資源保護與水污染防治協作機制,加強了對北盤江及北盤江匯入紅水河河段沿線水資源保護和水污染防治力度。三是建立水事糾紛及水衝突協調製度,為維護省際邊界地區水事秩序提供了重要依據。四是建立流域與省區協商管理機制,在省際邊界河流水資源開發利用等方面開展聯合執法和檢查。
  二、珠江委落實最嚴格水資源管理制度近期工作重點
  以構建節水型社會為核心任務,根據國家水利發展的總體要求和珠江水資源管理實際,按照珠江最嚴格水資源管理制度框架,珠江流域水資源管理近期工作重點如下:
  (一)以總量控制為核心,抓好水資源配置
  一是做好規劃編制,完善規劃體系,強化執行和監督。二是繼續推進水資源管理控制指標建立和水量分配工作。三是嚴格取用水管理,完善驗收程序,明確監督方式和執法程序。四是開展規划水資源論證試點工作,增強水資源管理在國家宏觀決策中的主動性和有效性。
  (二)以提高用水效率和效益為中心,推進節水型社會建設
  一是建立流域用水定額體系,加強用水定額管理。二是推進地方用水效率控制紅線分解工作,明確監測評價指標。三是建立用水效率評價體系、方法及報告制度,對各地用水效率紅線指標完成情況進行監測評價和監督管理。四是推進節水型社會建設試點工作,深入探索建設節水型社會的模式與途徑。五是完善公眾參與機制,引導和動員社會各界積極參與節水型社會建設。
  (三)以水功能區管理為載體,強化水資源保護
  一是強化水功能區監督管理,確立考核指標並進行考核,建立向流域內省級人民政府通報水資源保護要求的機制。二是強化水質監測,繼續推進常規和應急監測及遠程在線監控能力建設。三是完善流域和地方聯動監督管理機制,妥善解決省界水污染糾紛。四是開展河流硅藻生物監測、珠江幹流有毒有機污染物識別及重點區域水質趨勢分析工作。
  (四)以中央水資源費預算項目管理為重點,夯實水資源管理基礎工作和科技支撐
  一是加快水資源管理監控能力建設,全面提升水資源管理水平。二是建立水資源統計指標體系,健全信息發佈制度。三是開展基礎性、戰略性問題研究,全面提高水資源管理和保護的科技含量。
  (五)以省界斷面考核為抓手,初步建立珠江流域水資源管理考核制度
  一是要基於水資源管理控制指標建立水資源管理考核指標。二是要建立流域水資源管理考核制度、考核方案和程序。三是配合水利部對各省級行政區年度目標和重點任務完成情況進行檢查評估。

責編:楊柳  
 
 
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